保国以得民为本，固本以恤民为务。恤民以除暴为先。蛮夷猾夏，自外为暴者也；寇贼奸宄，自内为暴者也。近岁已来，外阻内讧。除外暴者多主通和之议，竟为金人所误，不敢用兵，而金人用兵毒遍中国，常自若也；除内暴者多用招安之策，又为盗贼所误，不敢用兵，而盗贼用兵毒遍天下，常自若也。夫《春秋》之法，荆舒乱华，则是膺是禦，不与结盟；乱贼肆恶，则是诛是讨，不列于会。以此见圣人之情矣。葛伯杀一馈饷童子，汤往征之，天下信服。而寇贼所至，杀人盈野，为民父母，安得若是恝，况以重赏招之，又觊其弭也。李成、马进侵犯江西，陛下断自宸衷，命将出师，要令殄灭，自是江西一路商旅夜行。范汝为弄兵闽峤，肆其残毒，三载于兹。又遣辅臣，副以上将，深入其阻，尽扫除之。而后遗种馀民，复还农业，可谓得恤民之道矣。然其馀类尚稽天诛，暴横湖湘之间，百姓引领王师，如大旱之望雨也。今诸将既西，而师行安重，陆运粮饷，民力疲劳。夫恤民者不自病民，除暴者不自为暴。曹成反覆，直犯帅司，刘忠残虐，涂炭数郡，固无可赦之理，宜专委岳飞掩捕曹成，及早进师，勿令越逸。亟命大军直趋潭州，合于《春秋》救兵欲速之义。事得便宜，无更申禀，以致迁延，重失几会。仍以先声促令马友拣汰老弱及元系耕种之民，各从其欲，并力一心，水陆俱进，追击刘忠，勿留后患。招收杨华馀党，肃清江湖之盗，然后精择良吏，悉意抚绥，则善政可行，膏泽可下，百姓安堵，邦本固矣。

保国以得民为本，固本以恤民为务，恤民以择县令为先。县令亲民，百里之主宰也。且据应副军期一事言之，凡粮饷转输、器械百物应干军旅之用，莫不资民力而后足也。主军期者取足于县，为县令者责办于民，得人则科敛必当，多寡必均，数目必实，有无必通，期约必信，须索必办，民不怨咨，公无乏事。苟非其人，因公循私，恣为侵扰，剥民膏血，甚于寇贼。公家所急，往往阙供。缓急之间，又无预备。民情怵迫，无所控拆，乃有转而为盗矣。而县令其可以不择乎？近岁此官冗滥已极，宜以五说稍革其弊。汉世郎官出宰百里，自崇宁扫除资格，收擢天下之士，不历县邑，径跻台省。及其补外，不为监司，必为郡守，事不谙历，权归胥吏，此大弊也。宜籍中外曾为台省寺监官，依仿汉制，分宰百里，试以民事，俟有声绩，不次超擢，此一说也。古者建侯分土，不过一同。今亲民之官，比古侯壤，而军兴已来，日见陵辱，师徒所至，非特将校，至于走卒贱人，皆得肆行无礼。以百里令长而有不免捶楚之忧，此洁廉自重者皆欲远引，顽顿忍辱者犹安其职而不顾也。宜增重事权，优假其礼，许借服色，厚给廪饩。凡军马屯驻本县者，并听节制，其经由悉从阶级。此二说也。据今八路诸县户口赋入多寡重轻分为三等，上县自朝廷选差，中县吏部注拟，下县许帅臣、监司通共奏辟，立为定格，不许交互，此三说也。依宋元嘉法定以六期为断，革去三年为任、两考成资与堂选数易之弊，使吏无苟免，民有所系，此四说也。凡三等县，皆以四条纠正税籍，团结民兵，劝课农桑，敦勉孝悌，俟及三年，考其绩效已就绪者，就加旌赏，未有伦者，严行程督，此五说也。而命侍从官各举二人之能任县令，亦各刺二人之奸赃不法者。皆书于籍，俟核其真，以次施行，宣示好恶，使知劝沮。举刺不实者，必罚无赦，庶几百里得人，百姓安堵，邦本固矣。

保国以得民为本，固本以恤民为务，恤民以轻赋为先。鲁哀公时遭值凶年，国用空乏，什二而税，犹患不足，而谋于有若，则请行什一之法。夫二犹不足，又损其半，疑若戏言也。至谓百姓不足，君孰与足？乃知其识微虑远，虽圣人不能易矣。夫焚林而田，非不得兽，而明年无兽。竭泽而渔，非不得鱼，而明年无鱼。厚赋重敛，困乏不足，转而之他，则无百姓，谁与供常税乎？且以近事验之。如京东西路岁入二税约七百万，课利杂收约三百万，其馀山泽之利在祖宗时捐以予民，不尽取也。百姓归戴，无有二心。及李彦等取之，凡西城课利及乾泺为田，穷竭民力，敛积无算。其时若有言罢此掊剋，然后国用充足，则必指为谬说也。然百姓愁苦，转而为盗，今此四路常赋所入，不归于王府五年矣。乃知百姓不足，君孰与足，信不诬也。又如荆湖南北岁入二税约四百万，课利杂收约一百万。自二税外，岂无馀利？在祖宗时捐以予民，不尽取也。百姓归戴，无有二心。及部使者取之，折变则有一折、两折、三折，收籴则有均籴、敷籴、补籴，散引则有曲引、茶引、盐引，受纳则有一加、再加、倍加，而犹以为未足。其时若有言罢此诸色，然后国用充足，亦必指为谬说也。然百姓愁苦，转而为盗，今此两路常赋所入，不归于王府三年矣。乃知百姓不足，君孰与足，信不诬也。今朝廷所自治者，封境益蹙，赋敛益重，百姓益贫，田莱益荒。谋国之臣不为陛下深思远虑，更欲扰之，何不以京东西、湖南北为覆辙之鉴也？夫为川驱鱼者獭也，为丛驱雀者鹯也，为敌国驱民者今日之贪吏与弊法也。伏愿明诏计臣速讲轻赋恤民之事，为生财足用之原，而以京东西、湖南北为至戒，庶几百姓安堵，邦本固矣。

保国以得民为本，固本以恤民为务，恤民以革弊为先。凡为国以利不及义者，皆自小人始，谓其所见者小，不知大体，法所以弊也。祖宗时以义为利，盗贼不作，坐享九州四海之奉，其所利者大矣。且如盐法行于西者与商贾共其利，行于北者与居民共其利，行于东南者与漕司共其利。大计所资，均及中外，所谓以义为利也。崇宁初，谋国之臣以利为利，首变盐法，利出自然者，禁而不得行，则解池是也。利在居民者，皆入于官府，则河朔是也。利通外计者，悉归于朝廷，则六路是也。诸路空乏，乃至横敛，诛求百种，犹不能给。民穷而为盗，遂失岁入常赋以谷千万计，则盐法实致之也。靖康改元，用事大臣昧于远见，其弊不革。陛下绍兴宜鉴前失，亟议改更，久而未及，何也？略以湖南一路言之，旧日岁课一百万缗，本路得自用者五十万，故敛不及民而岁计充足。变法已来，盐利悉归朝廷矣。本路诸色支费已皆出于横敛，至如上供旧资盐息者，犹不蠲除，民所以益困也。略以道州一郡言之，岁认上供钱二万贯。往时本州岁卖盐钱四万馀贯，以此盐息桩充，故敛不及民而自足。今上供钱依旧而无盐息，至以曲引均科人户，民所以益困也。又略以耒阳一邑言之，有未变法之前，官所自运盐，有既变法之后，客所拘纳盐。封桩日久，既缘军期支给矣，而盐香司再欲追索，朝旨亦令拨还，不知此当自何而出？急则不免取于人户，民所以益困也。比闻榷货务所入未满一年，至六百馀万，其利非不厚，何不遍下诸路，并令检会？若此类悉行蠲免，以活百姓，使稍安业，不致为盗，长纳二税，存国家大利之源也。又如榷酤法已极弊，尚仍旧贯，不亟改更，何也？略以道州言之，课额既高，岁有亏欠，即抑勒专知牙校，令兼管州仓，俾因受纳取足税民，弊可见也。又以邵阳言之，酒课约二万馀贯，而岁折税米为糯凡六千石，每㪷中价约五百足，只此一色，已几倍费，其他未论也。比虽行下诸处会计，而州县往往利此为造弊之端，不以实闻。何不断在必行，令逐路应系官盐酒务，许百姓众共买扑，入纳净利收官务，递年所费米麦等拨归朝廷，专充赡军费用，还所得净利与转运司及本州县支使。利济公私，以活百姓，使稍安业，不至为盗，长纳二税，存国家大利之源也。夫琴瑟不调，甚者必解而更张之，乃可鼓也；为政而不行，甚者必变而更化之，乃可理也。惟陛下早更弊法，以幸天下。则百姓安堵，邦本固矣。

保国以得民为本，固本以恤民为务，恤民以省官吏为先。光武中兴，并废吏员，裁减文书，什存一二，天下遂平。盖有民然后有事，有事然后有官。今遗民既寡，事亦少矣，官吏日增而不减，此何理也？自崇宁以来，中外创添员局，重以滥赏，不胜其冗，蠹国病民，遂至于乱。渡江之后，北地衣冠接袂而南，矧值军旅之兴，赏典超越，滥冒滋众，江左吴楚例经残破，而诸司州县添差不已。兵官旧系两员者，或至于七员八员而未止也；监当旧系一员者，或至于四员五员而未止也。倚仗推委，不任其责，请给人从，互相攘占，此弊不革，虽有恤民之心，而民岂被其泽乎？又如江北荒馀郡县皆膏腴之地，虏骑不来，盗贼已去，而民无归业、城市不建者，缘所遣经理镇抚之官略无存恤兴复之意。未有百姓，先置官司。诸州县镇旧时员阙，一一差填，又所用之人全不选择，贪残暴虐甚于寇盗。垦辟一亩者，即抄一亩之地；布种一硕者，即收一硕之入。民不聊生，无缘复业。此弊不革，虽有恤民之心，而民岂被其泽乎？夫为民有官，不设官以病民；为事有官，不因官以废事。今添差所在，依势倚法，侵渔须索，耗蠹无穷，民所以病也。一羊而群牧，其委不专，一职而众官，其任不一，事所以废也。考于《春秋》，以民为重，而大夫次之。考于《孟子》，以民为贵，而社稷次之。故尧、舜、禹以天下相受，而其言曰：众非元后何戴，后非众罔与守邦。言君与民一体也，而可以不恤乎？今朝廷添置官吏，尽出于恩宠，诸路所自差委，多及其亲，故不虞废事而病民也，大失先王之意矣。望陛下特降指挥，以省官吏，以建武为法，稍捐禄廪养之，使居閒地，无执事权，则百姓安堵，邦本固矣。

自昔创业兴衰与增光洪业之君，待遇臣下，恩礼虽一，而崇高严恪，常行于爪牙介胄之夫，以折其悍骄难使之气；柔逊谦屈，必施于林壑退藏之士，以砺其廉靖无求之节。故能驾驭人材，表正风俗。汉高帝立，能召齐王田横于海岛中，而自恨终身不能致四皓。世宗踞见大将军卫青，至汲黯奏事，或时不冠，则走避帐中，使人可其请。光武制御功臣，不相假借，而招延处士，如会稽严光，足加帝腹，辞其爵位。山阳王成，使者再聘，不肯就车。太原周党，陛见帝廷，伏而不谒。虽范升有誇上求高之奏，不以为然，各从其志。夫此三君者，内平四海，外詟百蛮，可谓英雄之主矣。然高祖之威能行于暴秦强楚，而不行于四皓；世宗之威能行于匈奴西域，两越东夷，而不行于汲黯；光武之威能行于寻邑王郎、赤眉铜马、陇蜀之君，而不行于严光、周党。惟公孙述独行之。述招聘蜀人李业之流，或劫以兵，或迫以酖，或械其妻子。业等皆死，疑若最能行其威令矣，然述之威能行于李业等，而不能行于吴汉。何也？威有所当加、势有所当屈。加于所当加以立威则强，屈于所可屈以忘势则昌，反是道者，难乎免于乱亡之祸矣。陛下尊德乐道如古贤王，屡下诏书，详延遗逸，而群臣有不能钦承美意以增盛德之光者。凡所宣召，或有未至，不原情实，略见宽假，即肆谗谤，以谓违于君命召不俟驾之义，被之以偃蹇之名，而欲加之以不恭之罪。虽陛下大度并包，不从其说，而造此谤者亦云甚矣。夫召而不至者，其本心岂乐贫贱、恶富贵哉，其必有以也。或其齿早衰而不能至，或其身负疾而不能至，或其志气已经沮伤而不能至，或其才力不足以当任使而不能至，或其所见与时不同而不能至。若听顺所守，寝息恩命，下全隐居之操，上有好善之美，两得之矣。乃欲施雷霆之威于一介之士，何也？渡江以来，四月八日所下赦书，首欲上遵仁宗法度。谨按康定间尝以词馆招张俞矣，辞而不受，至于四五。其后又以修起居注用王安石矣，辞而不受，至于八九。皆从其欲，又优奖之，以励风俗，未尝加以雷霆之威，而权纲不缘此而不立，命令不缘此而不行。威加于西则臣服元昊，威加于北则削平王则，威加于南则扫荡智高。柔巽屈于隐士而德愈隆，刚克伸于四夷而威愈震，可谓知所用矣。此其所宜遵者也。侍从近臣不有忠言奇策，上动圣听，奋扬天威，歼灭雠敌，顾请施于疾病退藏之臣，其意安在？伏望特降诏书，申明此旨。凡被召有不能赴者，悉从其欲，不强致之，独以威刑外施暴横之戎，内扫贪残之贼，与悍骄不可使之将，谗说殄行之臣，则天下归心而治道成矣。