臣闻今之所以知古，后之所以知今，不可言传，必凭诸史。史者，国之典也。孔子作《春秋》，于隐、桓之际则彰，于定、哀之间则微，辞虽不同，记事之文，未尝一日废也。臣窃见朝廷自艰难以来，典籍或废而不录，陛下龙飞商墟，驻跸淮甸，旋幸江吴，又幸建康，其间一二大节，皆史臣所当谨记而悉书之。今又秘书省权罢著作，日历之局久废，深恐士大夫各矜所见，私自记录，好恶不同，是非失实，既无有司载籍，异时难以考證。臣愿陛下慎选文学之臣兼领著作，或专置一二员，以日历案隶门下省。除百司关报事节，仍许其参以闻见，裒类成篇，上之御府，以补异时之阙文。虽多事之日，亦不可后也。

臣闻将帅之任，有进无却，是以古之善将者，受命之日则忘其家，临军誓师则忘其身，岂有见敌不击，移患于民者哉？伏睹去岁之沿江设备，分命诸将，各据要津。而大敌之来，鲜有贾勇而前者，往往退保旁郡。而所至州县困于供亿，或厚献犒设，或剽掠平民，其深入闽、粤者，为患迄今未已。臣谓陛下赏太重，罚太轻，非所以御将帅、弭寇敌也。今兹已迫盛秋，敌骑盘礴于淮南者尚多，分戍备禦，乃适其时。臣愿陛下明诏诸将，各务奋击，以振国威，策勋第赏，当倍常等。其或不应往州县而辄往者，必罚无赦。州县监司敢以金帛过为犒设者，并坐以罪。如是则敌所不至之地，州县之民尚得保全安息，实今日之急务也。

臣闻《书》曰：「一人有庆，兆民赖之」。此言人主安则兆民安也。又曰：「四方无虞，予一人以宁」。言四方宁则人主宁也。盖君之与民，名分虽殊，而安危之势，其体则一，故曰「君以民为心，民以君为体」，此古今之通论也。陛下临御之初，谋国之臣不能深思远虑，以天下安危为计，但为说曰：「吾奉銮舆于安全之地而已」。逮维扬震惊，仓猝南渡，则前日之说亦已穷矣。以今日之事观之，财赋益窘，兵将愈怯，议者谓先事而动，则虑漕运之不继，粮饷之不给，而吾之力屈矣。今吕颐浩辞疾而未至，刘洪道宿留而未行，赵㠓除建康守，虽非禦侮之才，而尚未闻之官。则沿江控扼之事，果何恃以为备也？臣愿陛下深察事机，预图长算，勿以敌骑稍去而怠于防守，以保生民，以幸天下。无待警急之际，徒为集议而已。

准尚书省劄子「备奉手诏，以保民弭盗，遏虏寇，生国财等事令侍从、台谏条具奏闻」者，臣窃以陛下即位以来，于兹五年，寇难日深，政治未洽，虽未发于圣问，而臣已窃怪其故久矣。然陛下日晏坐朝，宰辅大臣远猷辰告，谅无急于此数者，而今日所以为国，实在于是矣。臣讵高言阔论，以污陛下之听览哉？臣伏以方今外有强敌之侵暴，内复寇盗蜂起。田野之民不得保其耕桑，城郭之民不得安其居室。汉、沔之盗，即赵、魏、齐、鲁之盗；江湖之盗，即汉、沔、唐、邓之盗也。如是而欲保民，曷可得乎？淮泗之南不能守，弃而之江吴；江吴之地不能安，转而之海道。甲兵不足以当战阵之锋，城池不足以为捍卫之固。讲防守之策者，不过于顺动，居将帅之任者，每谋于退保。如是而欲保民，曷可得乎？然则寇虏未已，盗贼未息，虽欲保民，臣未之闻也。今陛下躬履艰难之运，亲见祸乱之源，忧勤求治，非不至也。然自建炎迄于今，将益贵而难御，兵日骄而难使，所以备爪牙之任、总虎貔之师者，三大将而已。昨遣刘光世防江之后，李成猖獗，因欲复遣大将，而意颇难之。始闻车驾有亲征之举，臣愚不知陛下留辎重而自将轻骑，以击张步，能如汉光武乎？结雨服于鞍，以伐高丽，能如唐太宗乎？群议不同，斯谋既寝。乃畀张俊以招讨之权，实任专征之寄。今则寇在江东，而俊已趋江西矣。然今日之将，贪赏而冒利，养寇以全身，皆非豪杰之士也。今日之兵，招安于寇盗之馀，强刺于驱虏之后，皆非节制之兵也。如是而欲遏虏寇、弭盗贼，人皆知其难矣。今江湖之间，大将有如杨惟忠、张俊者，旧相有如吕颐浩、朱胜非者，皆任之以扫除群盗之事。然兵少而不可分，粮乏而不可继，此胜负所以未决也。臣愿陛下训齐戎行，缮修备禦。拔卒为将，以求可用之材；以仁爱民，无失天下之望。则盗庶几能弭，敌庶几能遏，然后可以图中兴之业矣。臣又观今日郡守之任，其选太轻，愿稍革承平之制，参文武而并用之，亦保民之一端也。昔太祖皇帝削平僣伪，始罢方镇，在建隆、开宝之间，居方面者亦多功臣宿将，其后稍稍易之。夫今之守臣，惟考其资序之高下，不量其人材之优劣。方其无事，则治簿书，以偷岁月之安；及其有警，则怀印绶，而为遁走之计。大抵皆昏耄震骇，不知所为。其能指麾吏民为战守备者，亦已鲜矣，城郭之民何赖焉！今议者稍欲抆拭赃吏，号为有材，而任使之。臣谓与其任赃吏，不若任武吏也。愿诏大臣选择实有材武者，及曾经出战有军功人，与文臣相参，委之列郡。平居无事则专于按习军马，缓急即以州事付之，听出战捕贼，庶几列郡足以隆藩屏之势矣。臣闻《记》曰：「生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣」。后世用度无艺，赋取无制，遂行伤财害民之政。榷酤盐铁、均输平准，自汉唐以还，凡可以图利者无不为矣。国朝兼修历代之法，而常有财乏之叹，虽使桑弘羊、孔仅、宇文融、扬矜之徒复生，亦无所施其智巧，尚何生财之可论乎？臣谓今日正当节用而已。况舆地既狭，而赋入有限；道路多梗，而漕运不通；盗贼既众，而耕桑失时。于此而不节，臣即恐他日必有上下俱敝之患。汉、唐兵革之际，至于内饔之膳不继，百官之服不给，每览载籍，为之寒心。然今日军旅之费太多，胥吏之给太厚，侥倖之禄未减于平时，横取之物继入于内府。如是欲财丰而用足，不亦难哉！议者方献生财之说，以惑陛下之听。臣闻昔桑弘羊为平准、均输之法，号为「民不加赋而上用足」，然其法不过阴夺民利而已。此乃桑弘羊欺汉武之言，太史公书之，以见武帝不明尔。当是时奄有四海，尚可施为；今陛下播迁吴越，已失天下之半，榷酤之价既日增于旧，茶盐之钞又屡变其法，今日所谓生财亦无踰此。虽欲加赋而赋不可加，虽欲夺利而利不可夺，馀民无几，尚忍掊克之乎？愿陛下深念节财裕民之义，自上以及下，由中以及外，一切遵于节俭，敢有言生财者罪之，则无伤财害民之政矣。陛下勿谓降一德音，下一手诏，为足以示天子之仁，怀百姓之心。若无实德之施，适足以取怨于人尔。譬之父母之爱其子，告之以矜怜抚恤之言，而显夺其衣服饮食之具，如是而谓之爱其子乎？虽孩提之童，不可欺矣。此又保民之尤急者也。臣无状，备数从官，虽早夜以思，徒忧祸难之未已，是敢竭其狂瞽，以仰答圣问，亦以少谢尸禄素餐之责而已。

川陕吾境，不当以招讨名。请用唐裴度故事。

面奉圣训，奉使所至州县，应常程簿书刑禁并免取索点检。惟官吏能否依法具奏外，其民间事干州县，实负屈抑，今欲并听陈诉，即为伸理。

之官遣限一年，系是旧法。近缘建炎四年五月吏部申明，半年不到任，即行使阙，遂致陈乞纷然。今来半年之限既以蹙迫，况有降名次等罚赏，恐难久。欲乞止依旧法施行。

本部案籍散失，每遇朝廷取索品官职位姓名，并无證据。乞自今应堂除官得替赴阙，及非泛特旨召赴行在审察上殿人，并令先具出身、历任、家状一本申部，出给阙子，送閤门照会朝见。其审察人即阙，行首司报到，方许参堂。其因事到行在陈乞差遣，与见责降人遇赦经刑部投状乞叙复者，亦具家状申部，照应施行。

见待缺选人约二百馀员，虽有见使员阙一百五十馀处，又多不应格。今欲权宜措置，并不以拘碍，止以恩例名次高下差注一次。内职官许令录人，令录许判司簿尉人，县丞许常调。从事郎以上人，奏举；从事郎以下，知县、县令许修职、迪功郎人通注。并就候○阙人，须候有免试人注使不尽，当日依此差注。内任满应赏者，更不推赏^⑴。

昨立定官员作保年终不得过五次。缘召保名色不一，兼数事者用保至多。若限员数，通裒为五次，深恐留滞。

今复科之初，使士大夫徒能记诵义疏，亦无补于用。欲权罢义疏出题外，馀如旧制。

日临南极，占化景之舒长；律中黄钟，验微阳之来复。道由时进，福以类升。某官识妙元龟，材推隆栋。赞元经体，夙殚许国之忠；宣化承流，暂倚维垣之重。世资耆哲，帝赖明谟。既顺履于休辰，宜位膺于介祉。复还钧轴，大庇黔黎。某叨绾郡章，获依河润。莫预贺宾之列，徒深善颂之诚。

光奉制书，荣参机柄，邮传播告，舆颂欢呼。窃以禦寇敌之侵，上策莫如自治；尊朝廷之体，强本则能折冲。历观比岁以还，仰止一堂之近。辅弼任轻而易于进退，台谏气锐而动辄抨弹。上无以当明主仄席之心，下无以副疲民息肩之望。第徒劳于土苴，靡暇瞻于旷芸。爰求旧德已试之贤，稍清一时流弊之末。必视覆车而知戒，谓宜解琴而更张。效周墀之无权，姑务于大体；若谢公之经远，不求于近功。然后运沉几帷幄之中，制庙胜樽俎之上。使远夷望风而知畏，庶黎元按堵而有归。遂致中兴，悉还旧物。惟四海所望如此，在今日非公而谁？某官业贯群伦，道侔前哲。浑然河山之气，卓尔关陕之英。直大而方，应羲《易》坤元之二；智仁且勇，备天下达德者三。挺诚节于中司，运良筹于右府。辍一路抚绥之寄，参四辅赞襄之联。和羹允待于盐梅，大厦式资于梁栋。惟经纶之蕴，必陈皋陶底绩之谟；需功业之成，尚述王褒得贤之颂。某方安散地，夐阻崇墉。侧闻成命之行，徒极欢悰之积。

显膺制命，入预政机。国步方艰，允赖更张之举；上心俾乂，爰资杰异之材。󲦤绅耸传，庙堂增重。某官诚明毓粹，俊伟迈伦。英名擅于八区，高眄邈于四海。班联玉笋，自结明主之知；任寄麟符，夙昭黎民之誉。久游琳馆，遽解尘缨。傅岩因帝梦以旁求，谢安为苍生而再起。果符睿眷，亟赞民谟。步骤儒林，素负孔融之高气；翼扶国运，更观公瑾之盛心。伫期功烈之成，式展经纶之蕴。某久尘近著，方莅小邦。进有后先，虽闻荆州而愿识；义均休戚，且欣乐正之有为。瞻颂之深，敷宣罔既。

久持从橐，无补事功；宠畀州符，尚宽罪戾。获在按临之下，实为幸会之多。某官明哲超群，谋猷经国。比恳辞于大政，暂偃息于雄藩。吹之嘘之，已苏凋瘵之俗；晏也粲也，行臻富庶之风。即奉玺书，复归廊庙。某比污近著，密借馀光。昔在门墙，尝有一日之雅；今兹官守，遂托二天之仁。瞻咏惟深，敷宣罔既。

总师薄伐，扈跸言还。清丑虏于淮濆，震天声于边徼。执俘折馘，大挫犬羊之锋；布令陈辞，式警鸱鸮之性。惟庙谟之决胜，假将略以宣威。国势既隆，民心胥悦。某官英姿不世，爽气殊伦。芝草凤凰，来作明时之瑞；南金东箭，允为内府之珍。纠弹既肃于󲦤绅，眷注遂隆于旒扆。拨烦治剧，尤高铨综之称；宣化承流，暂试藩垣之重。亟趋节召，入觐枫宸。玉堂之地深严，黄麻之文温厚。昼接尝留于步辇，夜谈载炳于金莲。遂膺亚相之求，式赞繁机之任。汉廷黜陟，允资丙吉之同心；周室将兴，孰云山甫之莫助。休功可望，公论皆然。某顷缀班联，尝陪步武。方投闲于祠馆，欣诞布于纶言。亟闻警奏之传，稍致贺笺之缓。其为悚忭，曷究敷陈。

光奉制书，入参机政，庙堂增重，华夏交欣。窃以君臣之义相须，非贤不乂；安危之时靡一，得士者昌。经营虽本于人谋，辅佐实资于天祐。降神崧岳，用恢复于周邦；梦弼傅岩，遂增光于商祚。矧鸿图之中启，顾亨运之有开。既贤者因时而兴，宜圣主不次而用。某官学臻阃奥，材擅经纶。房乔之所长在谋，陈平之有馀于智。高文大册，雍容两禁之游；激浊扬清，更践六官之长。上心乃眷，公望攸归。遂膺当宁之求，亟赞秉钧之任。某顷陪近著，尝觌光尘。侧听绪言，见心期之甚远；谛观符采，知柄用之不迟。逖闻成命之行，弥极欢悰之积。

诞扬制命，宠畀戎昭。远考成周分陕之规，近稽东晋都督之号。六师增气，四海倾心。恭惟某官明略佐时，雄才应运。道之源而德之薮，所资者深；文之杰而武之英，无施不可。元勋烂于竹帛，贵名昭于鼎彝。惟中外之迭居，皆将相之剧任。比再跻于钧轴，实增重于庙堂。裴度来朝，毅将咨嗟而出涕；子仪入觐，诡辞造膝而无嫌。朝恩由是以沮谋，逢吉因兹而去位。一新师律，载整朝纲。以万民离居为忧，以四郊多垒为耻。灼见扶颠持危之术，深陈救焚拯溺之图。刘琨以逆虏未枭，犹枕戈而待昧旦；陶侃思中原致力，乃运甓而惜分阴。岂怀安以败名，将驰骛而不足。上心攸注，民望胥同。遂宣出征入辅之劳，尽总尺籍伍符之众。淮阴之拜，大将曾弗预于谋谟；王导之秉，重权亦无闻于征伐。兼举二柄，创见一时。衮衣绣裳，继姬旦东山之咏；轻裘缓带，同羊祜夏南之行。伫期功烈之成，式展经纶之素。某辱知惟旧，荷德实深。方武节之是宣，顾腐儒之安用。拘縻符竹，流落江湖。负朱羽以临颜行，惭无壮志；曳长裾而陪后乘，莫佐下风。侧闻涣汗之传，弥切摇旌之慕。欣愉徒极，敷叙奚周。

光膺宸命，荣领雄藩。顾惟幸会之多，获托邻邦之好。某官智周而材赡，文丽而学优。早践亨涂，蔼闻令望。比显跻于柱史，已深简于宸衷。时乎未可有为，天将降其大任；暂跻论撰之职，出分藩翰之权。乃眷大邦，久厌群盗。潢池多警，欣闻龚遂之单车；错节尚坚，正赖虞卿之利器。涓辰云吉，布政惟新。已腾载路之谣，遽辱贻书之贶。某尝接武，旋叹分襟。念出处之难期，曾何加损；顾愆尤之已积，不自觉知。夫何谴逐之馀，乃沐抚存之厚。永言欣忭，曷既敷宣。

伏审显膺制綍，荣赞枢庭。右府谈兵，允赖谋猷之助；岩廊图治，实均辅弼之求。凡预庇庥，举同欣忭。某官资兼文武，学贯天人。智略通于万方，冲和备于四气。飞英庠序，列职师儒。名与时而益彰，材因事而乃见。当倾侧扰攘之际，历艰难险阻之劳。咏溪堂之诗，方美扶风之政；纾楚国之难，孰先令尹之忠。旋临涖于近邦，遂总持于大计。入殚猷告，适契上心。正宥密之需贤，矧经纶之在抱。天寒既至，松柏知其后凋；猛兽在山，藜藿为之不采。必有折冲于樽俎之上，乃能息兵于潢池之中。驯致太平，益光洪烈。某夙陪近著，当觌下风，侧闻成命之行，第极欢悰之积。