照对平江府管下五县，其境土广袤无如昆山，而顽犷难治亦无如昆山。详考其故，盖昆山为邑一十四乡五十二都，东西相距几二百馀里，县治以迁就马鞍山风水，僻在西北，故西七乡与官司相接，稍稍循理。自昆山县治东至练祁七十里，自练祁至江湾又七十里，通计一百四十里，其间止有商量湾、杨林两寨，又皆不足倚仗。故东七乡之民，凭恃去县隔绝，敢与官司为敌，不奉命令，不受追呼，殴击承差，毁弃文引。甚而巡尉会合，亦敢结集千百，挟持器仗，以相抗拒。自此习成顽俗，莫可谁何。其害有三：争竞斗殴，烧劫杀伤，罪涉刑名，事干人命，合行追会，不伏赴官，至有经年而不可决者，此狱讼淹延之害；滨江旁海，地势僻绝，无忌惮之民相率而为寇，公肆剽掠，退即窝藏，殆成渊薮，此劫盗出没之害；豪民慢令，役次难差，间有二十馀年无保正之都，两税官物，积年不纳，只秋苗一色言之，岁常欠四万馀石，其他类是，此赋役捍格之害。有此三害，昆山遂为难治之邑，其来非一日矣。盖县方百里，而兹邑广袤倍焉。以一令临之，制驭必有所不能及，养成顽恶，亦地势使然。昨于嘉定七年准尚书省行下备白劄子，陈乞欲于练祁市添置一县。本府已尝委长洲县娄主簿、吴县丘县丞两到练祁，相视利害。据各官所申，亦以为合置一县，但恐有起盖廨宇等费，且先添置一尉。然东七乡之顽，根深蒂固，决非邑尉之卑所能耸动。察其理势，莫若置县之为利便。今斟酌事宜，欲割昆山西乡之安亭，并东乡之春申、临江、平乐、醋塘，凡五乡二十八都，别为一县，就练祁要会之地，置立县治，以嘉定为名。所有东乡惠安、新安、湖川及西乡朱塘、积善、全吴、𠖹川、武元、水安，凡九乡二十四都，仍属之昆山县所有。其他张官置吏事件，并欲照绍兴府新昌县、处州庆元县创置一般体例参酌，续次申请施行。如蒙朝廷明照事理，特从今来所乞，庶使近畿之邑，无不率化之民，寇盗可弭，赋役可均，于公于私，皆有利益。实郡县幸甚！