右，臣等各准中书劄子，奉圣旨，令臣等交割本职公事与郑戬管勾讫，乘递马疾速发来赴阙者。臣等未立边功，忽承召命，必虑别有进擢，实不遑宁。伏缘臣等自领经略之任，竭心戒事，其于边上利害，军中情伪，年岁之后，方能谙悉。至若仓卒之际，贼谋百端，熟于见闻，始可料度。且朝廷举天下之力应副西事，于今累年。贼气尚骄，屡为边患，是朝廷责臣等立效之秋，臣等尽节报国之日。况贼界虽来请和，或恐盟约未合，近复却有点集事宜，将来倍须禦备。今去防秋，只是百馀日间，夙夜经营，犹恐阙漏。臣等若更离去，或致疏虞，不惟上误朝廷，愈长寇孽，显是臣等自贪宠异，移过后人，虽当万死，何以塞责！兼近蒙差降中使宣谕臣等，候边事稍宁，用在两地。臣等寻具奏闻，且乞依旧陈力。此由衷之请，天鉴可明，即非今来虚有陈让。伏望圣慈念边事至大，不可差失，特降中旨，允兹至诚，许臣等且在本任，庶竭疲驽，得裨万一。臣等无任云云。

右，臣等奉圣旨，令疾速赴阙，臣等为边事未宁，防秋在近，已具奏闻，乞且在本任去讫。窃念臣等自临边鄙，久阻阙廷，入对清光，人臣所愿，忽承召命，岂合稽留！然事有可忧，须当陈列。伏自西事以来，边上帅臣数有改易，天下知其不便，朝廷每以旷官承乏，不得已而行之。臣等四年之中，三换边任，不闻成效，固当坐责。昨以泾原师败之后，朝廷命臣等兼领四路，以禦剧寇。臣等夙夜议论，思有报效。奏选将佐，促治城寨，阅习军马，完补器械，为向秋之备。但西人诣阙，方议纳和，臣等不敢出入塞下，恐涉生事。然常防虑诈计，未尝懈心。且西贼前来誓书甚明，以四十年之恩信，一旦翻覆。况今情伪未知，复有点集之说，此大可忧防之日也。臣等于此处置，才似谙练，上下之情，方且禀信，节制进退，庶无大衄。若贪冒宠荣，辄便舍去，则是复有帅臣数易之弊。如寇患再作，臣等躬亲边事，犹惧不济；或远料贼情，则多失机会。且臣等自膺寄任，蒙朝廷推信，日重一日，凡百陈请，如在帷幄，无不施行，是臣等遭遇盛明，尽节立事之时也。所以感激剖述，愿留岁年。或寇患必息，则修固边备，为他时之防。如其未宁，则与将佐合心，持重禦捍，宜无深入之忧。如贼志倔彊，终难调伏，则臣等选练兵将，于三二年间，仗朝廷威灵，讨服横山界近蕃，以遏外患。臣等志在分忧，非敢饰让近名，频烦天听，乞圣慈深照。臣等无任云云。

右，臣等近以边事未宁，忽承召命，两陈奏牍，且乞在任。诚悫斯至，利害甚明。尚虑朝廷未垂照悉，谓臣等以礼为让，务取虚名，俟及再三，即当上道。是以重烦天听，终期得请。窃以处劳而思逸，重内而轻外，人之常情也。今臣等勤勤恳恳，且愿竭力塞下，岂置身艰苦，违人情之所乐，以矫时干誉者哉！诚以经画西陲，于今累岁，虽无毫发之效，上副委遇，其如军中之事，粗已谙详。况西贼父祖以来，蓄养奸谋。一旦叛命，乘累胜之气，而遣人纳和，此固包藏祸心，别营凶计。今防秋急备，都无数月之期。臣等若贪冒宠荣，便离职任，向去或有侵轶，害及生灵，使朝廷重忧，后人当患，则有识之人，孰不责咎，何施面目，以对威颜！虽伏显诛，亦无所救。故臣等披沥肝膈，屡有奏述，且乞在任，以尽疲驽，持重保边，庶少败事。或且许其盟约，未解防虞，则愿更留岁月之间，补完阙漏。纵其翻覆，不失枝梧。万一寸功有立，寇患稍平，则朝廷进用有名，臣等归朝未晚。愚衷感切，天地可明。唯君知臣，必当鉴谅。伏望圣慈开纳，早赐允俞。臣等无任云云。

右，臣等自承召命，累上封章，乞且留本任。圣明之照，必察愚衷。然虑朝廷谓成命已行，不许改易；或谓三让为礼，未赐允可。臣等莫遑启处，重烦天聪。窃念臣等本以书生，昧于兵术，朝廷委兹边事，不获固辞，三数年间，勉心彊力，徒怀忧患，罔敢暇逸。至于勋绩，绝无称道。虽天心至仁，尚赐全宥，臣等当自循省，更思报效，岂复舍边陲之患，冒朝廷之宠，以取重悔哉！所乞且在本任者，非敢自谓必能销殄凶寇，以安西鄙，盖臣等受国重委，久于戎政，或才力不足，终坐重责，是臣等之分也。若不能毕事，移患后人，而得谓之忠乎？况自来帅臣初至，则众多之言，争陈利害，于军民蕃部之中，号令处置，频有更改。是以边塞众情，皆安于习旧，而惮于新规。又将佐勇怯，未能尽知，仓卒之时，指纵或误，则其害不细。故未平定间，忌在数易，此朝廷之所明知。况今国家急务，在于西陲，臣等于此用之，不为不重。乞圣慈特回天鉴，使得尽臣子之心。臣等云云。

右，臣等近者忽承诏旨，俾赴阙廷。继上奏封，且乞在任，未量圣慈果悉愚诚？夙夜震遑，若无所措。伏念臣等自西寇猖獗，久当戎事，虽才不逮志，未有成绩，若其裁处军政，审料敌情，既踰岁年，粗亦详练。故边防忧患之急，臣等去就之分，前奏备列，不敢烦陈。今所切者，昊贼累次盗边，必先伪达诚欸，伺我少懈，随即奔冲。今又遣人请和，往复迁延，即过夏月，其或盟约未合，必是又图侵轶。而朝廷当经营防秋之际，动易帅臣，送故迎新，众情自扰。则于禦捍之事，不无废阙。贼如乘我不备，适足遂其奸谋，则是朝廷以西事为轻，而以进擢微臣为重。或因此有误大计，更滋寇孽，则臣等贪冒宠异，情何以安！臣等所以知远在朝廷，不若亲临疆埸。盖耳目所接，指纵为便，庶于仓卒，不失事机。况今干戈未宁，民力渐屈，忠义思奋，圣宸重忧，宜拔非常之才，待以不次之位，使其恢宣贤业，讲求庙算。臣等自当奔走塞下，奉行胜略。如此则内资帷幄之议，外期节制之行，用以相须，冀乎必济。伏望圣慈察臣等忠荩之恳，素有本末，实不以内外之职，轻重于心，早赐允俞，使尽臣子之节。臣等云云。

右，臣闻臣之事君也，贵先劳而后禄；朝之命官也，患重内而轻外。重内轻外，何以收藩翰之功；先劳后禄，所以励󲦤绅之志。臣虽无似，辄慕前修。臣昨在朝日，曾与韩琦同进陕西攻守策。又睹手诏云，今用何人，镇彼西方。又去年秋，曾有圣旨，令韩琦与臣互换，往边上照管。臣遂面奏，乞罢参知政事，知陕西一郡，兼沿边安抚使；乞不转官，及不带招讨、部署之名。寻蒙圣恩，差充陕西宣抚使。又以契丹举兵西征，元昊在河东接近，复差臣兼河东宣抚使。臣自至河东，体量得边上利害，各已奏陈。今余靖自北既回，必见契丹无南牧之意。臣久住州军，亦虑烦扰。欲过陕西，即又宣抚使所行，诸军须望特支恩泽。缘南郊均赐之后，陕西府库已虚，或更行特支，又须费十数万贯。如不往陕西，则前所上攻守之策，复成空言。伏望圣慈依臣前来面奏，罢参知政事并宣抚使，只差臣于邠、泾间知一州，带沿边安抚使，乞不转官，仍不带招讨、部署之名。如此，则不销更散特支，自可就近处置边事。臣此直诚，并守前奏。俟三二年间，边事宁息，攻守有备，傥圣恩未移，用臣不晚。庶朝廷无内重外轻之失，臣亦有先劳后禄之效。进退始终，良得其宜。臣无任云云。

右，臣闻理之安危，固当殊体；官之废置，孰可冒居。窃念臣昨厕台司，日瞻宸扆。亲承睿诏，俯念边防，思得迩臣，往分重寄。臣既获闻命，因敢请行，遽将宣慰之恩，来安屯戍之旅。臣以戎情未测，备预当严，愿领一藩，兼按四路，欲将臣与韩琦所上边策，躬亲施行。尚蒙朝廷付兹职任。臣自到豳土，已逾半年，复以前策奏陈，庶逃尸素。朝廷以彼戎欸顺，方用柔怀，不欲脩威，恐成生事。臣之所上，必可寝停。今又睹朝旨，据鄜延路奏，所定疆界，并已了当，仰保安军、镇戎军榷务通行博易者。事或宁静，理当改更。其陕西边事，自有逐路经略使处置。惟此四路安抚司，今后别无事务，欲乞朝廷指挥废罢。臣则宿患肺疾，每至秋冬发动，若当国有急难之时，臣不敢自求便安，且当勠力。今朝廷宣示，西事已定。况邠州元系武臣知州，伏望圣慈恕臣之无功，察臣之多病，许从善地，就访良医，于河中府、同州或京西襄、邓之间就移一知州，取便路赴任，示君亲之至仁，从臣子之所望，实繄圣造，得养天年。臣无任瞻天仰圣云云。

准御史台牒：「准庆历八年五月十四日敕节文：于内外升朝官，曾任通判成资以上人内堪任清要任使者，各同罪保举贰名。并须历任无公私过犯，及不是见任两府并自己亲情，方得奏举。或虽公罪，杖以下，情理轻，亦许论荐」者。右，谨具如前。臣伏见知绛州、职方员外郎向约，生相辅之家，而能专儒学，谨官业，廉贫苦节，慎静寡过。臣前知润州日，约为通判，备见操守。后来累次为郡，皆有理绩，推举甚众，未蒙奖擢。知光化军、屯田员外郎李宗易，天禧三年进士第九人及第，素负词雅，居常清慎，有静理之才，无躁进之迹。今在邻属，稔闻治状，人忧其去，吏不敢茍。此二人者，久于扬历，各有行实，并堪充清要任使。如朝廷擢用后，犯入己赃，臣甘当同罪。即不是见任两府并自己亲情，历任并无私罪，内有公罪者，亦系杖已下，情理不重。谨具状奏闻，伏候敕旨。

伏奉敕命，就差知青州兼安抚使，已到任讫。今具合奏辟官二员如后：一、前御史台主簿张讽，文学懿赡，履行纯雅，未升科进，的有才称。欲乞朝廷采于清议，推以异恩，特赐召试，授一出身，差签署青州观察判官厅公事。新注下正官王嘉祥即今未到，乞勘会京东路节镇别除一处。一、邓州南阳县主簿李厚，进士出身，素有文行，涉道且深，到任已成一考，见权邓州职官。欲乞朝廷特除权青州两使推官，兼管勾安抚司机宜文字。节度推官近新到任，乞移侧近州郡。如难得阙，即乞许令安抚司差权见阙官处勾当。所贵不住俸给，况本路见阙官数员。右，谨具如前。臣受国寄任，日忧旷阙，或得此二人助其不逮，庶无败事。如朝廷擢任后，犯入己赃，及不如举状，臣并甘当同罪。谨具状奏闻，伏候敕旨。

右，臣闻古之明王，坐以待旦，旁求俊乂，盖将尽天下之才，成天下之务。故为臣者以举善为忠，亦将竭知人之明，副待旦之意也。臣亲逢圣旦，尝忝辅臣，辄慕前修之为，少答非常之遇。臣伏见建昌军草泽李觏，前应制科，首被召试，有司失之，遂退而隐，竭力养亲，不复干禄，乡曲俊异，从而师之。善讲论六经，辩博明达，释然见圣人之旨。著书立言，有孟轲、扬雄之风义，实无愧于天下之士。而朝廷未赐采收，识者嗟惜，可谓遗逸者矣。臣窃见往年处州草泽周启明，工于词藻；又江宁府草泽张元用，及近年益州草泽龙昌期，并老于经术。此三人者，皆蒙朝廷特除京官，以示奖劝。臣观李觏于经术文章，实能兼富，今草泽中未见其比，非独臣知此人，朝廷士大夫亦多知之。臣今取到本人所业《礼论》七篇，《明堂定制图序》一篇，《平土书》三篇，《易论》十三篇，共二十四篇，编为十卷，谨缮写上进。伏望圣慈当乙夜之勤，一赐御览，则知斯人之才之学，非常儒也。其人以母老，不愿仕宦，伏乞朝廷优赐，就除一官，许令侍养，亦可光其道业，荣于闾里，以明圣人在上，下无遗才。若不如举状，臣甘重受朝典。谨具状奏闻，伏候敕旨。皇祐元年十一月二十日。

右，臣伏见故秘书丞、集贤校理朱寀，幼有俊材，服膺儒术，研精道训，务究本源。越自经庠，擢升文馆。力学方起，美志未伸，不幸夭丧，深可嗟悼。寀《春秋》之学，为士林所称。有唐陆淳，始传此义。学者以为《春秋》之道久隐，而近乃出焉。寀苦心探赜，多所发挥。其所著《春秋指归》等若干卷，谨缮写上进，乞下两制详定。如实可收采，则乞宣付崇文院。又念其人家道贫窭，妻息孤穷，有亲弟寘，亦习儒业，未登禄仕。伏望圣慈，特沾一命。况寀曾任府界提点，偶缘病罢，别无过犯。中前监察御史梁坚、蔡禀等亡后，亦蒙录用子孙，体例颇同，不为侥倖。以彰圣朝旌录儒学，使其孤幼不坠丘壑，亦天地之造也。干冒宸严，臣云云。

右，臣辄陈危悃，上黩高聪，逖仰雷霆，不任渊谷。切念臣涉道至浅，赋材本下，爰从孤宦，首被圣知。自谓得君，未尝避事，险易一志，周旋四方。今守东齐，方面亦重，救灾禦寇，敢不尽心。而年高气衰，日增疾恙，去冬已来，顿成羸老，精神减耗，形体尪弱，事多遗忘，力不支持。其青州常程公事，已牒通判职官发遣。其安抚一路九州军兵马公事繁多，至于郡县利害，乡川寇盗，皆禀本司指纵。自臣抱病，勾管不前。上无以分宵旰之忧，下无以逃尸素之诮。惟是奏报文字，臣则竭心勉率，亦多稽缓。揣己量力，实不自安。伏望圣慈，于颍、亳二州，就差臣一处。所贵闲慢少事，可以养疾，庶安朽质，少保残年。仰祈洪造之私，惟誓丹衷之报。臣无任云云。

臣近亲奉德音，以孔道辅曾言迁都西洛，臣谓未可也。国家太平，岂可有迁都之议？但西洛帝王之宅，负关河之固，边方不宁，则可退守。然彼空虚已久，绝无储积，急难之时，将何以备？宜以将有朝陵之名，渐营廪食。陕西有馀，可运而下，东路有馀，可运而上，数年之间，庶几有备。太平则居东京通济之地，以便天下；急难则居西洛险固之宅，以守中原。《易》曰：「天险不可升，地险山川丘陵。王公设险，以守其国」。此之谓也。先王脩德，以服远人，然安不忘危，故不敢去兵以恃德也。陛下内惟修德，使天下不闻其过，外亦设险，使四夷不敢生心，此长世之策也。伏望圣慈，未烦下议，且留圣意，可俟臣口对不备。谨再具状奏闻。

臣伏睹赦书节文，西京河阳管界诸县近经并废，颇闻人民不便，并特令依旧。臣去年秋才入中书，蒙圣慈差中使催臣言事。臣首陈七事，内一事为天下民困，由吏役烦重。如西京在后汉时三十七万户，置二十县；唐会昌中十七万户，置十九县；今有五万六千户，尚置十九县。是户口十分去七，而县额如旧，吏役不减，安得百姓不困哉！后汉光武诏天下，并减四百馀县，此治世之规，可举为法。臣请先于西京减并县分，以省吏役。奉圣旨下范雍并本路转运使，密切相度闻奏。寻据范雍、夏安期等奏，相度西京县邑众多，人户差役频并，今来减县邑为镇，实亦利便。除山险空迥，地里阔远，及陵寝所安，难为废罢外，乞并作十三县，委得允当，别无妨碍。寻蒙朝廷依奏降敕施行讫。约计减役人一千五六百户，已放归农，官员亦已省罢讫。窃闻后来有臣僚上言，或称县尉检覆地远。且逐县界分，俱不及百里，如南方县分有三二百里者，亦只一员县尉，以此方之，甚不遥远。或称却费军人守把。其守把军人，即非旋有招置，并是本府宣毅兵士，在本府中亦须请受。或称酒税亏额。今体问得，逐镇比旧日却有增盈。其所上言，皆非害民之事，况无实状。只是坊郭物力之人，恐产业闲慢；或逐县公人中，有巢穴已成，不愿更改者，因兹妄说不便，扇摇人情，致臣僚误有采闻，形于奏牍。朝廷未深穷究，便以为然，改已行之命，特作霈恩，而不知一千五六百户免役之家，重加劳扰，殊非霈恩之意。只是坊郭物力之人，县邑狡猾之吏，遂其志愿，侥倖欢呼，必有作感圣恩道场，以惑朝听者。其乡川之民，弃农就役，复为愁苦，是害其本而徇其末也。且光武之朝，诏下并四百县，何号令之行，无敢沮者？今朝廷止并六县，而号令已出，敢有沮言，是国家命令不行于外，恩泽不逮于民矣。国政如此，则天下无事可行，皆欲守因循之弊。弊不可救，乱所由生。且西京在汉时三十七万户，置二十县；今五万六千户，置十九县，其吏役劳扰，亦甚明白，非隐昧之事。臣为近辅请行此令者，盖欲苏息穷民，且非利己。缘亲奉德音，并降中使，促令论列时事，非臣辄有改易，况典故甚明，非出自胸臆。如上言不当，乞朝廷直行黜罢，不销重扰生民，而沮此一议。若转运使等定夺不当，亦乞朝廷駮下不当事件，特行勘问，明示责降，自然利害分别，中外无疑。臣本上言之人，如不黜罢，其元定夺之官，又不勘问，却将重扰生民之事，作恩宥施行，于体一便。不知令诸县仍旧，惠及何人？臣为朝廷惜此一举，使天下无复有省役息民之望。伏望圣慈指挥西京，未得追扰放役之人，别候朝廷指挥。更年岁间，利害既明，谤议自息。所以恳恳上言者，忝为辅臣，知利害不能执守，则国家之惠必不能行，生民之弊亦不能去。傥朝廷以臣僚上言为是，以臣所言为非，即乞依臣所奏，早加勘劾，速行降黜，臣即方敢伏罪，不复论列。取进止。

臣危言孤立，久荷圣知。当此旰昃之忧，岂可循默自守！虽言而无取，亦以尽臣子之心。臣先于景祐三年五月初在开封府，曾进劄子，言西洛帝王之宅，绝无储备，乞圣慈以将有朝陵为名，使东道有馀，则运而西上，西道有馀，则运而东下，数年之间，庶几有备。太平则居东京舟车辐凑之地，以便天下；急难则守西洛山河之宅，以保中原。当时臣言西洛可营者，以备急难也。今北事既动，营洛已晚，臣今别有愚见，请一二以陈之。臣窃闻修建北京，以禦大敌。以臣料之，可张虚声，未可为倚。何哉？河朔地平，去边千里，胡马豪健，昼夜兼驰，不十数日可及澶渊。陛下乘舆一动，千乘万骑，非数日可办。仓卒之间，胡马已近，欲进北京，其可及乎？此未可一也。又承平已久，人不知战，闻寇大至，群情忧恐。陛下引忧恐之师，进涉危地，或有惊溃，在爪牙之臣，谁能制之？此未可二也。又北京四面尽平，绝无险扼之地，傥乘舆安然到彼，而胡马旁过，直趋河南，于澶渊四面乘冻而渡，京师无备，将何以支？宗庙社稷，宫禁府库，皇宗戚里之属，千官百辟之家，六军万民，血属尽在，无金城汤池可倚，无坚甲利兵可禦，陛下行在河朔，心存京师，岂无回顾之大忧乎？此未可三也。假使大河未冻，寇不得渡，而直围守澶渊，声言向阙，以割地会盟为请，当此之时，京师无备，胡尘俯逼，陛下能坚守不动，而拒其请乎？唐明皇时，禄山为乱，旧将哥舒翰引四十万兵屯守潼关，请不出战，且以困贼。杨国忠促令进讨，一战大败，遂陷长安。今京师无备，寇或南牧，朝廷必促河朔诸将出兵截战，万一不胜，则有天宝之患，朝廷将安往乎？昔炀帝盘游淮甸，违远关中，唐祖据之，隋室遂倾。明皇出幸西蜀，非肃宗立于朔方，天下岂复为唐矣？德宗欲幸益部，李晟累奏乞且幸山南，以系人心。乃知朝廷，万邦之根本。今陕西河北聚天下之重兵，如京师摇动，违远重兵，则奸雄奋飞，祸患四起。臣闻天有九阍，帝居九重，是王者法天设险，以安万国也。《易》曰：「天险不可升，地险山川丘陵。王公设险，以守其国」。正在今日矣。臣请陛下速修东京，高城深池，军民百万，足以为九重之备。乘舆不出，则圣人坐镇四海，而无顺动之劳；銮舆或出，则大臣居守九重，而无回顾之忧矣。彼或谋曰：边城坚牢，不可卒攻；京师坦平，而可深犯。我若修完京师，使不可犯，则是伐彼之谋，而沮南牧之志矣。寇入之浅，则边垒已坚；寇入之深，则都城已固。彼请割地，我可弗许也；彼请决战，我可勿出也。进不能为患，退不能急归，然后困而挠之，返则追之，纵有抄掠，可邀可夺，彼衰我振，未必不大胜也。此陛下保社稷、安四海之全策矣。或曰：京师王者之居，高城深池，恐失其体。臣闻后唐末，契丹以四十万众送石高祖入朝，而京城无备，闵宗遂亡。石晋时，叛臣张彦泽引契丹犯阙，而京城无备，少主乃陷。此皆无备而亡，何言其失体哉！臣但忧国家之患，而不暇顾其失体也。若以修完城隍为失体，不犹愈于播迁之祸哉！朝廷大臣百辟必晓此事，但惧议者谓其失体而不敢言。臣任在西陲，非当清问，而辄言此事，诚罪人也。然臣子之心，岂敢忘君亲之忧！况臣素来愚拙，惟知报国，而不知其受谤矣。昔奉春君负贩之夫，劝高祖都关中，而张良赞之，翌日命驾。臣叨预近列，而辄建言，比之奉春之僭，未甚为过。至于西洛帝王之宅，太祖营修，盖意在子孙表里山河，接应东京之事势，连属关陕之形胜。又河阳据大川之险，当河朔、河东会要，为西洛之北门；又长安自古兴王之都，天下胜地，皆愿朝廷留意，常委才谋重臣，预为大备，天下幸甚。干犯圣威，臣无任云云。

臣近睹邸报，有北使到阙，远近称庆。及见逐处关报事宜，却言西北两界，各大点集。比疑北使之来，未甚诚实。以四十年之恩信，无故动摇，恐非有限之货，能足无厌之心。此可大为之防，盟誓不足倚也。戎情翻覆，自古非一。臣窃睹朝廷未修东京，而先修北都，臣谓东京根本也，北都枝叶也。虽先朝曾有北都之行，当时有宿将旧兵，尝经大敌，然犹上下忧疑，盘桓而进。今太平已久，人情易动，又无宿将旧兵，不可不过虑也。臣见边上将佐军旅，耻言不武，争乞效命，及其临敌，十无一勇。臣恐驾前诸班武士，务誇胆勇，有误陛下。昔汉樊哙对上曰：「臣愿得十万众，横行匈奴中」。季布叱曰：「哙可斩也！昔匈奴围高帝于平城，汉兵三十二万，哙时为上将军，不能解围，今言以十万横行，是面谩也」。今陛下自顾左右将军有如樊哙者乎？臣昨上言，请修京城，宜持重而不动者，盖为此也。若将巡幸北都，臣谓有可虑之事者五，愿陛下思之。臣三四年来，闻人所传，契丹造舟安轮，遇陆可载，遇川可济。如南牧而来，于沧、德之间，先渡黄河，取郓、濮而袭我京城，陛下虚往北京，而寇入东路，此可虑之一也。又宗庙社稷，皇宫戚里，千官百辟，六军万民之家，尽在京师。而城池无备，寇或大至，将何保守？此可虑之二也。若巡幸北京，六军尽出，回顾京师，亿万之中，或有奸凶窃发为乱，陛下之心能安于外乎？此可虑之三也。假使銮舆未出，寇逼澶渊，声言向阙，有割地之请，既京师无备，朝廷能拒其请乎？此可虑之四也。又胡马之来，必数十万，其河朔之兵，当须持重。如京城无备，畏彼深入，必促重兵与之决战，万一有哥舒之败，则社稷为忧。此可虑之五也。愿陛下必修京城，可禦大患。况天子之城，古有九重之号，未闻以不严不固而为国体也。能严且固，则上自宗庙社稷，下及百万之众，可安堵矣；陛下乘舆，不烦顺动矣；虽寇入东路，不得而袭矣；彼扣澶渊，有割地之请，可拒而弗许矣；彼求决战，可戒诸将持重而勿出矣；彼知京师有备，大军持重，则南牧之志不得而纵，足以伐其谋矣。而复锐则避之，困则扰之，夜则惊之，去则蹑之，因其隙而图焉。皆须京师大固，然后能行其策。近代戎狄为京师之祸者数四矣，不可不大为之防。《易》曰：「王公设险，以守其国」。此先圣之训，非臣之所能言也，惟圣鉴裁之。

臣闻国家求治，莫先于擢才；臣之纳忠，无重于举善。臣窃见工部员外郎、直龙图阁、新差知徐州王洙，文词精赡，学术通博，国朝典故，无不练达，󲦤绅之中，未见其比。以唐之虞世南、先朝之杜镐方之，不甚过也。臣在中书日，洙曾求知越州，时章得象以下并言朝廷每有典礼之疑，则问此人，必见本末。岂当许就外任，遂不行所请？寻以撰成《国朝会要》一百五十卷，蒙恩进直龙图阁，依旧天章阁侍讲，仍赐金紫，以旌稽古之能也。后以赴进奏院筵会，乃在京诸司常例，得从一日之休。徒以横议中伤，例谴居外，三经赦宥，未蒙召还，恐非圣朝弃瑕采善之意。臣近见此人来知襄州，复能精勤政治，庶务修举，清简和恕，吏民乐康，乃知其才内外可用。自任工部员外郎，已及六考，不求磨勘。直龙图阁亦又四年，未曾迁改。伏望圣慈，不以人之小累而废其大善。如朝廷采鸿儒硕学以备询访，则斯人之选，为中外所服。矧有懿文，可以发明议论，润色训谟。欲乞特赐召还，仪表台阁。傥朝廷意切生民，重其外补，则乞就迁近职，别领大藩。使󲦤绅之列，知稽古有劝，为善弗掩，实圣政之端也。臣尝叨近辅，知无不言，况襄、邓邻封，稔闻善治。或不如举状，臣受上书诈不实之罪。如朝廷擢用后犯入己赃，臣甘当同罪。取进止。

伏奉手诏：「今来用韩琦、范仲淹、富弼，皆是中外人望，不次拔擢。韩琦暂往陕西，范仲淹、富弼皆在两地，所宜尽心为国家，诸事建明，不得顾避；兼章得象等同心忧国，足得商量。如有当世急务可以施行者，并须条列闻奏，副朕拔擢之意」者。臣智不逮人，术不通古，岂足以奉大对。然臣蒙陛下不次之擢，预闻政事，又诏意丁宁，臣战汗惶怖，曾不获让。臣闻历代之政，久皆有弊，弊而不救，祸乱必生。何哉？纲纪寖隳，制度日削，恩赏不节，赋歛无度，人情惨怨，天祸暴起。惟尧舜能通其变，使民不倦。《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。此言天下之理有所穷塞，则思变通之道；既能变通，则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年，纲纪制度，日削月侵，官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本；欲清其流，必澄其源。臣敢约前代帝王之道，求今朝祖宗之烈，采其可行者条奏。愿陛下顺天下之心，力行此事，庶几法制有立，纲纪再振，则宗社灵长，天下蒙福。一曰明黜陟。臣观《书》曰：「三载考绩，三考，黜陟幽明」。然则尧舜之朝，建官至少，尚乃九载一迁，必求成绩，而天下大化，百世之后，仰为帝范。我祖宗朝，文武百官皆无磨勘之例，惟政能可旌者，擢以不次；无所称者，至老不迁。故人人自励，以求绩效。今文资三年一迁，武职五年一迁，谓之磨勘。不限内外，不问劳逸，贤不肖并进，此岂尧舜黜陟幽明之意耶！假如庶僚中有一贤于众者，理一郡县，领一务局，思兴利去害而有为也，众皆指为生事，必嫉之沮之，非之笑之，稍有差失，随而挤陷。故不肖者素餐尸禄，安然而莫有为也。虽愚暗鄙猥，人莫齿之，而三年一迁，坐至卿监丞郎者，历历皆是。谁肯为陛下兴公家之利，救生民之病，去政事之弊，葺纪纲之坏哉！利而不兴则国虚，病而不救则民怨，弊而不去则小人得志，坏而不葺则王者失。贤不肖混淆，请托侥倖，迁易不已，中外苛且，百事废堕，生民久苦，群盗渐起。劳陛下旰昃之忧者，岂非官失其正而致其危耶！至若在京百司，金谷浩瀚，权势子弟长为占据，有虚食禀禄，待阙一二年者。暨临事局，挟以势力，岂肯恪恭其职？使祖宗根本之地，纲纪日隳。故在京官司，有一员阙，则争夺者数人。其外任京朝官，则有私居待阙，动踰岁时，往往到职之初，便该磨勘，一无勤效，例蒙迁改。此则人人因循，不复奋励之由也。臣请特降诏书，今后两地臣僚，有大功大善，则特加爵命；无大功大善，更不非时进秩。其理状寻常而出者，祇守本官，不得更带美职。应京朝官在台省、馆阁职任，及在审刑、大理寺、开封府、两赤县、国子监、诸王府，并因保举及选差监在京重难库务者，并须在任三周年，即与磨勘。若因陈乞，并于中书、审官院愿在京差遣者，与保举选差不同，并须勾当通计及五周年，方得磨勘。如此则权势子弟，肯就外任，各知艰难。亦有俊明之人，因此树立，可以进用。如今日已前受在京差遣已勾当者，且依旧日年限磨勘。其未曾交割勾当，却求外任者，并听其外任。在京朝官到职勾当及三年者与磨勘，内前任勾当年月日及公程日限，并非因陈乞而移任在道月日，及升朝官在京朝请月日，并令通计。其远官近地，劳逸不同，并在假待阙及公程外住滞，或因公事，非时移替，在道月日委有司别行定夺闻奏。如任内有私罪并公罪徒以上者，至该磨勘日，具情理轻重，别取进止。其庶寮中有高才异行，多所荐论，或异略嘉谋，为上信纳者，自有特恩改迁，非磨勘之可滞也。又外任善政著闻，有补风化；或累讼之狱，能辨冤沈；或五次推勘，人无翻讼；或劝课农桑，大获美利；或京城库务，能革大弊，惜费钜万者，仰本辖保明闻奏，下尚书省集议。为众所许，则列状上闻，并与改官，不隔磨勘；或有异同，各以所执取旨，出于圣断。仍请诏下审官院、流内铨、尚书考功，应京朝官选人逐任得替，明具较定考绩、结罪闻奏。内有事状猥滥，并老疾愚昧之人，不堪理民者，别取进止。已上磨勘考绩条件，该说不尽者，有司比类上闻。如此，则因循者拘考绩之限，特达者加不次之赏，然后天下公家之利必兴，生民之病必救，政事之弊必去，纲纪之坏必葺，人人自劝，天下兴治，则前王之业，祖宗之权，复振于陛下之手矣。其武臣磨勘年限，委枢密院比附文资定夺闻奏。二曰抑侥倖。臣闻先王赏延于世，诸侯有世子袭国，公卿以德而任，有袭爵者，《春秋》讥之。及汉之公卿，有封爵而殁，立一子为后者，未闻馀子皆有爵命。其次宠待大臣，赐一子官者有之，未闻每岁有自荐其子弟者。祖宗之朝，亦不过此。自真宗皇帝以太平之乐，与臣下共庆，恩意渐广。大两省至知杂御史以上，每遇南郊并圣节，各奏一子充京官，少卿、监奏一子充试衔。其正郎、带职员外郎，并诸路提点刑狱以上差遣者，每遇南郊，奏一子充斋郎。其大两省等官，既奏得子充京官，明异于庶僚，大示区别，复更每岁奏荐，积成冗官。假有任学士以上官经二十年者，则一家兄弟子孙出京官二十人，仍接次升朝，此滥进之极也。今百姓贫困，冗官至多。授任既轻，政事不举；俸禄既广，刻剥不暇。审官院常患充塞，无阙可补。臣请特降诏书，今后两府并两省官等，遇大礼许奏一子充京官，如奏弟侄骨肉，即与试衔外，每年圣节更不得陈乞。如别有勋劳著闻于外，非时赐一子官者，系自圣恩。其转运使及边任文臣初除授后，合奏得子弟身事者，并候到任二年无遗阙，方许陈乞。如二年内非次移改者，即许通计三年陈乞。三司副使、知杂御史、少卿、监以上，并同两省，遇大礼各奏荐子孙。其正郎、带馆职员外郎，并省府推判官、外任提点刑狱以上，遇大礼合该奏荐子孙者，须是在任及二周年，方得陈乞。已上有该说不尽者，委有司比类闻奏。如此则内外朝臣，各务久于其职，不为茍且之政，兼抑躁动之心；亦免子弟充塞铨曹，与孤寒争路，轻忽郡县，使生民受弊。其武臣入边上差遣，并大礼合奏荐子弟者，乞下枢密院详定比类闻奏。又国家开文馆，延天下英才，使之直秘庭，览群书，以待顾问，以养器业，为大用之备。今乃登进士高等者，一任才罢，不以能否，例得召试而补之。两府、两省子弟亲戚，不以贤不肖，辄自陈乞馆阁职事者，亦得进补。太宗皇帝建崇文院、秘阁，自书碑文，重天下贤才也。陛下当思祖宗之意，不宜甚轻之。臣请特降诏书，今后进士三人内及第者，一任回日，许进于教化经术文字十轴，下两制看详，作五等品第。中第一第二等者，即赐召试；试又优等，即补馆阁职事。两府、两省子弟，并不得陈乞馆阁职事及读书之类。御史台画时弹劾，并谏院论奏。如馆阁阙人，即委两地举文有古道、才堪大用之士，进名同举，并两制列署表章，仍上殿称荐，以充其职。如此，则馆阁职事更不轻授，足以起朝廷之风采，绍祖宗之本意，副陛下慎选矣。三曰精贡举。臣谨按《周礼》卿大夫之职，各教其所治，三年一大比，考其德行道艺，乃献贤能之书于王（贤为有德行，能为有道艺。）。王再拜受之，登于天府（天府，太庙之宝藏也。）。盖言王者举贤能，所以上安宗社，故拜受其名，藏于庙中，以重其事也。卿大夫之职，废既久矣，今诸道学校，如得明师，尚可教人六经，传治国治人之道。而国家乃专以辞赋取进士，以墨义取诸科，士皆舍大方而趋小道，虽济济盈庭，求有才有识者十无一二。况天下危困，乏人如此，将何以救？在乎教以经济之业，取以经济之才，庶可救其不逮。或谓救弊之术无乃后时，臣谓四海尚完，朝谋而夕行，庶乎可济，安得晏然不救，坐俟其乱哉！臣请诸路州郡有学校处，奏举通经有道之士，专于教授，务在兴行。其取士之科，即依贾昌朝等起请，进士先策论而后诗赋；诸科墨义之外，更通经旨。使人不专辞藻，必明理道，则天下讲学必兴，浮薄知劝，最为至要。内欧阳修、蔡襄更乞逐场去留，贵文卷少而考校精。臣谓尽令逐场去留，则恐旧人捍格，不能创习策论，亦不能旋通经旨，皆忧弃遗，别无进路。臣请进士旧人三举以上者，先策论而后诗赋。许将三场文卷通考，互取其长。两举、初举者，皆是少年，足以进学，请逐场去留。诸科中有通经旨者，至终场，别问经旨十道，如不能命辞而对，则于知举官员前，讲说七通者为合格。不会经旨者，三举已上即逐场所对墨义，依自来通粗施行。两举、初举者，至于终场日，须八通者为合格。又外郡解发进士、诸科人，本乡举里选之式，必先考其履行，然后取以艺业。今乃不求履行，惟以词藻、墨义取之，加用封弥，不见姓字，实非乡里举选之本意也。又南省考试举人，一场试诗赋，一场试策，人皆精意，尽其所能。复考校日久，实少舛谬。及御试之日，诗赋文论共为一场，既声病所拘，意思不远，或音韵中一字有差，虽生平苦辛，即时摈逐。如音韵不失，虽末学浅近，俯拾科级。既乡举之处不考履行，又御试之日更拘声病，以此士之进退，多言命运而不言行业。明君在上，固当使人以行业而进，而乃言命运者，是善恶不辨而归诸天也，岂国家之美事哉！臣请重定外郡发解条约，须是履行无恶、艺业及等者，方得解荐，更不封弥试卷。其南省考试之人，已经本乡询考履行，却须封弥试卷，精考艺业，定夺等第，进入御前。选官覆考，重定等第讫，然后开看南省所定等第，内合同姓名偶有高下者，更不移改。若等第不同者，人数必少，却加封弥，更宣两地参校，然后御前放榜，此为至当。内三人已上，即于高等人中选择，圣意宣放。其考校进士，以策论高、词赋次者为优等，策论平、词赋优者为次等；诸科经旨通者为优等，墨义通者为次等。已上进士、诸科，并以优等及第者放选注官，次等及第者守本科选限。自唐以来，及第人皆守选限。国家以收复诸国，郡邑乏官，其新及第人，权与放选注官。今来选人壅塞，宜有改革，又足以劝学，使其知圣人治身之道，则国家得人，百姓受赐。四曰择官长。臣闻先王建侯，以共理天下。今之刺史、县令，即古之诸侯。一方舒惨，百姓休戚，实系其人。故历代盛明之时，必重此任。今乃不问贤愚，不较能否，累以资考，升为方面。懦弱者不能检吏，得以蠹民；强干者惟是近名，率多害物。邦国之本，由此凋残。朝廷虽至忧勤，天下何以苏息！其转运使并提点刑狱按察列城，当得贤于众者。臣请特降诏书，委中书、枢密院且各选转运使、提点刑狱共十人，大藩知州十人；委两制共举知州十人；三司副使、判官同举知州五人；御史台中丞、知杂、三院共举知州五人；开封知府、推官共举知州五人；逐路转运使、提点刑狱各同举知州五人，知县、县令共十人；逐州知州、通判同举知县、县令共二人。得前件所举之人，举主多者先次差补。仍指挥审官院、流内铨今日以后所差知州、知县、县令并具合入人历任功过，举主人数闻奏，委中书看详。委得允当，然后引对。如此举择，则诸道官吏庶几得人，为陛下爱惜百姓，均其徭役，宽于赋歛，各获安宁，不召祸乱，天下幸甚。五曰均公田。臣闻《易》曰：「天地养万物，圣人养贤以及万民」。此言圣人养民之时，必先养贤。养贤之方，必先厚禄。厚禄然后可以责廉隅、安职业也。皇朝之初，承五代乱离之后，民庶凋弊，时物至贱。暨诸国收复，天下郡县之官少人除补，至有经五七年不替罢者。或才罢去，便入见阙。当物价至贱之时，俸禄不辍，士人之家无不自足。咸平已后，民庶渐繁，时物遂贵。入仕门多，得官者众。至有得替守选一二年，又授官待阙一二年者。在天下物贵之后，而俸禄不继，士人家鲜不穷窘。男不得婚，女不得嫁，丧不得葬者，比比有之。复于守选、待阙之日，衣食不足，贷债以茍朝夕。到官之后，必来见逼。至有冒法受赃，赊贷度日。或不耻贾贩，与民争利。既为负罪之人，不守名节，吏有奸赃而不敢发，民有豪猾而不敢制。奸吏豪民得以侵暴，于是贫弱百姓理不得直，冤不待诉，徭役不均，刑罚不正，比屋受弊，无可奈何，由乎制禄之方有所未至。真宗皇帝思深虑远，复前代职田之制，使中常之士自可守节，婚嫁以时，丧葬以礼，皆国恩也。能守节者，始可制奸赃之吏，镇豪猾之人，法乃不私，民则无枉。近日屡有臣僚乞罢职田，以其有不均之谤，有侵民之害。臣谓职田本欲养贤，缘而侵民者有矣，比之衣食不足，坏其名节，不能奉法，以直为枉，以枉为直，众怨思乱而天下受弊，岂止职田之害耶！又自古常患百官重内而轻外，唐外官月俸尤更丰足，簿尉俸钱尚二十贯。今窘于财用，未暇增复。臣请两地同议外官职田，有不均者均之，有未给者给之，使其衣食得足，婚嫁丧葬之礼不废，然后可以责其廉节，督其善政。有不法者，可废可诛。且使英俊之流，乐于为郡为邑之任，则百姓受赐。又将来升擢，多得曾经郡县之人，深悉民隐，亦致化之本也。惟圣慈深察，天下幸甚。六曰厚农桑。臣观《书》曰：「德惟善政，政在养民」。此言圣人之德，惟在善政；善政之要，惟在养民；养民之政，必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德，发于善政；天下之化，起于农亩。故《诗》有《七月》之篇，陈王业也。今国家不务农桑，粟帛常贵。江浙诸路岁籴米六百万石，其所籴之价与辇运之费，每岁共用钱三百馀万贯文。又贫弱之民，困于赋歛，岁伐桑枣，鬻而为薪。劝课之方，有名无实。故粟帛常贵，府库日虚。此而不谋，将何以济！臣于天下农利之中，粗举二三以言之。且如五代群雄争霸之时，本国岁饥，则乞籴于邻国。故各兴农利，自至丰足。江南旧有圩田，每一圩方数十里，如大城。中有河渠，外有门闸。旱则开闸，引江水之利；潦则闭闸，拒江水之害。旱涝不及，为农美利。又浙西地卑，常苦水沴。虽有沟河，可以通海，惟时开导，则潮泥不得而堙之；虽有堤塘，可以禦患，惟时修固，则无摧坏。臣知苏州日，点检簿书，一州之田，系出税者三万四千顷。中稔之利，每亩得米二石至三石，计出米七百馀万石。东南每岁上供之数六百万石，乃一州所出。臣询访高年，则云曩时两浙未归朝廷，苏州有营田军四都，共七八千人，专为田事，导河筑堤，以减水患。于时民间钱五十文籴白米一石。自皇朝一统，江南不稔则取之浙右，浙右不稔则取之淮南，故慢于农政，不复修举。江南圩田、浙西河塘，太半隳废，失东南之大利。今江浙之米，石不下六七百文足，至一贯文省，比于当时，其贵十倍，而民不得不困，国不得不虚矣。又京东西路有卑湿积潦之地，早年国家特令开决之后，水患大减。今罢役数年，渐已湮塞，复将为患。臣请每岁之秋，降敕下诸路转运司，令辖下州军吏民各言农桑之间可兴之利、可去之害。或合开河渠，或筑堤堰陂塘之类，并委本州军选官计定工料，每岁于二月间兴役，半月而罢，仍具功绩闻奏。如此不绝，数年之间，农利大兴，下少饥岁，上无贵籴，则东南岁籴辇运之费，大可减省。其劝课之法，宜选官讨论古制，取其简约易从之术，颁赐诸路转运使，及面赐一本，付新授知州、知县、县令等。此养民之政、富国之本也。七曰修武备。臣闻古者天子六军，以宁邦国。唐初京师置十六将军官属，亦六军之义也。诸道则开折冲、果毅府五百七十四，以储兵伍。每岁三时耕稼，一时习武。自贞观至于开元，百三十年，戎臣兵伍，无一逆乱。至开元末，听匪人之言，遂罢府兵。唐衰，兵伍皆市井之徒，无礼义之教，无忠信之心，骄蹇凶逆，至于丧亡。我祖宗以来，罢诸侯权，聚兵京师，衣粮赏赐丰足，经八十年矣。虽已困生灵、虚府库，而难于改作者，所以重京师也。今西北强梗，边备未足，京师卫兵多远戍，或有仓卒，辇毂无备，此大可忧也。远戍者防边陲之患，或缓急抽还，则外禦不严，戎狄进奔，便可直趋关辅。新招者聚市井之辈，而轻嚣易动，或财力一屈，请给不充，则必散为群盗。今生民已困，无可诛求，或连年凶饥，将何以济！赡军之策，可不预图？若因循过时，臣恐急难之际，宗社可忧。臣请密委两地，以京畿见在军马，同议有无阙数，如六军未整，须议置兵，则请约唐之法，先于畿内并近辅州府，召募强壮之人，充京畿卫士。得五万人以助正兵，足为强盛。使三时务农，大省给赡之费；一时教战，自可防虞外患。其召募之法，并将校次第，并先密切定夺闻奏。此实强兵节财之要也。候京畿近辅召募卫兵，已成次第，然后诸道放此，渐可施行。惟圣慈留意。八曰减徭役。臣闻汉光武建武六年六月诏曰：「夫张官置吏，所以为人也。今户口耗少，而县官吏职，所置尚繁。令司隶州牧各实所部」。二府于是条奏并省四百馀县，天下至治。臣又观西京图经，唐会昌中，河南府有户一十九万四千七百馀户，置二十县。今河南府主客户七万五千九百馀户，仍置一十九县。主户五万七百，客户二万五千二百。巩县七百户，偃师一千一百户，逐县三等而堪役者，不过百家，而所供役人不下二百数。新旧循环，非鳏寡孤独，不能无役。西洛之民，最为穷困。臣请依后汉故事，遣使先往西京并省诸邑为十县。其所废之邑，并改为镇，令本路举文资一员，董榷酤、关征之利兼人烟公事。所废公人，除归农外，有愿居公门者，送所存之邑，其所在邑中役人却可减省归农，则两不失所。候西京并省稍成伦序，则行于大名府，然后遣使诸道，依此施行。仍先指挥诸道防团州已下，有使、州两院者，皆为一院，公人愿去者，各放归农。职官厅可给本城兵士七人至十人，替人力归农。其乡村耆保地里近者，亦令并合。能并一耆保管，亦减役十馀户。但少徭役，人自耕作，可期富庶。九曰覃恩信。臣窃睹国家三年一郊，天子斋戒衮冕，谒见宗庙，乃祀上帝。大礼既成，还御端门，肆赦天下，曰：赦书日行五百里，敢以赦前事言者，以其罪罪之。欲其王泽及物之速也如此。今大赦每降，天下欢呼。一两月间，钱谷司存督责如旧，桎梏老幼，籍没家产。至于宽赋歛，减徭役，存恤孤贫，振举滞淹之事，未尝施行，使天子及民之意，尽成空言，有负圣心，损伤和气。臣请特降诏书，今后赦书内宣布恩泽，有所施行，而三司、转运司、州县不切遵禀者，并从违制，徒二年断，情重者，当行刺配。应天禧年以前天下欠负，不问有无侵欺盗用，并与除放；违者，仰御史台、提点刑狱司常切觉察纠劾，无令壅遏。臣又闻《易》曰：「先王以省方观民设教」。故有巡狩之礼，察诸侯善恶，观风俗厚薄，此圣人顺动之意。今巡狩之礼不可复行，民隐无穷，天听甚远。臣请降诏中书，今后每遇南郊赦后，精选臣僚往诸路安抚，察官吏能否，求百姓疾苦，使赦书中及民之事，一一施行。天下百姓莫不幸甚。十曰重命令。臣闻《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷采百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期道守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职已前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错科断，杖一百。馀人犯海行条贯，不指定违制刑名者，皆从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别见机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详察，如合理道，即与放罪。仍便相度，别从更改。

臣前两次所上共十事，曾奉圣旨更进一本，今写录进纳。一曰明黜陟，为重定文武百官磨勘，将以约滥进，责实效，使天下政事无不举也。二曰抑侥倖，为重定文武百官奏荫，及不得陈乞馆阁职事，将以革滥赏，省冗官也。三曰精贡举，为天下举人先取履行，次取艺业，将以正教化之本，育卿士之材也。四曰择官长，为举转运使、提点刑狱并州县长吏，将以正纲纪，去疾苦，救生民也。五曰均公田，为天下官吏不廉则曲法，曲法则害民，请更赐均给公田，既使丰足，然后可以责士大夫之廉节，庶天下政平，百姓受赐也。六曰厚农桑，为责诸道沟河并修江南野田及诸路陂塘，仍行劝课之法，将以救水旱，丰稼穑，强国力也。七曰修武备，为四方无事，京师少备，因循过日，天下可忧，请密定规制，相时而行，以卫宗社，以宁邦国也。八曰减徭役，为天下徭役至繁，请依汉光武故事，并合县邑，以省徭役，庶宽民力也。九曰覃恩信，为赦书内宣布恩泽未尝施行，并请放先朝欠负，以感天下之心也。十曰重命令，为制书忽而行违者，请重其法，以行天子之命也。臣之所陈，盖欲周悉，故言辞之间，有涉细碎，而于国体甚大。乞圣慈再加详览，一一行之，则天下之幸，非臣之幸也。

臣窃见京朝官、使臣、选人等进状，或理会劳绩，或诉说过犯，或陈乞差遣，其事理分明可行可罢者，则朝廷便有指挥。内中书、枢密院未见根原文字，及恐审官、三班院、流内铨别有条例难便与夺者，多批送逐司；其逐司为见批送文字，别无与夺，便不施行，号为送煞。以此官员使臣三五度进状，不能结绝，转成住滞。臣欲乞特降圣旨，今后京朝官、使臣、选人等进状，理会劳绩，诉雪过犯，陈乞差遣，朝廷未有与夺指挥，只批送审官、三班院、流内铨者，仰逐司主判子细看详。如内有合施行者，即与勘会，具条例情理定夺进呈，送中书、枢密院再行相度，别取进止。如不可施行，亦仰逐司告谕本人知悉。所贵逐司主判各扬其职，事无漏落，亦免官员、使臣、选人等重叠进状，紊烦圣听。