臣尝闻先儒孟轲称周武王曰：「不泄迩，不忘远」。是言非止为一武王设，盖为后世帝王治天下之训。国家全有吴、蜀之地，蜀去行在万里，远而易忘。臣昨蒙恩出帅夔府，二年之间，有所闻见，姑言其大者三事：一曰监司，二曰虚额，三曰马纲。今朝廷但知蜀之重权在宣抚、制置二大帅臣尔，而不知四路监司事权之不轻也。彼去朝廷既远，威福得以自恣，傲视僚属，有同皂隶，动摇州县，人不聊生。监司之中漕臣尤重，一路铨选咸出其手，非若他路止掌金谷之事，苟非其人，则州县受害，无所赴诉。地远之害如此，其可忽耶？臣愿陛下戒敕宰相，宜于四川监司尤加精择，务得循良恺悌之吏为之，以安远方，不必专取其能办事也。臣在夔门，每见蜀之士夫往来，咸言西州诸郡困于虚额，盖是积年拖欠，催科不停，虽屡经赦恩，有司不与放免。又昔之监司好聚歛者，取诸州积年酒税、诸色无名科歛之数，以一年最多者立为定额，其后酒税、诸色之数不登，而有名无实之额常存。为总司者以有名无实之数督漕司，而不得其实，漕司亦以有名无实之数督州郡，州郡迫总、漕之威而无钱以输，遂预借民间常赋以充之。后之郡守到官，欲催常赋，闻已预借矣，于预借之外又借焉，有借及二三年者，如邛、彭诸州，困乏尤甚。朝廷知其弊，亦尝有旨减放，总、漕之臣不能奉行德意，而催科如故，州县不堪，凋瘵日甚。今之为宣、制二帅及总领者皆一时重臣名士，必能以抚字为心。臣愿陛下亲赐御札，俾条陈虚额之弊，而速降诏罢之，庶使远方之民复有生意。臣至夔州，而马适行水，大为夔、峡诸路之害。其端起于吴璘，小人从而迎合之，以行水为便，欺罔朝廷以求官职。臣尝两奉御札，非不欲率先奉行，盖知陛下爱民甚于爱马，而夔、峡之民贫尤甚，故不避罪诛，力陈其害。今茶司之马自五十纲后虽不经由，然朝廷未有明文罢之，有一二提举之臣犹以奉行为名，沿江州县治厩造船之役犹未已。臣愿速降圣旨，令复行旧路，罢提举马纲之名，诸州所差牵挽之兵各还其所，槽厩舟船不必修治，乃见圣治之不忘远也。臣又谓朝廷于蜀非特以远而不可忘，今日之所以立国者，正赖蜀以为重。昔三国之时，吴、蜀为二家，故不能进取中原尺寸地。今天以吴、蜀全付陛下，正是经营天下、恢复境土之资。今传闻虏人积粮宿兵于境上，有窥蜀意。蜀，天险也，非虏可得而窥，正恐民心或离，衅由内起为可忧尔。抚绥固结，在今日为尤急，臣故敢献其狂言。

臣尝谓君子小人常相为消长，人君未尝不欲进君子而退小人也，然小人常见用、君子每见疏者，盖君子小人之难知，虽尧舜犹以为病。君子目小人为小人，小人亦指君子为小人。当孔、颜、桀、蹠相鬨于前，左右佩剑，彼此相笑之际，人君以一人之聪明，诚有不易辨者。况君子直而疏，小人巧而佞。直则动多忤意，疏则不能无过，故人主反疑君子为小人。巧则能以智术自将，佞则能迎合上意，故人主反以小人为君子。自古所以治少而乱多，盖由君子小人之不辨也。恭惟陛下禀聪明绝人之资，行帝王正大之道，历古兴亡治乱之迹，皆洞然在圣学中，君子小人之情状固已备知之矣。然天下所谓君子者，或未能尽用，或暂用而卒弃之；所谓小人者，或未能尽去，或暂去而复合得。非知人之哲，亦犹尧舜之难乎？夫君子小人虽不易知，而亦有可知之理。君子孤立如松柏，小人附丽如萝蔓；君子进必繇直道，小人进必繇邪径。往者潜藩二使令之臣窃弄陛下之威福，士大夫无耻而好进者莫不奔走其门，陛下赫然震怒，奋自英断，斥而远之，天下莫不鼓舞圣德。然附丽而进者犹未正典刑。唐宪宗既诛王叔文，并斥八司马之徒，终身不用，元和威令复振，号称中兴，盖由此举。今之附丽者初无八司马之才，而恶则过之。附叔文者官止为郎，未有若今之窃高位达官者。小人朋比之迹固不逃圣鉴，宜择其一二之尤者薄正其罪。又取其能自卓立不附炎于炙手可热之时，与尝言其罪恶者，稍进用之。如是，则君子小人知所劝惩矣。《语》曰：「君子喻于义，小人喻于利」。君子之进必以道谊自奋，小人之进未有不以利求合者。前日朝廷以财赋不足为忧，小人遂献羡馀以求进，朝廷不惜名器，以美官要职处之。诸路监司郡守翕然胥效，为剥下益上计，州县骚然，民不聊生。近者臣僚论列，陛下尝罢一监司，固足以为后来之戒。然其尤者方进用未已，全其大而治其细，又何足以惩耶？臣所谓君子小人有可辨者，陛下第观其自何门而来，以何术而进，因可以灼知其为人矣。宰执大臣，天下之选，固不可使小人杂处其间。侍从之臣以论思献纳为职，即异日之宰执大臣也，又其可使小人居之耶？治道在知邪正，然邪正难于尽知，陛下宜于宰执侍从台谏之臣精加识择，自卿监而下，与外之监司帅守，责之宰相可也。臣言狂妄，惟陛下察之。

臣恭闻陛下断自宸衷，首建国本，天下相贺，以为社稷无疆之福。臣初至阙下，闻太子有尹京之议，臣窃以为未然。臣闻三王之教世子也，不过教之以礼乐，乐以治内，礼以治外，俾知父子君臣之义而已。成王之为太子也，召公为保，周公为傅，太公为师。保保其身体，傅傅之德义，师导之教训，未闻其尹京也。国朝虽有真宗故事，至仁宗为太子则不然。当时左右前后罔匪正人，养成仁厚之性，四十二年之治，虽尧舜亡以加，初不由尹京然也。况今天府事繁，其所委任之臣未必有如毕士安者，使太子裁决事事皆善，亦不足以为太子之聪明，增太子之盛德。万一少有过差，十手所指，小人易得浮议，传闻四方，所损非细，非所以爱太子也。大抵太子之职在于问安视膳而已，至于抚军监国，皆非得已事也。陛下但与之遴择师友僚属，俾日与端人正士游，养成德性，相与讲论古今治乱之理，他日民情吏事，不患不知。臣愿陛下与一二大臣议之，寝尹京之议，以安国本。社稷之福，天下之幸也。

臣尝谓官冗之患莫如今日。汉唐之时，部刺史之职于今为甚简，而事无有不举者。今之监司有漕、有宪，常平茶盐则有提举，坑冶铸钱则有提点。其职甚备而治不加于昔，何也？监司之职愈多，而州县之扰愈甚，于治无益也。迩者提点刑狱增置武臣，臣窃以为赘矣。且是官之设，臣不知其所为者何事也。以详刑之任耶，则一道之使固有其职，未见其废事。曰训练士卒，则总管、钤辖、路分都监者，即武臣之监司也。置之而无用，废之而不为阙，是官之设岂不为冗哉？一监司之建，增州县之大扰也。臣窃考之，祖宗虽尝有武臣同提点刑狱矣，至嘉祐则罢之。其诏之大略，以谓武臣或出将阀，或由军功，文墨期会，未必深究，监司项背，适以为烦。夫既置之矣而继罢之，知其无益也。昔罢之，今复置之，在朝廷则冗于官，在州县则扰于民，则其置之也甚无谓矣。臣愚欲望圣慈断然察其无用，罢去勿置，庶几官不虚设，事得其当，而人各安其职矣。臣不胜至愿^⑴。

谓：雍正本、四库本俱作「闻」。

臣尝谓人心险于山川，难于知天，谓其不可测也，况狼子野心之人，乌能保其久而无患也哉！唐太宗教射于殿廷，群臣谏之曰：「律不可以兵刃至御在所，今以卑碎之人张弓挟矢于殿陛之侧，万一狂夫窃发，出于不意，非所以重社稷」。诚哉，忧国爱君之言！亲卫将卒且犹不可，而谓归附之人信其终无害也难矣。近者归明、归正之将，陛下旌其忠义，壮其勇略，擢而用之，日与之亲，使效其力，所谓推赤心置人腹中者，固足以见大有为之志矣。然天下之人凡有爱君之心者莫不疑焉。谓自古以来莫难于用斯人，而用之者罕见其久而不为吾患。其弃彼归我，心已二矣。今乃使之朝夕以侍左右，设或不饱其欲，其谋之深、计之久，而心之不能保，则将若之何？至于斯时，虽悔无及。臣请择其灼然忠诚可以任用、陛下素所知者，属之以事权，厚之以爵禄，勉之以功名，亦足以示无疑之意，而激其图报之心矣，何必日亲之而后为待遇之至哉！臣愿陛下考之于往古，虑之于将来，特加宸念，毋惮一时之难从，而置久远于无害。不胜社稷生灵之愿。

准尚书省劄子：奉圣旨，令侍从、台谏、两省官荐举堪充刑狱钱谷及有智略吏能各二人，并依保举法，仍限半月者。

右承议郎林仁厚，学问该通，议论近正，屡更任使，俱有可观。付以决狱理财，必能详刑节用。

左奉议郎、新监登闻鼓院丁康臣，尝知处州青田、泉州惠安二县，狱讼详明，民无冤诉，催科不扰，办居众先。付以繁难，必可倚仗。

以上保举可充刑狱钱谷之任。

左宣教郎、新知福州长溪县刘镇，屡更州县任使，所至皆有治绩，明敏之政，吏不能欺。

左宣教郎、新知福州侯官县林思诚，为饶州教官，尝摄郡幕，赞画居多，耿介有守，不附权贵。

左从事郎、添差温州教授王信，素有文学，尤通世务。尝摄郡丞，时适荒旱，留心赈济，不惮勤劳，一郡之民，遂免流离之患。

以上保举知略吏能，可备委任。

准令节文：诸侍从官授讫三月内举官一员自代。

右伏睹右承务郎、试尚书左司员外郎、兼侍讲张栻，学术精深，气禀刚正。久居经幄，宜赞青宫，举以代臣，寔允公议。

臣闻为臣莫重于守官，治狱莫先于奉法。苟用法之际或有所失，则旷官之罪将何以逃？臣伏蒙圣恩，出守会稽。未到任间，有盗发某官王佐母冢，乱其骨殖。非特王氏一门痛彻心骨，臣忝系守臣，心实愤之。在律，发冢见尸者死，兹盗之死宜矣。有司议法，以按问减二等，又以其妄引平人加徒役流。当时固疑其情重罪轻，有司第知守法，而臣失不敷奏。既已断罪，佐弟公衮以冤愤不雪，誓不共天，手斩雠人，自投于府。臣与官吏咸义其举，已具始末奏闻，且谓公衮奋不顾死以报母雠，斩首申冤，诣府请罪。虽在法有所不许，其孝节实为可嘉。盖欲朝廷敦奖其孝，而特贷其罪也。今来给舍奏议，以臣本府官吏故纵失刑，尚荷宽恩，止以失出议罪。臣与官吏相与守法者也，今乃法失于有司，而志行于臣子，臣等之罪诚不可容，伏乞圣慈重行朝典。谨具奏闻，伏候敕旨。

臣兹者恭惟皇帝陛下遵祖宗三载故事，复行郊祀之礼，并见天地，配以祖考，甚盛举也。然前期三日风雨晦冥，中外忧之。及陛下御大庆殿斋宿，群臣在庭，云阴忽开，天色澄霁。用事之夕，月星洁明，礼毕驾旋，爱日扬辉，六军万姓罔不欢喜。「郊焉而假，庙焉而享」，昔闻其语，今见其事。臣官居侍从，职在近藩，咫尺尧天，目若亲睹，其为庆抃，实倍于常情万万也。然天下皆知陛下孝德精诚能感应之速如此，臣独谓陛下孝弟通神明，至诚格万物，固不止一日也。然往岁郊祀，载旸载阴，未有天地廓氛、日月呈祥如今日之事者，兹盖由陛下比年以来总揽权纲，福威自己，正涂开辟，朝廷清明，故德之动天不俟终日，天人相与之际，其昭昭然如此。臣伏望陛下兢兢业业，益加励精，新而又新，终始如一，则天地交泰，三辰著明，长如郊祀之日，诚宗庙之福、天下之幸也。臣不胜至愿。

臣比者伏蒙圣恩，出守于越，陛辞之日亲奉玉音，以东州灾伤，令臣检放赈恤者。臣仰体陛下恻怛之诚，不敢少怠。入境之初，延见吏民，访问疾苦。视事之日，首遣僚属分诣诸邑，与县令躬行阡陌，同共检视，咸得其实，遂以所伤轻重等级减放。其间有保甲初以熟申，及揫歛之际实无所有者，与检视有不尽之处，有致词诉者，臣续已覆实，复与减放。既而又得圣旨蠲免租税，以内帑代偿。百姓欢呼鼓舞，莫不以手加额，咸谓陛下仁恩德泽，亘古所无，虽天地父母有所不能及。臣又上体圣意，将本府所有逋负积年公租私债贫不能偿者，榜谕人户，照应指挥，令至来年蚕麦成熟，然后理还。用是细民稍安，流离复业，庶几少副陛下畏灾恤民之意。无任惶惧，取进止。

臣误蒙圣恩，出典藩府，适承去秋灾伤之后，上贻陛下东顾之忧。臣自到官，夙夜惶惧，每以催科为后，抚字为先。比缘米价涌腾，越人艰食，除得旨赈济及乞粜常平、义仓外，臣又令八县官吏躬行劝谕，凡有谷米之家，不问官户编民，但以等第高下、积蓄多寡，并令发廪减价，与官米并粜。遂获广济，免致失所。又自新春以来弥月不雨，播种失时，民心嗷嗷，朝不遑夕。臣退思厥咎，实由臣荒政所致。因思古人致雨之术，每求之于人事间，深虑刑狱有冤，致伤和气，遂于今月初六日，亲至囹圄，疏决滞囚，仍分遣官僚遍决县狱。又集僧道辈就府治焚修，凡山川庙貌，靡不祈祷。臣亦昼夜斋蔬，不敢少懈。神明鉴临，果若有感，忽于初八日得雨，连夕霶霈，农事复兴，民情大悦。夫曰雨曰旸，皆陛下圣德所致，其膏泽所及固不止一方，而臣喜雨之心独倍常情者，盖缘臣所领州连年水旱，民不聊生，傥更数日不雨，则事有大可忧者。今一雨三日，有年可期，臣与阖境吏民不胜欢欣鼓舞，感戴圣恩之至。

臣去秋陛辞之日，亲奉玉音，谕臣以永祐陵昭慈宫崇奉事件。臣仰见圣心笃孝，著于羹墙，虽尧舜之德，何以加此？臣至越之初，首朝陵庙，瞻望松柏，不胜悲涕。凡荐祭之物、崇奉之具、修造之费，臣仰体圣怀，罔不尽力。臣辄有区区愚忠，敢不冒死以闻？切见𣪁宫修造，每年一小修，三年一大修，率以为常。此固陛下奉先罔极之心，臣子所宜奉行而不懈也。然臣切谓陵寝所在，神灵是依，神道贵幽，理宜安静。若频岁修造，不无震惊。故古不修墓，圣人非薄于其亲，意谓宁亲莫如宁神，是乃孝之大者。今𣪁宫栋宇已固，器用已备，松柏已茂，陛下崇奉之心亦可谓至矣。臣欲乞自今以后不必以三年大修、每年小修为拘，但令本府常预备瓦木工匠之类，以俟不时之须。凡遇栋宇或损则更之，器用或旧则新之，松柏或枯则补之。如是，则工役不繁而丹雘常新，岁月寖久而陵庙愈安，以昭先帝俭德之恭，以称陛下宁神之孝。不胜幸甚。

臣闻唐杜牧论兵，谓上策莫如自治。夫内修政事，盖自治之策也，任贤使能，又自治之要者。昔汉以汲黯寝淮南之谋，晋以谢安破苻坚之众，唐以陆贽济奉天之难。我国家宝元、庆历，西夏叛命，仁宗皇帝以经略安抚之任付之范仲淹、韩琦，军中有「一韩一范，西贼破胆」之谣，兵不大用而元昊已服。今我与虏强弱不敌，惟当以人才胜之。苟得伏节死义如汲黯辈，则谋当自寝；风流雅望如谢安辈，则敌当自退；忠谋谠论如陆贽之徒，则难当自解；兼资文武、宏材伟略如韩、范二臣，则虏当自服。所谓一士止百万之师、一贤制千里之难者也。臣又闻范仲淹初以言事得罪仁宗，尤为宰相吕夷简所恶，斥逐于外。及西方用事，仁宗思用仲淹，夷简亦力荐之，仲淹果能成功，夷简不失为贤相。今边境未宁，正是侧席求贤之日。臣愿陛下以仁宗之心为心，大臣以吕夷简之事为法，相与任用天下之贤才，以为排难解纷之计。仍诏侍从、台谏、监司、郡守各举人才，勿遗疏贱，朝奏暮召，如恐不及。如是，则异人辈出，可以供陛下之任矣。夫猛虎在山，藜藿不采，国有人焉，难当自消。自治之术，莫大于此。

臣恭惟陛下屈己便民，和戎福国，真帝王盛德之事。然虏情多诈，殊不可测，愈和愈骄，情态已露。夫未至而言，常以为虚，及其已至，则又不及。臣切谓备敌之术，莫若通下情，开言路。昔建炎维扬之难，起于以下壅蔽，虏压境而不知，仓卒渡江，祸几不救。今外议汹汹，谓虏人有窥伺之心，深恐中外壅蔽，不以实闻，维扬覆辙不可不戒。欲乞陛下广视听，通群情，俾沿边帅守、中外臣子凡有所闻，并以实奏，勿以张皇为罪、切直为讳。如是，则虏之动静可以备知，事之未至可以预备。社稷之福，天下之幸也。

臣闻财用不足，最为今日之患，议者归咎生财无术，思得管、萧、刘晏之徒用之。臣以谓财有限而用无穷，生财不如节财，省用斯能足用。昔汉文帝时有玉帛和亲之费，然而贯朽粟陈、海内富庶者，由文帝以敦朴先之，宫室苑囿、车骑服御无所增益故也。我仁宗皇帝庆历间，西方用兵，北虏增币，天下亦多事矣，而歛不及民，用度不乏者，亦由仁宗以俭德化下，故于多事之间，内不失治，民到于今称之。朝廷自和议以来，权臣务为苟安之计，凡百用度，悉如太平全盛之日，中外化之，竞为侈靡，府库匮乏，实此之由。往岁陛下焚金翠，近又以损名斋，亲为之记，帅下以躬，盖无愧于文帝、仁宗矣。然财用犹不足，臣妄意切谓奢侈之风或未痛革，无益之作、无名之费或未尽除。至若内降之恩未能尽绝，名器之假未能无滥，宫禁近习使令之数不无过多，军容、教坊、伶伦、俳优之徒不能无非时之横赐。凡此之类，可省者省之，可罢者罢之，最节财之要术、当今之急务。臣又闻唐德宗纳裴延龄之奸谋，有天子私藏之财，号琼林、大盈二库，陆贽谏之甚力，谓宜散其小储而成其大储，损其小宝而成其大宝。臣愿陛下以文帝、仁宗之俭德为法，以德宗之私心为戒，凡天下财赋之入，悉归之户部，仍择知取予之臣以司出纳之柄。如是，则将见粟腐大仓，钱流地上，上下皆足，公私并济矣。

臣闻天下安，注意相；天下危，注意将。又闻四夷不恭，拔卒为将。今夷狄外侮，正是注意将帅、拔擢行伍之时，臣切观朝廷宿将固亦有人，顾所用何如耳。贤而有重望者，可用为大帅，以总天下之兵权，如唐用李、郭之徒，赖之以为安危轻重，不可止令为一藩帅以泯没其才。其次骁勇善战者，可使当一面，如汉黥、彭之类，亦可责其捍禦之功，不可置之閒处。至于驾驭之术，尤不可骄之，爵赏所加，必俟有功而后可。若任用之初先为之极，它日立功，其将何爵以加？昔艺祖皇帝许曹彬节度使，而不遽与，其后彬再立大功，方加节钺，卒保富贵，为国勋臣。臣近蒙宰执传圣旨，除某人为浙东总管，令臣待之加厚者。如某人亦当今之名将，可备急难之用，所谓宜当一面者也，陛下固已得之矣。其它如某人比者，尚或有之，咸宜拔擢，以为阃外之寄。至于驾驭之术，更乞如臣所陈，如汉高之驭黥、彭，量才而任使，艺祖之待曹彬，富贵以俟异日。庶可以望其立大功，亦所以保全之也。

臣闻居家者必谨藩篱，置皂隶以为寇盗之防；建国者必保山海之险，选岳牧之臣，以禦外敌凭陵之患。今朝廷以江淮为蔽障，以守帅为长城，江淮守臣比它处为尤重，宜于文武臣中择其才勇智略可为爪牙者付之。陛下亲加敦遣，勉以忠义，资之以粮，假之以兵，俾其守死勿去，则我有所恃而不恐，敌有所惮而不敢窥。苟非其人，则必为敌所轻，误事非少。除授之际，尤不可不谨。又川蜀之地去朝廷最远，尤为虏所窥伺，缓急之际，势必不能相应。在兵法有攻东南、备西北者，虏情难测，深恐虚声在此，而属意在彼。臣以为宜增重四川帅臣之权，俾其便宜从事，遇临机应敌之际，不必请而后行。仍选大将屯重兵于外，以为急难之援。如是，则陛下可以宽西顾之忧矣。

臣违远清光，殆将一岁，待罪近甸，窃禄无补。至若乃心惓惓王室，顾虽食息不敢少忘。兹者恭闻敦遣大臣出疆，道路风传，有如上贻圣虑者。陛下焦劳宵旰，备见诏音，宣诵之馀，军民感泣。况臣忝居献纳论思之职，其可以中外为拘，喑默不言乎？辄以管见，条陈五事：一曰求人才，二曰通下情，三曰省浮费，四曰择将帅，五曰选江淮之守、增蜀帅之权。狂妄猥陋，冒渎天聪，政犹爝火，不足裨日月之光，然愚忠所激，有不能自已者。伏望陛下采愚者一得之虑，赦微臣万死之罪，略赐施行。不胜幸甚。

臣叨膺圣寄，待罪近甸，其所领州号为浙东帅府，属邑有八，山阴负郭而最大。近知县许某到官方及旬浃而遽死，其后任某亦已物故。缘山阴系是紧切不可缺官去处，臣窃见前会稽知县、左奉议郎陆之望为治宽平，持己廉洁，长于抚字，蔚有政声。会稽士民僧道等前后屡经本府及监司举留，状牍具存。某人今方罢官，适会山阴缺宰，臣遂令暂摄职事，邑人咸喜。臣今欲依条令辟举陆之望充山阴知县，以慰一邑士庶之心。臣如妄举，甘伏朝典，伏乞圣慈特赐俞允。

臣恭闻大行皇太后灵驾发引有日，陛下遵奉遗诰，凡营奉之费悉出慈宁，不以一毫病民，以彰皇太后仁俭之德。四方闻之，罔不钦叹。臣待罪近甸，祗奉寝园，虽欲竭犬马之奉、效蚁蝼之诚而不可得。至若邦境所管河道桥梁、宿食顿次及一行事务，臣已分遣官属一一干治，臣亦身督其役，无敢怠惰者。约至十一月初旬，悉皆办集，将来梓宫渡江，决不误事。庶几少效臣子报称之职，上宽陛下哀戚忧念之情。臣无任。