臣猥以愚庸，滥叨器使。向者便殿引对，两陈奏疏之外，以违远阙庭，怀不自已，尝冒进狂言，愿陛下定大本，执大权，求实才，行实政。到郡未几，且复奏闻，然举其纲犹未条其目，提其要犹未布其详也。今陛下不以臣为不肖，召自藩阃，俾预政机。揆度时宜，审观事势，方今急务，无切乎此，用敢申其说以献。何谓大本？主器出震，明两作离是也。古者帝王即位，必首建世子，以为宗庙社稷无穷之计。世子者，王之贰，天下之本也。世子定，而天下国家之本定矣。然与子易，与贤难，与贤非难，择一贤者之为难也。尝即其难者而思之，必先于养而后可以择，必谨于择而后可以与。英宗年未龆龀，即鞠养于禁中，仁宗皇帝视如己子，育而教之以全其气质，不待择也。高宗皇帝诏知南外宗正事命广选宗子以进，既而猫遇而蹴者不足以任重，拱立如故者遂足以付托，此谨于择也。迩者御笔肆颁，令宗司参酌彝典，建置内学，选育宗贤，天下翕然传诵，谓陛下知以宗庙大计为虑矣。今闻诸道路，宗贤虽选而未决，内学虽置而未备。夫与其育于外，曷若教之于内；与其咨于人，曷若断之于已？优柔餍饫之际，性习之所由成，动容周旋之间，德量之所由见。陛下春秋鼎盛，当有皇嗣诞生，然与贤与子皆天也，非人之所能为也。陛下傥能承天意以从事，力行其所已行，必建内学，必育宗贤，视其所以，观其所由，察其所安，而徐为之决择，则人心有所属，天命有所归，而陛下之圣心亦泰然其有馀裕矣。此重事也，陛下已开其端，臣敬以是为陛下贺。何谓大权？惟辟作福，惟辟作威是也。昔之英君谊辟，未有不自执其权而可以有为于世者。然天下之大，事物之众，岂一人之智力所能酬应哉！言之在人，行之在我，其利害之所关系，特在乎断与不断耳。执狐疑之心者，来谗慝之口；持不断之意者，开群枉之门。孝元优游不断，故政出多门，而汉之业以衰。光武赳赳雄断，故权纲总揽，而汉之祚以复。有天下者可以鉴矣。陛下日亲经幄，阅天下之义理已多，日御路朝，更天下之事变已熟，亦尝究观前古理乱之原乎？自古兆乱之端有四，而弭乱之本有一：强臣擅兵，朋党交扇，外戚预政，中常侍用事，所以兆乱也。操纵予夺一出于我，庆赏刑威不移于人，所以弭乱也。重其任使戴吾之德，收其权使长吾之威，则强臣无擅兵之患矣。休休有容者任之而勿贰，截截善论者去之而勿疑，则朋党无交扇之患矣。公议不以私情夺，公器不以私恩授，则外戚无预政之患矣。腹心以之托君子，法制以之绳小人，则中常侍无用事之患矣。陛下信能行此，使天下大权一归于人主，天下大政尽出于中书，则纪纲修明，法度峻整，天下事尚安有不可为之理哉？此要务也，陛下当谨其微，臣敢以是为陛下劝。若夫人才之贤否，政事之得失系焉。有是实才，斯有是实政，脉络相通，不容以二观也。陛下即位十有四年矣，天下有望治之心，而无平治之实，则所以为陛下用者不能不负陛下也。宝、绍之始，柄臣专国，钳天下之口而夺之气，故相与附和而一时之才病于谀。端平以来，朝廷更化，鼓天下之气而使之伸，故谈辩风生，而一时之才又伤于激。谀固非盛世事也，激而不已，岂国家之福哉！臣曩在台端，尝虑及此，故于请对之初，首以致中和建皇极之说进。今虽数载，而此风犹未静也，非特不静，而草茅之士又风其焰而烈之。此何异南北部互相讥揣，三君八俊八及之共相标榜，其不成党锢之祸者几希。阿谀之久，既变而为矫激，矫激之穷，又浸入于浮虚，曰吾言不售，吾志不行，但有去而已矣。嗟夫！同舟遇风，胡越相救，生此王国，去将安之？曾谓少无宦情，不预世事，果可免排墙之祸乎？欲洁其身而乱大伦，学自孔氏，君臣之义如之何其废乎？舜命九官，同寅协恭，不闻其以矫激为事。周分六职，敬尔有官，不见其以引遁为高。泰和在唐虞成周，可为万世法也，陛下诚能询四岳，辟四门如舜，言焉必责之以底可绩，行焉必要之以成厥功，考其幽明，加以黜陟，则实才不患其不著。以八柄驭群臣如周，邦国都鄙，各谨攸司，月要日成，各共乃职，岁终而小废置，三岁而大诛赏，则实政不忧其不举。不然，虚名者用而不察其所办者何事，空言者进而不计其所成者何绩，以此致治，未见其能治也。臣在会稽，有议及时事者，忽谓臣曰：端平之不为元祐，无怪也。元祐之君子，歛熙、丰之纷更而务为安静，端平之君子厌嘉、绍之委靡，而务为纷更。三京之役，取湟鄯之故智也，元祐为之乎？税亩之事，散青苗之馀习也，元祐为之乎？举事有如熙、丰，而致平欲为元祐，无怪乎端平之不元祐也。此往事也，陛下既知其所以失，则当求其得可也。臣敢并以是为陛下告。大本定于内，则宗社之势以固；大权执于上，则祸乱之原以消。以天下之实才，行天下之实政，则吏称其职，民安其业，而若内若外之治皆可次第而举矣。傅说之告高宗曰：「非知之艰，行之惟艰」。惟陛下不以其艰而力行之，宗社幸甚，天下幸甚。

臣洪惟陛下以天纵之资，进日新之德，嗣膺大宝，于今十年。灾异荐臻，事变迭作，抚左则右动，镂前则后起，亦艰乎为力矣。而上赖祖宗二百年之积累，宁皇三十年之忧勤，恭圣仁烈皇太后九年之保佑，克自抑畏，不敢遑宁，用能易危为安，转祸为福。如郁攸肆虐，彗星示象，天心若震怒矣，今雨旸时若，则在天已有助顺之实。连岁大水，往岁又旱，民生若憔悴矣，今秋稼告成，则在人复有熙然之理。内而寇盗，昔也猖獗，而今也妥安；外而戎夷，昔也凭陵，而今也帖息。此正否而泰、剥而复之时也。臣滥当轮对，再获瞻望清光，顾何以为陛下献？虽然，窃有言焉。臣尝读《孟子》，见其有曰：「国家闲暇，及是时明其政刑，虽大国必畏之矣」。又曰：「国家闲暇，及是时般乐怠傲，是自求祸也」。盖「及」云者，当其可之谓也，过是则无及矣。同是闲暇也，及其时而明其政刑，则大国有必畏之势；及其时而般乐怠傲，则在己有自求之祸。举措一差，祸福随异，可不畏哉！今边境暂宁，妖气暂弭，而隐然犹为吾国家之大患者，鞑也。迩者庙堂先事而虑，介使触机而应，于以息兵端于未动，销事变于方萌。由中及外，咸谓吾君吾相轸念及此，自今可保无虑矣，而臣犹以为未也。臣尝精思熟虑，察往知来，妄谓鞑之情有不可测者二、有深可虑者一。昔契丹自改建国号以来，连岁骚动，至景德初元，举国来寇，直抵澶渊。我真宗决策亲征，射杀挞览，而和议始决。是见吾中国之不可犯而后和也。金虏自得志中国之后，残灵虐焰，勃乎其不可禦。我高宗匹马渡江，艰难立国。逮分遣诸将，屡以捷闻，而和议始定。是知吾中国之不可轻而后和也。曩岁鞑扰川蜀，突过均、襄，犹虎兕出柙，吾未尝敢婴其前也。决战唐、邓，围困汴京，犹螳螂捕蝉，吾未尝敢袭其后也。无故遣一介使，掉三寸舌于我，曷为来哉，其不可测一也。景德初和契丹也，岁币约三十万。至庆历中重兵压境，复遣使求关南地，我仁宗命富弼报聘，虽以死力争，仅塞其割地求婚之请，而岁币则不容不增也。绍兴之和金虏也，以徽庙梓宫未复，显仁皇太后未归，吾中国屈也甚矣。河南之地未割，兀术之师已来，自是屡战屡和，至逆亮败盟，临江送死，虏气大沮。虽名称少易，而岁币则不能痛减也。今鞑使之来，其为说甚简且易，未尝过有邀索也，其为词甚卑且逊，未尝妄自矜大也。虽云鞑使，而实非真鞑也。虽致鞑之书，而且谓书不足据也。国书如彼，而专对如此其然，岂其然乎？其不可测二也。岁在丁亥，鞑尝遣两金牌议和矣，一至西和州，一至秦家坝。制司以状闻于朝，继承密委，欲正其名曰通好。夫有争而后有和，吾与鞑未尝争也，不曰讲和而曰通好，可谓名正言顺矣。然讲和也，通好也，皆吾中国婉为之词，而鞑之意则不尔也。观其金牌所载，自谓为天所锡，狂僣殊甚，总其大略，蔽以一言，盖欲臣妾我也，欲使吾国中尽行投拜也。尝闻鞑之并吞诸国也，不有其土地，不征其税赋，惟许其投拜而已。其不投拜者，举无噍类也。既投拜矣，视之若其家然，倏往忽来，必听其驱役，不容拒也。夫汉以和亲结匈奴，所屈者和亲而已。国朝以岁币啖二虏，所费者岁币而已。今鞑之情既不可测，万一移其所以用之它国者用于我，我其何以待之？此深可虑者一也。臣之为是说也，非谓鞑之使不可遣也，鞑之使当遣，而鞑之和未可恃也。鞑之和未可恃，则臣前所谓明其政刑者，不可缓也。且夫惟辟作威，惟辟作福，政刑当自上出也。陛下既终礼制，犹服通丧，恭诣几筵，必有定日，固无所谓般乐矣。一号令之出，国体所关，一政教之施，风化所系，亦尝少关圣虑审其当否乎？陛下日御经筵，讲论经史，退居闲燕，游戏翰墨，固无所谓怠傲矣。官刑所以儆有位，八柄所以驭群臣，亦尝断自圣意，见之施行。朝廷之上，四方之所视效也，今精忠体国者无几，而托公营私者肩相摩也，慷慨任事者无几，而蹈常习故者踵相接也。节俭正直，有愧古诗之称；嬉乐宴游，至形月牍之奏。是政刑不明于朝廷也。监司郡守，郡县之所恃以为安也。今苞苴之贡不绝于中都，是媚上之习未除也；估籍之令屡闻于田里，是剥下之风未革也。寡廉鲜耻者不足怪，以声名自居以循良见称者不能免也。遐方偏垒不足问，号为通都辅郡者不能尽无也。是政刑不明于郡县也。将帅军旅，边鄙之所恃以为固也。今粮孔艰，师不宿饱。设若寇至，何以为守？老弱相半，艺不素习，卒然遇敌，何以为战？将帅酣豢富贵，多养安于平居无事之时，士卒困苦饥穷，每疾视于仓卒有警之日。是政刑不明于边鄙也。庆历中，仁宗锐意求治，任范仲淹、富弼，每进见责以太平，既又开天章阁召对赐坐，凡所条奏，悉见施行。卒之西北二边，皆弭耳听命，亦见吾中国有政，知吾中国有人故耳。陛下欲明政刑于朝廷，臣请以是为法。绍兴中，高宗笃意民事，尝谕宰执曰：「监司郡守，若能奉职，宜加擢用。若不恤民奉法，郡守令监司按劾，监司令御史弹劾。如此，则上下有纪纲，不至委靡」。大哉王言，真国家之福，生灵之幸也。陛下欲明政刑于郡县，臣请以是为法。淳熙中，孝宗刻意武备，讲屯田以周其防托，明阵法以一其号令，守边则欲重其选，择将则欲澄其源。持身甚廉，如王友直，如吴挺，必加旌异；蠹坏军政，如秦琪，必加斥绝。虏不敢南牧，实自是基之。陛下欲明政刑于边鄙，臣请以是为法。上而朝廷，次而郡县，又次而边鄙，乘此闲暇之际，亟为经久之谋。幸外患之未萌，思内治之当举，有忧勤而无般乐，有谨畏而无怠傲，有趋事赴功之实，而无玩岁愒日之忧。纪纲森严，法度峻整，行之以坚决，持之以悠久，虽以此平定中原，混一区宇可也。鞑之和不和，岂足为吾休戚哉？往者庚寅之秋，逆全跋扈，朝廷畀之以高爵，啖之以厚利，又欲遣列卫之臣御命而往。臣于是时，适当转对，妄谓徇人而有自弱之势，不若立我而为自强之道，力陈三策，上渎四聪。既而贼计逆萌，王师顺动，新塘之捷，自强之明验也。今鞑与金虽有异势，而朝廷遣使则同此一机，臣为陛下谋，亦同此一理。千虑之愚，或有一得，惟陛下察焉。臣不胜拳拳。

臣窃惟蜀之有关外四州，犹朝廷之有四蜀也。蜀据上流，有四蜀而后朝廷重；四州介在关表，有四州而后蜀重。臣蜀人也，三仕剑外，伏见四州有合措置者，敢因对扬之顷，为陛下陈之。其一曰复家计寨之旧，其二曰增忠勇军之额。家计寨复，则老幼有保众之地而人心安；忠勇军增，则州郡有守禦之备而人心固。蜀之形势以三关为险，隶于梁曰武休，隶于沔曰仙人，曰七方，而所谓阶、成、岷、凤者，越乎三关之外。今虽创天水为军，而实则前日成州之一县也。四州之有家计寨，曩时吴玠实为之，岷曰仇池，凤曰秋防原，阶曰杨家崖，成曰董家山，是四者皆有险可恃，有泉可饮，又为之粮以食，为之屋以居，无事则寓于州，有事则归于寨。自绍兴以来，遵守不易，七十馀载矣。曦变之后，此寨因废，本路帅臣惧其无以守也，力请于朝，而城筑之议遂起。故岷有城，凤有城，河池亦有城，岷凤之城是也。河池距杀金平二十里，咫尺天险，而亦城之。其城也，又随筑随毁，则徒费耳。虽然，此往事无以议为也。臣独以为州既有城，而山遂无寨，则城之所容者少，民之所聚者众，是一城之外，皆无驻足之地耳。万一有警，不死于兵戈，则毙于道路矣。有城以禦寇，又有寨以保民，则军民两利而人心自安，官司顾何惜而不为哉？蜀之守禦，以四大将为要。仙人之外，曰成，曰天水，沔戎司主之。七方之外，曰阶，曰岷，利副司主之。武休之外，曰凤集，兴元戎司主之。其金戎司则又各为一隅，密迩商虢，蔽捍梁洋者也。官军之外，而有土兵，初以陕西弓箭手法籍民丁为之，关外曰忠勇，梁洋曰义士，金州曰保胜，其与京西之保捷，大率相类。可以攻，可以战，以之而守，尤效死弗去。盖有屋庐田业以系其志，有妻子骨肉以坚其心，其势不尽力不止也。臣往岁以犒军至西和，见其人品强劲，技艺骁勇，问其所管，仅一千四百馀人。此大郡也，而其数止此，阶、成、凤可知也。关外之产，赋轻而役重，民之愿为兵也，非以免赋，盖以免役也。夫赋轻，则官之所蠲者少，役重，则民之所利者多。傥能因其俗而行之，为之以渐，持之以久，则边戍可减，生券可罢。古者寓兵于农之意，不过如此。戎司有官军以捍敌，州郡有兵民以捍城，则声势益强，而人心自固，官司亦何惮而不为哉？厥今强寇远去，残虏仅苏，当外患帖息之时，正内治修明之日。原堡之增筑，戍卒之还屯，民生之劳徕安定，任蜀之寄者亦次第施行矣。如臣所建二议，势若缓而实急，虽无一时可见之功，而实有异日久安之势。推而广之，沿边之地荒废尚多，若募民垦耕，计口分授，蠲其租赋，藉以禦边，专意力行，厥效自著。凡臣所论，大率为守蜀计也，若夫用蜀以卷三秦，用蜀以图中原，则有汉高帝、诸葛亮旧规在。惟陛下择而行之。

臣窃见会稽为郡，赋重而民贫。以和买一色言之，其为额当一路之半，虽淳熙特与之蠲减，绍熙并与之均科，而民之困于供输仍在也。此无它，其为额太重故也。祖宗时货轻而钱重，钱之在官者先期而给，绢之在民者易岁而输。官既与民相资，民亦乐为官市，是之谓和买。时异事变，名存实亡，价直弗偿，凿空科取，无复有所谓买矣。送输少缓，鞭捶即加，无复有所谓和矣。重以物价翔踊，视昔何啻数倍，官但督迫，民惟怨咨。嘉定庚辰，朝廷将累岁实催之数按为定额，一半理估，行之十四载，民力稍宽。端平初元，复催正色，二年仍行理估，三年又催正色。今以侍郎赵与欢申请，将列郡和买一体施行，难乎其为辞矣，然尚有可得而言者。朝廷之待会稽，不当与诸郡等也。永安陵寝弓剑藏焉，岁时之祭飨，程度有常，使命往来，项背相望，它郡有之乎？其不同一也。南阳帝乡，近属居焉，田连阡陌，有司不敢问，势倾闾里，庶民不敢较，它郡有之乎？其不同二也。会稽有它郡所无之盛美，宜得它郡所无之荫覆，今乃有它郡所无之搔扰，而又负它郡所无之供输，为民父母，独不当为之动心乎？臣自到官以来，士夫之论议、民庶之陈请，莫不皆以和买重困为言。臣伏而思之，置而弗问则伤民，行而太宽则伤国。今不敢乞如淳熙之减额，得如嘉定之一半理估足矣。或曰：「放行一郡，则援例而起者，将何以拒之」？是不然。会稽之特加优恤，以其为额太重也，以其有陵寝在也，以其为毓圣之地也。无是三者而辄以例言，何例之可援乎？淳熙十六年，诏于绍兴府和买绢内特减四万四千二百八十四匹，不闻它郡援例也。鉴湖古未有租，今变为湖田，输于大农者六万，此会稽额外之产也，朝廷独知取而不知予乎？欲望陛下特出睿断，将绍兴府和买绢一项，仍照嘉定十三年体例，一半理估施行。使怨咨之气消，歌颂之声作。如是，则祖宗在天之灵，亦必欢忻悦怿矣。此实祈天永命之一，非但为一郡设也。

〔贴黄〕臣伏见绍兴府和买为额既重，故人之避重就轻，其弊有三：税户为诡名，寺观徼幸请免，盐亭户广行包占。诡名之弊，理当归并，但此名一出，则利未见而害先焉。为守令者只当于割受之际，争讼之顷，随事讨究，不为归并之名，而俾有归并之实，此最为得也。若寺观之请免，自有正条。盐亭户之包占，各有元额，倘蒙朝廷特赐行下，使之按条施行，依额考覈，则此重彼轻之患，庶乎其革矣。上有一半理估之令，下无偏重不均之势，民其少瘳乎！伏乞睿照。

臣误蒙圣恩，分畀越阃。适当去岁水潦之后，库筦空虚，财计耗竭，赋入有限，支吾不行。原其所由，多缘近年以来官员添差数多，蠹耗甚夥，俸给岁以数万计，米以千计，他费不与焉。近尝具劄奏陈，乞止差正任，免放行添差，庶几郡无横费，民得少苏。朝夕俟命，今月十九日准省劄，添差浙西提刑司干办公事黄元直，改差浙东安抚司主管机宜文字，仍釐务填见阙。臣照得帅臣事务最简，旧管正任参议、机宜、抚干三员，事未尝不办。今添差参议则有兰德，添差干办公事仍釐务则有赵与薇，添差干办公事不釐务又有赵希䛾，添差准备差遣仍釐务则又有史松卿，兼准备差遣监赡军酒库则又有余绍祖。正员居其三，而创员居其五，已不胜其多矣。若更添差机宜一员，则是两倍其数，非惟重费俸给，又且徒见冗员。闻黄元直世居绍兴，以本郡人任本郡差遣，恐于祖宗成法不能无妨，朝廷亦何便于此？臣愚欲望圣慈特降睿旨，照臣前请，与免放行添差黄元直，改畀别郡差遣。庶祖宗之法不至废坏，而州郡之力亦得少宽，不胜莫大之幸。

臣蜀人也，三仕剑外，蜀之安危成败，尝身履而目击之。今蜀民困于科扰之烦，蜀兵坏于骄纵之久，蜀财竭于费用之夥，其可虑者多矣。而关外五州，所以蔽捍全蜀，利害尤重，谨摘其切于边防者二事以进，陛下幸垂听焉。一曰复家计寨之旧，二曰增忠勇军之额。寨之有家计，向者吴玠实创之，岷曰仇池，凤曰秋防原，阶曰杨家崖，成曰董家山，是四者皆有险可恃，有泉可饮，又为之粮以食，为之屋以居。无事则寓于州，有事则归于寨，其为虑盖甚悉也。自绍兴至开禧，虏尝侵犯矣，视之而不敢攻，以有险在前也，遏之而不敢越，惧吾之袭其后也。古人设险守国，殆不过此。曦变以后，一时边帅欲筑城以为守，而家计寨之实遂废。曩时蜀帅又欲列栅以为固，而山寨之役遂兴。夫谓之山寨，与前所谓家计寨若类矣，而实非也。盖家计寨凡四，择地利之绝险者为之，而山寨则为数七十，无其险也。家计寨之设，乃官与民相保聚，其力足以捍敌，而山寨则家自为活，无其力也。彩画成图，但诧观美，多张虚势，无补实用，是驱之使就死地也。以山寨之受祸也，而并与其足以避祸者废而不葺，亦未之思耳。臣故谓家计寨当复其旧者，此也。军之有忠勇，初以陕西弓箭手法为之，兴、洋曰义士，金州曰保胜，京西曰保捷，而关陕则谓之忠勇。是兵也，可以攻，可以战，而尤利于守。盖有坟墓屋庐以系其志，有妻子骨肉以坚其心，其势当效死弗去也。关外之赋，总不过四十万，若尽蠲以为军，一人执役，数人荷戈随之，籍一万人，可得数万人用。古者寓兵于农，何以异此？鞑寇之入，制司惧其势之难以支也，遍给旗榜以招忠义。事定之后，又知忠义之不容散遣也，创置军籍以行屯田。夫谓之忠义，与前所谓忠勇若一矣，而实殊也。盖忠勇军自给衣粮器械，而忠义则给之于官者也。忠勇军有常产，故有常心，而忠义则皆乌合者也。责以屯田，未必果能执耒，核其实数未必果皆按籍，此盖不能无弊也。创增官券，以养忠义，而其不费官券者，乃寝而不行，亦几倒置矣。臣故谓忠勇军当增其额者此也。家计寨复，则保聚有要地，而人心安；忠勇军增，则备禦有劲兵，而人心固。臣之所论，非特为五州计，为四蜀计也。陛下如以臣言为可采，乞下四川制置司参酌施行。

臣窃见鞑使之来，引见已毕，此既待之以有常之礼，彼亦不肆其无厌之求。由中及外，咸谓自今可以变干戈为玉帛矣。而臣愚不识事势，独有忧焉。臣之忧非于今日而后发也。往岁之秋，适当轮对，是时朝廷委襄阳遣使衔命而往。犹未出疆也，臣妄谓鞑之情有不可测者二，有深可忧者一。既踰一年，而鞑使再至，其状犹前日也，臣之忧亦犹未释也。臣之所谓不可测者，人皆见之，不敢赘述，所谓深可虑者，人未必皆知之，其可不申言，以冀中外之警悟乎？往者宝庆丁亥鞑尝遣两金牌至蜀，大书伪号于牌之上，自谓为天所锡，附以幅纸，几百有馀言，狂僭异常，悖嫚无礼，大槩只欲吾投拜，否则厮杀耳。彼所谓投拜，即吾之所谓和也。吾以讲好为和，彼则以投拜为和。金非不通好也，通好而不投拜，其祸卒不可解，于他国亦然，此岂可不深致其虑哉？王楫之来以宣抚为使名，只此一端，便觉可怪。臣阅边报，鞑人蹂践关陇，占据河南，有所谓宣差矣，有所谓元帅矣，名曰宣抚，独于王楫见之。虽往时密院劄下襄阳，亦曰「蒙国伪宣抚」，此名何为而至吾国也？臣观楫之为人，外虽恭顺，内实奸诈，意其涉吾境也，固例曰通好也，曰议和也，其反命虏酋也，未必不曰吾使事毕矣，由邻境至国都，皆听吾之宣抚，不吾拒矣。异日见之国书，万一有如金牌之僭嫚，我其何以待之，将却之乎，抑受之乎？却之则贻祸目前，受之则贻羞万世，利害既迫，吐吞不能。臣恐绍兴故事将复再见，宰相不免为秦桧，执政不免为孙近，在朝忠愤之士，将有如胡铨者出，宁欲赴东海而死矣。陛下试观邹伸之等辈，果能如富弼肯与虏酋争「献纳」二字乎，肯辞官不拜，谓虏或败盟，死且有罪乎？一意诡随，百端捏合，是亦王伦耳。虑事当察之于始，防患当谨之于微，先事而为言，则亦当先事而为备。然则，策将安出乎？自昔待夷狄之说有三：曰和、曰战、曰守而已。和、战盖相反，而守则行乎二者之间，不容以一日阙。不战则和，不和则战，此所谓相反也。能守则可以和，可以无和，能守则可以战，可以无战，此所谓不容一日阙也。为今之计，严吾守备以待其势之自定，斯得之矣。天险不可升也，地险山川丘陵也，王公设险以守其国，此以势为守者也。凿斯池也，筑斯城也，与民守之，效死弗去，此以人为守者也。固国不以山溪之险，威天下不以兵革之利，得道者多助，失道者寡助，此以道为守者也。得其道则人为我用，得其人则势为我有，其说虽三，其理则一而已矣。且所谓道，何道也？其要为三纲五常，其序为君臣上下，其用为礼乐刑政。修之身者此道也，达之天下者亦此道也。使纲纪森严，法度峻整，众贤聚于内，群邪屏于外，六典治邦国而见之政事者无不举，八柄驭群臣而施之赏罚者无不当，则此道行乎朝廷。役简刑清，政平讼理，循良者必用，贪暴者必黜，布中和之化而叹息愁恨之声以消，行宽大之书而安静和平之福以集，则此道行乎郡国。歭乃糗粮，备乃器械，有功则赏，虽小校必旌其劳，有罪则诛，虽大将必正其法，使皆有仗节守义之志，而无畏死贪生之心，则此道行乎边鄙。言必忠信，行必笃敬，彼以暴，吾则以仁，彼以力，吾则以德，自治以定其立国之本，权时以施其应变之宜，则此道行乎蛮貊。果能此道矣，人心爱戴，国势安彊，因斯民归往之情，符上天助顺之意，虽以混一区宇，扫清中原，盖将有自然而然者，岂必待惴惴而为战，汲汲而为和，而后足以固吾圉哉！迩者，恭承陛下颁示宰相郑清之章疏，臣以滥陪经幄，例获谛观，篇末奏陈，理尽而词切，谅陛下亦犁然有当于圣心矣。虽然，宰相事无不纪，非但发于言而止也，乃言底可绩，然后相之职为无负。汉申公曰：「为治不在多言，顾力行何如耳」。此人主事，亦宰相事也，惟陛下与大臣益加之意。

〔贴黄〕臣近见四川制置赵彦呐备申，鞑寇犯蜀，直至武、阶，调遣诸处军马并力鏖战，贼遂败绩。然则，使地利在我，人和在我，鞑未尝不可胜也。鞑方遣使议和，而亦遣兵入寇，和果足恃乎？和不足恃，则守备之实尤不容一日不讲行也。并乞睿照。

臣比者伏蒙圣慈，擢置枢筦，继又从宰臣之请，以兵、财、楮币分而为三，委之执政，臣以缪庸，仍获任兵戎之责。朝夕惟念，大惧无以称塞。尝考究其利病，窃谓有一时权宜之策，有万世经久之虑。审思事势，而定其应，补葺罅漏，以周其防，此一时策也。规模欲其宏远，法度欲其整肃，此万世虑也。自三关失险，内郡摧残，一时军将，荡无纲纪。寇来则散而为盗，以扰害百姓，寇去则聚而为兵，以仰食县官，其为数至十有三万，而蜀之兵不如昔。自襄阳不守，荆郢继失，连岁帅阃急欲堤防，创军籍以招无业之民，抑饷所以赡无额之兵，其为数至二十馀万，而荆鄂之兵不如昔。蜀去天万里，阃外之事，不可遥制，故择两帅以分其忧；荆鄂正今要冲，列戍分屯，权当归一，故命督府以总其势。莫远于蜀，莫重于上流，委寄得人，则区处有道，赳赳雄断，是用出此。两淮所以蔽江浙，而自浮、光陷虏，惴惴然常有抱虎之忧。长江所以限南北，而自淮堧被兵，凛凛乎常有饮马之惧。故收彊壮以实军籍，两淮皆然，沿江亦然。不如是，恐反以资寇，势实使之，不容靳也。广科降以修战备，两淮皆然，沿江亦然，不如是恐无以禦寇，势实为之，不容吝也。蜀楚之兵，虽已溢额，而不可骤减。江淮之兵，虽无亏额，而不可不增。盖敌势尚强，国威未振，抚事应变，权时施宜，凡以为一时备禦计尔。若曰立国之宏规，禦戎之上策，尽在于是，则非也。昔太祖受天明命，抚有大宝，战士不过十馀万，北禦契丹，西捍河东，犹以其馀威开荆楚，包湖湘，卷五岭，吞巴蜀，扫江南，服吴越。太宗继之，遂拔晋阳，一统四海。兵固不在众也。南渡以来，诸大将陈兵以捍虏，各以数万计。事定之后，内而三衙，外而沿江，远而四蜀，皆有旨立定军额，其溢额人依旧存留，惟日后更不作阙额招收而已。措置得宜，遵承惟谨，兵固当有限制也。人皆以为今之患在乎兵少，不足以强国，臣独以为今之患在乎兵多，反所以蠹国。兵非恶其多也。多而不足用，不若少而精之为愈也。以其不足用也，而又求多焉，抑惑矣。今天下兵数视祖宗时何啻数倍，厢禁军散在郡国，殿步司拱卫京都，御前军分屯要害，皆官军也。蜀有忠勇，襄汉有保捷，两淮有义士，皆民兵也。禁军本以备征战，今供杂役矣，御前军专以充调遣，今多占破矣。散在郡国者动干纪律，而每怀不逞之志；号为御前者屡增券廪，而且有无厌之心。竭天下之力以养兵，而流弊至此，尚足为国哉？臣尝伏而思之，革积弊者当以渐，振颓纲者当以理。老弱交杂而力之壮者无以自伸，精粗混殽而艺之强者无以自见，此今日之弊也。吾能明训练之法，壮而强者旌而别之，使自为一军，无事则温饱以养其勇，有事则激励以作其气，彼既有进取之望，则必无非僻之心。而所谓老且弱者，待之如常，阙则勿补，将见数年之后，天下皆可用之兵，而凌犯之风不期而自息矣。名隶尺籍而半为市人，月破廪给而安居他所，此今日之弊也。吾能严占破之禁，某处投充则仍隶某处教阅，某郡支请则仍于某郡居住，严加训练，而且缓招刺，将见数年之后，天下皆实在之兵，而侥倖之习不令而自消矣。由前而论，特一时应变之权，由后而言，实万世常行之理。臣愿陛下以万世为虑，而勿以一时为安，以兵之冗为可忧，而勿以兵之多为可恃。孜孜然思之，断断然行之，整今日之新规，复先朝之旧观。生灵之幸，宗社之福也。

〔贴黄〕臣近见田庆宗具到步司所管在寨军一万三千六百馀人，老病借差约五千有零外，止管强壮八千二百四十二人。三千人充采石捍禦，五千人仅可管干寨栅，及随番救扑。臣窃疑焉，问之同列，则曰权要借使，吏房占破，皆于焉取之，名存实虚，殆无足怪。一司如此，他可类推也。臣曩在会稽，尝考覈军籍，帮请给者三千三百馀人，而日就教阅、日充祗应者仅及其半。朝士差借，虽补外，而甲乙相传；权贵占留，虽易世而执持不遣。乡官之借出，其为数猥众。浙漕之抽差，视他司独多，计二百有八人，以私仆而挂公籍者有之，以虚名而窃实廪者又有之。一郡如此，他可想见也。夫支请有定限，虽顷刻不容稽违，帮勘有定数，虽镪粒不容亏欠。上下煎熬，为养兵计也，文移旁午，为养兵设也。平居耗不赀之费，仓卒无可用之人，其可听其自为纵弛，而略不加察哉！伏乞睿照。

〔贴黄〕臣窃见平江置戍以拱卫名，虑远识高，盖有深意。但数以万计。经始实难。欲径从荆鄂召募，而或虑其太遥。欲分委州郡招收，而或疑其纷杂。欲且就诸屯抽摘以实其半，而二三其说，意亦未定。以臣观之，在内与在边不同，徐为之计，似亦未晚。夫五材并用，谁能去兵？然兵可止乱，亦足兆乱，顾所以御之者何如耳。御得其道则纪律修明，虽旧管之军，皆可使为吾用；御失其道则风声交扇，虽新招之卒，安知不重吾忧？舍旧以图新，而吾之法度纪纲荡然如故，恐亦无益也。臣谓创军额不如修军政，急招刺不如精训练。愚见如此，并乞睿照。

〔贴黄〕臣窃见全蜀并分为四，而利州一路实为三路屏蔽。鞑人连岁蹂践，自利以上，半为盗区。去岁有兴、洋间土人数十辈，赴制司陈状，谓鞑人屡出榜招安，乞急调兵收复，某等当为内应。不然，则无以自活。是祖宗德泽在人者深，而人心爱戴犹一日也。今宜行下本路安抚陈隆之，密加搜访，择其土人之可任一郡者，俾守一郡，官得自辟，财得自用。如能捍禦外寇，显立隽功，当议特许世袭，如古方镇之法。类而推之，京西一路悉仿而行之，实当今经理之一策也。

〔贴黄〕臣闻兵之与财，本相为用。制司主兵，总司主财，欲其专也。蜀之财计，迩年以来，困于供亿之劳。司存徙移，寇盗劫掠，今无一孔之遗矣。总所积弊，其端非一，戎司虚籍，为蠹尤甚。若仍旧贯兵财各分，财匮而主兵者不知，兵增而主财者无以为应，已然之弊不容革，未然之忧盖未艾也。今宣威新建，而总饷乃杨履正制副暂权。宜乘此时，尽将总所之权，并归宣司，以蜀之财养蜀之兵，有无虚实，皆得以相通。兵无虚籍，财无横费，而蜀庶乎其可为矣。所有合置掌财官属，并令宣司具名辟奏，朝廷审度除授。

〔贴黄〕臣闻守国之道，莫先设险。蜀自鞑虏犯边以来，昔之恃以为险者，今荡然矣。凿斯城以固吾圉，非所当讲明者乎？益昌旧为制总置司之地，有宝峰山以屏其左，有嘉陵江以限其右。迩者蜀士聚议，谓宜于此郡筑城，移沔戎司一屯固守，以扼贼骑冲突之路。臣已尝移书杨履正、陈隆之，令相与叶济，以图其成，未知目即有无已行措置。去秋风无几，欲乞睿旨行下，促令作紧计办。外此如潼川、重庆府，各据两江之会，亦乞行下本路，监司帅守，相度形势。若可恃以为险，即任责城筑，以为节节屯守之计。如事力不足，仍自朝廷量与科降。如此，则虏必有所畏而不致长驱，吾亦有所恃而可以为守矣。