右，臣伏睹赦书节文：应天下怀材抱器，或淹下位，或滞草莱，委逐处具事由闻奏。臣观国家居安思危，搜罗贤俊，以充庶位，使民受赐，此安邦之正体也。臣窃见试将作监主簿张问，文学履行，有名于时。前应茂材异等科，再考中式，以父丧不得就试。近上封事，贻沾国恩，职不称才，众知沉俊。臣又见兖州仙源县寄居孙复，元是开封府进士，曾到御前，素负词业，深明经术。今退隐泰山，著书不仕。心通圣奥，迹在穷谷。伏望朝廷依赦文采擢。张问乞除一陕西藩镇职事官；孙复乞赐召试，特加甄奖。庶几圣朝涣汗，被于幽滞。

臣某言：准枢密院劄子，奉圣旨，令臣却守旧官者。宠禄固辞，涉邀君之大咎；圣言惟允，推舍己之至仁。臣（中谢。）臣闻进人以礼，退人以礼，哲王之体也；大让如慢，小让如伪，儒臣之行也。上得其体，足以宁家邦；下兴其行，可以导风俗。臣亲逢盛美，得不手之舞之，足之蹈之，与天下称庆哉！窃念臣少游庠序，长登科级，周旋孤宦，了无闻达。伏遇体天法道钦文聪武圣神孝德皇帝陛下，金鉴临御，多士骏奔，于千官百辟之中，擢臣谏诤之列，置臣图书之府，扬历中外，恩常异等。自西陲用兵，朝廷旰食，遣臣经略边事，岁月无状。亦尝得请示以招纳之意，期于平定。而物议喧然，祸在不测，上赖日月垂照，保全微生。暨再委方面，专此一路，又无出奇之策，惟知守禦而已。日常自讼，以待来者。陛下浚发宸谋，思欲崇诸路之寄，例改廉车，且从廪禄之优，兼贵称呼之重，霈然渥泽，被于弱质。臣以今之观察使列为武帅，书生何力，可堪此任？幸以内朝之职，为国家心腹耳目，权节制之任，其体任重，不烦改作，愿回宠异，少宽忧慄。三黩天听，义不容诛。伏蒙陛下念进人退人之礼，察如慢如伪之情，特降俞旨，许存旧秩。臣且惧且喜，不知所为。惧者，有不即从制之罪，而尚屈彝典；喜者，以不夺稽古之志，而复被儒绅。臣敢不竭力悉心，夙宵乃职，谨疆埸之细事，伫干羽之大猷，退作颂声，仰答圣造。臣无任云云。

臣某言：三班借职刘仲颜赍降官诰一通、敕牒一道，伏蒙圣恩，特授臣右谏议大夫，充枢密直学士，差遣依旧者。在物之情，向荣必喜；自天之命，过宠则惊。臣（中谢。）窃念臣齐鲁诸生，本无荣望。素乏佐王之术，岂期遇主之知。伏蒙皇帝陛下采自孤平，擢于侍从，无似之迹，每玷圣造。前年以羌戎负德，官军失利，朝廷特命韩琦与臣同贰经略。岁时之间，琦以节制不行而免，臣以招纳非宜而罢。寻分四路，复领中权，二年于兹，一功未立，屡叨进改，深负愧羞。虽朝廷忧劳，且务姑息，而其下将佐，睹臣忝冒，必思侥倖，岂复有实效之心，臣亦何面目以责率其下！今边略未固，兵力未强，威令不扬，战斗多覆，因循已甚，平定无期。一昨寇逼三川，其势可困，而葛怀敏等入贼伏中，一战大溃，杀伤满野，驱掠无算。臣以本路多虞，救援不早，臣方痛心疾首，日夜悲忧，发变成丝，血化为泪，殒殁无地，荣耀何心！今日之恩，非臣所望。臣昨蒙朝廷特除邠州观察使，累章获让，已烦圣聪，三黩之诛，岂当再冒！然臣有愚心不敢不尽，有谬策不敢不陈。虽属边臣，实叨近职，敢不议论，少裨圣明。传曰「事君如事亲」，又曰「君臣同体」。当此安危之际，岂敢事形迹，避嫌疑，而不尽心于君亲乎！魏元成曰：「隋以事形迹而亡」，唐太宗深然之。今愿陛下恕臣万死，采臣一言，天下幸甚！天下幸甚！臣观《易·震卦》曰：「震，亨」。谓圣人因震恐而致亨大也。禹汤罪己，其兴也勃焉。是皆得《易》之旨，畏天之威，而致其亨矣，陛下其舍诸？昨者镇戎兵败之后，天色阴晦，十日不解，木冰地震，群心忧伤。此将帅失人，生灵致陷，天地震怒之意也。冬至后一日申时，庆州又地震，此阴阳战而致动。占书曰：「四夷为中国之阴。是夷夏交争，未宁之象也」。自西事以来，延安东路、北路，官军伤折万馀人；并金明、承平诸寨杀虏过蕃部万馀户，约四五万口；及麟府丧陷，镇戎三败，杀者伤者前后仅二十万人矣。死者为鱼肉，生者为犬羊，臣仰测陛下之心，必大震动。而天下莫知，但见爵赏颁行，疑朝廷高枕，负兹生灵。愿陛下因其震动，过崇谦让，以柔远未至，选将有差之辞，告谢于皇天后土、五岳四渎，以哀痛之旨，诞告多方，下感人心，上答天戒。陛下既已罪己，两府大臣必有逊谢之请，小损勋爵，而复其位。臣等则宿兵困民，讨伐未效，罪之大者，请落近职，左降一官，带「责授」二字，仍削除经略招讨等使名，祇管勾部署司公事，以谢边陲，以警将佐，以励军旅。如此则天下闻朝廷罪己，知陛下之心不负生灵。将佐军旅等见主帅负责，知天子必欲破贼，即皆震惧，甘为艰辛，更无侥倖之望。臣等得以严率其下，日夜聚谋，上赖威灵，可期平定。仍请诏下部署以下非大功不录，钤辖、都监非奇功不赏。其班行将校军士等所得功劳，依旧量大小酬奖。此救弊之端也。今西贼渐炽，恐谋深入，陛下诚能与大臣密议，行臣之策，天下幸甚。如失此机会，行恐后时。傥朝廷不取臣言，则边上终无大功，寖有大患，其势然矣。愿陛下以大《易》之旨，取古圣人之用心，则震而后亨，受景福于无穷，庇苍生于大赉。臣之愚心谬策，尽于此矣。所降到诰敕等，臣有此一策，未敢拜受。臣无任云云。

右，臣窃见知泾州、刑部员外郎、直集贤院滕宗谅，词才公器，周于致用，曾出圣选，擢在谏司。当时同列之人，并已清显。今泾原已有帅臣，本州不屯军马，别无剧务，欲乞朝廷改除于繁重处任使。如无称效，及有所犯，臣甘当同罪。

州职田：

长吏/大藩府二十顷。节镇十五顷。

防团以下州军十顷。京军监七顷。

通判/大藩府八顷。节镇七顷。

防团以下州军六顷。

幕职官/大藩府^⑴节镇^⑵/防团以下州军监/^⑶县职田：

令/万户以上六顷。五千户以上各五顷。

不满五千户并四顷。

簿尉/万户以上三顷。五千户以上各二顷五十亩。

不满五千户并两顷。

发运、转运使比节镇长吏。

武官职田：

部署顷亩比节镇长吏；

钤辖比防团州长吏；

路分都监比节镇通判；

都监比大藩府判官；

监押比节镇判官。

州军监当官员、使臣，职田不得过本处职官之数。在县镇监当，不得过簿尉之数。

录事参军比本州判官；判司比倚郭县簿尉。

一、无职田处及有职田而顷亩少处，并元标得山石积潦之地，不可耕植者，限三年内检括官荒田，并户绝地土及五年以上逃田，支拨添换。其系官庄田，见有人户出纳租课者，不得一例支拨。如逐县职田，比今来所定顷亩数目不足，即据见在重与上下众官等第均分。如地内有桑枣蔬果之利者，即以所收宜利，约度比附逐处地利，折充职田顷亩。其田许逐厅自差公人勾当，并招置客户。每顷占客不得过三户，即不得令州县差人勾当及招客户。或遇灾伤，并令捡灾伤官员依例检覆的实，分数减放子利。如逐处官员为恐减下职田子利，却一例不肯收接人户灾伤词状者，并从违制定断。其本官职田上见收子利，尽底纳官。如将地土影庇令免，却合入差徭及抑配虚作租佃，令出课利入己者，并以受所监临财物赃罪论，所差勾当人，亦行严断。仍令提点刑狱司专切觉察辖下官员职田，欺弊犯者，画时勘鞠施行。内情理颇重，失于觉察者，本司官员当议勘劾，各降差遣。或有该说不尽事理，仰逐处起请闻奏。

臣等在边上体量得材武可用将佐人数如后：

第一等：泾原路部署狄青，有度量勇果，能识机变。

鄜延部署王信，忠勇敢战，身先士卒。

环庆路权钤辖、知环州种世衡，足机略，善抚驭，得蕃汉人情。

环庆路钤辖范全，武力过人，临战有勇。

第二等：鄜延路都监周美，谙练边情，及有武勇^⑴。

知保安州军刘拯，有机智胆勇，性亦沉审。

秦凤路都监谢云行，勇力有机，今之骁将。

延州西路巡检使葛宗古，弓马精强，复有胆勇^⑵。

鄜延路都监谭嘉震，勇而有知，战守可用。

泾原路都监黄士宁，刚而有勇，可当一队。

鄜延路钤辖任守信，能训练，有机智。

泾原路都监许迁，训练严整，能得众情。

秦凤路钤辖安俊，勇而有辩，仓卒可使。

环庆路都监张建侯，知书戢下，可当军阵。

鄜延路都监张宗武，精于训练，可备偏裨。

数内刘拯、张建侯、张宗武，虽曾改转一资，比诸将未至优异。臣等今同罪举保此三人，乞各转两资及移易差遣。

臣窃惟国家太平日久，而一旦西戎背德，陵犯边鄙，公卿大夫争进计策，而未能副陛下忧边之心。且议攻者谓守则示弱，议守者谓攻必速祸，是二议卒不能合也。臣前至延安，初请复诸寨为守禦之备，次则幸其休兵，辄遣一介，示招纳之意。朝廷以群言之异，未垂采纳。今臣领庆州，日夜思之，乃知攻有利害，守有安危。何则？盖攻其远者则害必至，攻其近者则利必随；守以土兵则安，守以东兵则危。臣谓攻远而害者，如诸路深入，则将无素谋，士无素勇，或风沙失道，或雨雪弥旬，进则困大河绝漠之限，退则有乘危扼险之忧。臣谓攻近而利者，在延安、庆阳之间，有金汤、白豹之阻，本皆汉寨，陷为贼境，隔延、庆兵马之援，为蕃汉交易之市，奸商往来，物货丛聚，此诚要害之地。如别路入寇，数百里外应接不及，则当远为牵制，金汤、白豹等寨可乘虚取之，因险设阵，布车横堑，不与驰突，择其要地，作为城垒，则我无不利之虞。至于合水、华池、凤川、平戎、柔远、德靖六寨兵甲粮斛，可就屯泊，固非守备之烦也。环州定边寨、镇戎军乾兴寨相望八十馀里，二寨之间有胡芦泉，今属贼界，为义渠、朝那二郡之交。其南有明珠、灭臧之族，若进兵据胡芦泉为军壁，北断贼路，则二族自安，宜无异志。又朝那之西，秦亭之东，有水洛城，亦为之限。今策应之兵由仪、陇二州，十驿始至，如进修水洛，断贼入秦亭之路，其利甚大，非徒通四路之势，因以张三军之威也。臣谓守以土兵则安者，以其习山川道路之利，怀父母妻子之恋，无久戍之苦，无数易之弊。臣谓守以东兵则危者，盖费厚则困于财，戍久则聚其怨。财困则难用，怨聚则难保。民力日穷，士心日离，他变之生，出于不测。臣所谓攻宜取其近而兵势不危，守宜图其久而民力不匮，招纳之策，可行于其间。今奉诏，宜令严加捍禦，观衅而动，与邻道协心而共图之。又睹赦文，谓彼无骄动，则我不侵掠。臣恐贼寇一隅，远在数百里外，应援不及，须为牵制之策，以沮贼气，至时诸路重兵岂能安坐？如无素定之画，又无行营之备，恐当牵制之时茫然无措，虽见利而莫敢进，观衅而莫敢动，寇至愈盛，边患愈深，叛亡之人日助贼算，不可不大为之谋也。愿朝廷于守策之外，更备攻术。彼寇其西，我图其东；彼寇其东，我图其西。宁有备而不行，岂当行而无备也。所谓备者，必先得密旨，许抽将帅便宜从事，并先降空名宣头之类，恐可行之日奏请不及。臣前曾遣人入界通往来之问，或更有人至，不可不答。如朝廷先降密旨，令往复议论，岁年之间，当有成事。若谓边将之耻未雪，而不欲俯就，臣恐诸路更有不支，其耻益大。贼或潜结诸蕃，并势合谋，则禦之必难。且兵马精劲，西戎之所长也；金帛丰富，中国之所有也。礼义不可化，干戈不可取，则当任其所有，胜其所长，此霸王之道也。臣前知越州，每岁纳税绢十二万，和买绢二十万，一郡之入凡三十万，傥以啖戎，是费一郡之入，而息天下之弊也。

臣窃知延州西路都巡检使葛宗古，为侵用公使钱入己，奏案已上朝廷。臣昨奏陈边上得力将佐，葛宗古实在其数。今恐审刑、大理寺断入极典，纵蒙朝廷宽贷，亦须降充近下班行，必然挫屈，更无勇战之气。臣伏睹《刑统节文》：「诸监临主守以官物私自贷人及贷之者，无文记以盗论，有文记准盗论，立判案减二等。即充公廨及用公廨物，若出付市易而私用者，各减一等坐之。议曰：即充公廨，谓以官物回充公廨」。今朝廷支赐臣寮公使钱，既已支付，逐处更不系省帐拘管，不收出剩，亦无磨勘。其公使钱显是回充公廨之物，私用者自有上项正条。兼元无条贯，今将私用公使钱入己，为监主自盗之法，只是法寺近例断遣，不敢从轻，遂至入罪。切虑今后有公使钱处，官员因循之间，为人捃拾，多陷除名死罪之坐，诚为法之一弊，公朝固当正之。伏望圣慈宣唤新判大理寺杜曾，令上殿指陈侵用公使钱正条，付中书参酌，免有枉滥。其葛宗古弓马精强，复有胆勇，在鄜延路中最为骁果。今来朝廷选将之际，此人实恐难得，乞从正条定罪，然后议其末减。

泾原地重，第恐臣不足当此路。与韩琦同经略泾原，并驻泾州，琦兼秦凤，臣兼环庆。泾原有警，臣与韩琦合秦凤环庆之兵犄角而进；若秦凤环庆有警，亦可率泾原之师为援。臣当与琦练兵选将，渐复横山，以断贼臂，不数年间，可期平定矣。愿诏庞籍兼领环庆，以成首尾之势；秦州委文彦博，庆州用滕宗谅总之，孙沔亦可办集；渭州一武臣足矣。

相度所差弓手，并是人户三丁内破一丁充役。若是拨于极边州军屯戍，缘边上食物踊贵，亦少营舍。官中请受至薄，难裹缠，必于本家骨肉处频有呼索，动是数百里。本家更破一名往来供送，即是一户三丁之内，二丁防边，徒使破坏家产。伏乞朝廷更请相度。

前年西贼围闭之时，山城未曾修筑，微有墙垒，未能禦捍，惟刘平星夜前来救济，得延州不至陷破，此实刘平忠勇之力。今来子弟复在边任，其迹孤危，未能雪耻。窃闻刘平尚在，恐边臣有所憎爱，别造飞语。乞朝廷倍赐照管。

自古用兵本无常势，非可画一而制也。相度本路诸砦之兵，多者千人，少者五七百人，或三二百人，只令防守城池，尚虑不足。若有蕃贼入寇，其寨主、监押等纵有勇敢，往往见小利便出兵与之追逐。如西贼以羸兵诱致，离砦稍远，别出精兵断其归路，砦中无兵，即见危陷。假有一将在外，去州或远，应援未至，如遇贼众大至，多选精锐并攻一处，谓之夺险，非有骁将血战，势不能支。若外兵先败，则州城之兵望风挫气，必难为用。臣谓应变之机，拘以条贯，非其利也。其所降指挥不敢行下。

怀才抱艺之人，一落散地，终身不齿。兽穷则变，人穷则诈，古人之所慎也。况今边事未宁，尤宜使过。欲乞朝廷催促逐处，依赦文分析闻奏。乞差近上臣寮就中书定夺元犯情理，分作等第。又委长吏密切体量上件人，或有材质，或有节行，亦具申奏。所贵负犯之人各期自新，不怀幽愤。唐张说荐负犯之人充将帅之用，其表云：「活人于死者，必舍生而报恩；荣人于辱者，必尽节而雪耻」。古犹今也，乞朝廷留意。

熟户恋土田，护老弱、牛羊，遇贼力斗，可以藩蔽汉户，而不可倚为正兵。大率蕃情黠诈，畏强凌弱，常有以制之，则服从可用，如去正兵，必至骄蹇。又今蕃部都虞候至副兵马使奉钱止七百、三百，悉无衣廪。若长行遽得禁军奉给，则蕃兵必生邀望。况岁罕见敌，何用长与廪给？且钱入熟户，部族资市牛马、青盐，转入河西，亦非策也。以臣所见，不若遇有警，旋以金帛募令禦贼为便。

逐处异物蛰藏之处，多致雷火，合依边敕指挥，只令陪纳入官。若更须令根勘官吏不切防慎罪状，却虑今后沿边仓场作过，要得负累官员，为害转大。愿乞朝廷特赐释免。

二族道险，不可攻，前日高继嵩尝已丧师。平时犹怀反侧，今讨之，必与贼为表里，南入原州，西扰镇戎，东侵环州，边患未艾也。宜因昊贼别路大入之际，即并兵北取细腰、芦泉为堡鄣，以断贼路，则二族自安，而环州、镇戎径道通彻，则可亡忧矣。

暂往邠州计会点检城上防城战具，家事安排整齐。如闻西贼大入汉界，即起遣乡村人户入州。其人户多是少得柴草，不愿入城，即官中擘画，拣损秆草支借。

令六头项下军马会合相度，拣选精兵三二千人，夜击蕃砦。探候山外贼马回时，即多出奇兵，夜间或侵晓伏截冲击，收救人民。仍戒约不得脱剥被虏人户人物。