熙宁三年五月，具位臣陈某准州牒前后录降敕命，及转运司牒、提举常平广惠仓司牒榜等，近准敕条：将常平广惠仓钱斛，依陕西青苗钱例，每于夏秋已前，约逐处收成时酬价，立定额支每斗价例，晓示召人情愿请领，随税送纳斛㪷。或纳时价贵，愿纳见钱者，并许从便。虽时价极贵，比之元数，取利不过二分。即不得障遏民户，不令请领。及有不愿请者，亦不得一例抑配者。臣伏见民间出举财物，其以信好相结之人，月所取息，不过一分半至二分。其间亦有乘人危急，以邀一时之幸，虽取息至重，然犹不过一倍。比及收歛，或赍持馈饷，务为欢悦，诣门负载，不责输送。或始约缗钱而偿谷粟、始约粱稻而偿布缕，歛者以得为幸，偿者不一而足。至有改为后期，变取庸赁。下虽鱼盐、薪蔌、耰锄、锜釜之类，皆以其价取之。盖茍不务此，贫疾逃亡，空有质剂，官不为理。此天下出举之常也。今朝廷所置官局，募民以青苗贷取钱斛，以为宽农赈乏之惠，故所设法，概以周密，以举给纳，皆从民便。然要之人情，以米粟出纳，不若用钱之简便也。今使有司必约中熟为价，贷民以钱，度吾民非岁大稔，米谷至贱，亦必偿缗钱，而出所谓二分之息耳。然所谓二分之息者，今约为六月，而以算数求之，在民间一倍，取之于民，犹足为补助。盖不思责办州县期会输送，卒无逋负之理。若官局如私家杂偿他物，势亦无由。仓库给纳，人情乞取，如影随形，虽皋陶设法而身行之，亦不能尽比之民间取与相安，而无督责威刑之惧。臣以为虽曰官所取之息尚轻，固已不减民间一倍之重矣。敕意又虑州县不能晓知新法之意，而以钱斛抑配百姓，故复申饬讲解，著为条约。然臣体问方今小民匮乏，十室八九，应募之人，不召而至，何可胜计。为国论者反忧抑配，斯过计矣。盖譬如孺子见饴蜜，必染指争食，然父母疾止之，恐其积甘足以生疾。今为民官长，止其穷滥，不使受贷轻费，终蹈督责之困，爱之惜之，不为无意。臣又比见民间挟豪势，欲为倾夺人之计者，必先多以金帛，阳为好言，以相假借，又包藏微意，谓之书契不收其利，乃使愚夫騃子不思后悔，恬然坐费。以及期会，因蹑其无所偿之时，痛为迫逐。始既未尝论利，则诉于州县，州县不得不受。公私交迫，禁锢鞭箠，日以危急，故能卖其田宅，佣其妻孥。如此者多矣。故世之有识耆老诫其乡党，贤父兄诲其子弟，未有不以贷赁逋负为生事之不善也。昔者祖宗著令，诸以财物相出举，任从书契，官不为理，保全元元之意盖深远矣。今乃官自出举，设为赏罚奖劝，恶吏诱之以便利，督之以威刑，方之旧法，亦已异矣。且臣再读诏书，以为振民乏绝，抑兼并，法无出此。及见有司申明科条，又使十户为甲，甲中须有上三等一人充保，浮浪无抵当之人不得一例俵散。夫谓浮浪，乡人之所不保，止是乏绝，至甚滨于转徙沟壑之人，今固不蒙其惠矣。复欲藉此以抑兼并，臣恐法终行，特为天下兼并之地耳。何以言之？天下之有常平仓，非能人人计口而受饷也，盖市井田里，常有谷价踊贵之时，官以常平之粟减价贱粜，则积谷者自然不得复珍市深藏以邀贵价，于是生民阴受其赐矣。且如越州去年，民田未尝有水旱虫螟之灾，只因邻州不稔，米商罕至，谷价日增，本州以常平仓米自正月出粜至五月，凡四万五千馀石，乃仅能裁止贵粜，民免艰食。以一州而言，天下理势略同。今朝廷以新法散常平为青苗，唯恐不尽，使仓库既空，饥馑荐至，则兼并之民，必乘此时有闭籴而贵粜者，未知州县将何法以制之？斗粟万钱，未可知也，此岂不为兼并之利哉？臣又窃谓兼并者之计，今官既放，无庸争利，但可藏镪，坐待邻里之人逋负青苗，恶吏严督之时，贱买人之田宅、和质人之妻孥而已。臣故曰，此特为兼并之利也。诏意又恐州县避事，不务推行新法，抑遏人户，不肯俵散。是尤不然。臣尝私为州县主者之计，今必使奉行新法，姑纵之贷，亦不患歛之之难也。盖朝廷设法，已分为夏秋二料，五月放秋料，正月放夏料。所歛秋料正在正月间，所歛夏料正在五月间，不过给秋料使以纳正月所举者，给夏料使以纳五月所举者。则其出民力者，但计所当息钱，益所给为所纳耳。若然，则是使吾民一取青苗钱，终身以及世世，一岁常两输息钱，无有穷已。万一如此，则是别为一赋以敝生民，非朝廷王道之举也。臣虽愚闇，尝深世务，官于县道，职在爱民。今不敢茍免按问，雷同官吏，诱陷小民，日入困敝。在犬马之心，亦深惜轻误圣朝，别生此赋。所有青苗新法，难以奉行。谨具状自劾以闻，伏候敕旨。

臣官于县道，世谓畏途。行身至危，临事无术。简书正密，未必保全；日月尚赊，恐须追夺。其中书劄子一道，不敢祗受，谨奉表辞避，缴纳以闻。

某瞻仰高山，积有岁月，参差末路，不遇门阑。欲通尺简之仪，愧无文席之雅。而昨瘝官于邑，播谪而归，命彼载之，蒙惠厚甚，感惭并具，向往增劳。恭惟乐偃息于名城，邃和倪于神宇。伏惟知府大卿，高议出乎今古，懿行著于家邦。多闻博识，世以为师；清谈雅言，闻者成诵。谋议屡裨于国论，中和常至于吏循。幸兹奥州，徯我旧德。讴谣众口，为忧留借之难；岩穴公言，又恨咨询之晚。蕞然蹇往，藐矣遐征。未知与进之年，但有无疆之颂。