宰相、使相：旧制，子除将作监丞，弟兄孙侄并授太祝奉礼。

今后亲弟兄孙侄并期亲尊属，依旧制。其馀亲属，并等第与试衔。

枢密使、参知政事、枢密副使：旧制，子除太祝奉礼，弟兄孙侄并授守秘校。

今后长子孙并期亲尊属，依旧制。其馀亲属，第与试衔。

仆射、尚书：旧制，子除守秘校，弟兄孙侄并授京主簿。

今后子孙并期亲尊属，依旧制。其馀亲属，第与试衔。

三司使、翰林学士、侍读、侍讲学士、龙图阁、枢密直学士、丞郎：旧制，子除正字，弟兄孙侄并授京主簿。

今后子依旧制。期亲尊属，授主簿。其馀亲属，并等第与试衔并斋郎。

给、谏、舍人、龙图阁直学士、知制诰、大卿监、龙图、天章阁待制、三司副使、知杂：旧制，子与京主簿，弟兄孙侄并授试衔。

今后长子除京主簿，其馀亲属，第与试衔并斋郎。

正郎至带馆职员外郎，遇南郊大礼，合奏荐亲属者，若降在监当，不得陈乞。曾犯正入赃罪至追官，该恩叙用，后来累官正郎者，只得奏荫子孙一名。诸路转运使、提点刑狱，遇南郊大礼，内有正郎、带馆职员外郎，自合奏荐外，馀并须于郊礼日前到任一年者，方得奏荐亲属。

一、已上臣僚奏荐子孙亲属，内长子长孙，皆不拘年甲^⑴。诸子诸孙须年十五以上，弟侄等并须二十以上，方得奏荐。所奏亲属，并须在五服内者。如虚增年甲，并妄冒服纪，并以上书诈不实论。其合奏异姓之时，即不问服纪。应曾奏得子孙恩泽后，其子孙亡殁，本官别无孙食禄者，并许再奏子孙亲属一名，更不拘年甲。

一、应奏荫选人，年二十五以上，遇南郊大礼，限半年内，许令赴铨投状。差两制以上官三员，于尚书省锁院置封弥誊录司考试。内习辞业试一场，或论一首，或诗赋各一首。词理可采，不犯不考式者为及格，与放选注官。习经业者，《春秋》、《礼记》、《毛诗》、《周易》、《尚书》，逐人各专一经，并兼习律文，试一场，墨义十道，只问正文，不问注疏，五通者为及格，与放选注官。剥落者，且守选限，经三度试不中者，选限满日，与司士参军。内有京朝官三人同罪保举，有行止堪守官者，注远地判司簿尉。如不赴试，又无上件举主，并虽曾三度就试，词业纰缪，对义不及格，更不理选限。

一、奏荫京官，候年及二十五，每年春一度赴国子监投状。差两制已上官三员，于太学锁院，依选人考试。内及格者，方与差遣。候两任无私罪，有本路转运、提刑、知州、通判三人同罪保举，即入亲民。经三度试不及格者，如有三人朝臣同罪保举，有行止可以差任者，与小处监当。候两任无私罪，本路转运、提刑、知州、通判五人同罪保举，方得亲民。其不赴程试，又无上件官举，并虽曾三度就试，词业纰缪，对义不及格者，未得差使。如却愿班行者，与等第安排。

州职田：

长吏/大藩府二十顷。节镇十五顷。

防团以下州军十顷。京军监七顷。

通判/大藩府八顷。节镇七顷。

防团以下州军六顷。

幕职官/大藩府^⑴节镇^⑵/防团以下州军监/^⑶县职田：

令/万户以上六顷。五千户以上各五顷。

不满五千户并四顷。

簿尉/万户以上三顷。五千户以上各二顷五十亩。

不满五千户并两顷。

发运、转运使比节镇长吏。

武官职田：

部署顷亩比节镇长吏；

钤辖比防团州长吏；

路分都监比节镇通判；

都监比大藩府判官；

监押比节镇判官。

州军监当官员、使臣，职田不得过本处职官之数。在县镇监当，不得过簿尉之数。

录事参军比本州判官；判司比倚郭县簿尉。

一、无职田处及有职田而顷亩少处，并元标得山石积潦之地，不可耕植者，限三年内检括官荒田，并户绝地土及五年以上逃田，支拨添换。其系官庄田，见有人户出纳租课者，不得一例支拨。如逐县职田，比今来所定顷亩数目不足，即据见在重与上下众官等第均分。如地内有桑枣蔬果之利者，即以所收宜利，约度比附逐处地利，折充职田顷亩。其田许逐厅自差公人勾当，并招置客户。每顷占客不得过三户，即不得令州县差人勾当及招客户。或遇灾伤，并令捡灾伤官员依例检覆的实，分数减放子利。如逐处官员为恐减下职田子利，却一例不肯收接人户灾伤词状者，并从违制定断。其本官职田上见收子利，尽底纳官。如将地土影庇令免，却合入差徭及抑配虚作租佃，令出课利入己者，并以受所监临财物赃罪论，所差勾当人，亦行严断。仍令提点刑狱司专切觉察辖下官员职田，欺弊犯者，画时勘鞠施行。内情理颇重，失于觉察者，本司官员当议勘劾，各降差遣。或有该说不尽事理，仰逐处起请闻奏。

一、今后两地臣僚，非有勋德善状，即不得非时进秩。或非次罢免者，仍不以转官带职为例。

一、两省以上，自来四年勘会转官。今后并具履历取旨。

一、旧制京朝官三周年磨勘，私罪并曾降差遣者四周年，赃罪者五周年。今后内外差遣京朝官无赃私罪者，依旧三周年磨勘。磨勘年限内犯私罪并公罪曾降差遣者四周年。有入己赃罪者五周年。每遇磨勘，仰审官院先具元犯情理入己不入己因依轻重，并今度磨勘年限内有无劳绩，及举主人数进呈取旨。如经两度取旨磨勘，各有劳绩，及有同罪举主三人以上，又无私过者，即依常例三周年磨勘，更不先取旨。其到阙守候差遣人，于指射路分内未有阙以前并受差遣以后待阙，及得替赴任公程月日，水计纲路程。并许通计磨勘。如守候差遣人，于元指射合入路分内有阙不就，则将守候差遣半年后月日，并假限外及得替赴任公程外住滞日数，并不得理入磨勘之限。

一、今后京朝官上章陈乞，并于中书、审官院求就在京差遣者（此后各须投状。），并五周年磨勘。所有前后资考，即许通计。如因省府等处保举及准条贯差入在京勾当者，依旧三周年磨勘。即不得保举及选差，见任两地并大两省以上及省府台谏官有服纪亲属，入在京差遣。

一、已上差遣京朝官并陈乞在京勾当，京朝官自降敕以前转官及一周年者，将来且依旧制年限，磨勘一次。其已得在京差遣，未曾勾当，却求外任者，并听。

一、今后文武臣僚，善政异绩，可为众范；或劝课农耕，厚获美利；或差鞠狱，累雪冤枉；或在京监当库务，能革大弊，因省得钱物万数多者，委所属保明闻奏，量事迹大小，特与改官，不隔磨勘，或升陟差遣。其幕职州县官未该磨勘，而有上项劳政者，亦与比类升擢。如保明不实，以上书诈不实论。

一、朝官转至员外郎，须自任升朝官后，有安抚、转运使、提点刑狱或清望官共五人同罪保举，并三周年内无私罪者，方得磨勘。员外郎转至正郎，须自任员外郎后，有上项官五人同罪保举，并三周年内无私罪，方得磨勘。已上如举主不足，五周年无公私过犯者，亦与磨勘。郎中转少卿监，亦依此施行。少卿监转大卿监并转谏议大夫，并取圣选指挥。

一、今后京朝官、幕职州县官到审官院、流内铨差注日，仰铨院体量。如有事状猥滥，老疾愚昧之人，不称事任，并别取旨。本司不举，仰御史台弹劾。

臣窃见陕西、河东边计不足，遂铸铁钱以助军费，而民多盗铸，日犯极典，为法之弊，久将不堪。臣观《舜典》曰：「金作赎刑」。又《吕刑》曰：「五刑不简，正于五罚^⑴」。是虞、舜、周公，皆用赎法。孔子删《书》，垂于后世，明其可行之法也。历代尝行，今久不用，人或疑之。臣欲乞且于陕西、河东沿边、次边州军行之，候戎事稍息，官不阙用，则别从朝旨。今具条如后：

《舜典》曰：「金作赎刑^⑵」。

《吕刑》曰：「五刑不简，正于五罚^⑶。五罚不服，正于五过^⑷。墨辟疑赦，其罚百锾。劓辟疑赦，其罚惟倍。墨辟疑赦，其罚倍差。宫辟疑赦，其罚六百锾。大辟疑赦，其罚千锾」。

汉惠帝：民得买爵三十级，以免死罪^⑸。

文帝：输粟县官，得以除罪。

武帝：令死罪入赎钱五十万，减死一等。

梁高祖：诏依周汉旧典，有罪入赎外，详为条格，以时奏闻。

梁武时，以尚书令王亮、侍中王莹、仆射沈约等参定刑书，其制刑为十五等之差。弃市以上为死罪，大罪枭其首，其次弃市。刑二岁已上为耐罪，言各随伎能而任使之也。有髡钳岁五岁刑，笞二百，收赎绢，男子六十疋。又有四岁刑，男子四十八疋。又有三岁刑，男子三十六疋。又有二岁刑，男子二十四疋。罚金一两已上为赎罪。赎死者，金二斤，男子十六疋。赎髡钳五岁刑笞二百者，金一斤十二两，男子十四疋。赎四岁刑者，金一斤八两，男子十二疋。赎三岁刑者，金一斤四两，男子十疋。赎二岁刑者，金一斤，男子八疋。罚金十二两者，男子六疋。罚金八两者，男子四疋。罚金四两者，男子二疋。罚金二两者，男子一疋。罚金一两者，男子二丈。女子各半之。五刑不简，正于五罚，五罚不服，正于五过，以赎论，故为此十五等之差。

一、徒以上罪不赎。

一、杖以下罪依下项。

一、侵损于人者，皆不赎（侵谓侵财物，损谓伤折于人。）。

一、兵士、公人不赎。内公人不因公事，私自失误者，亦听赎。

一、为盗并造作诈伪及诬告论不干己事者，皆不赎。

一、捕捉贼盗公人违限等罪不赎。

一、兴贩私茶盐酝，卖私酒并赌博人，罪不赎。

一、所犯罪新条该赎，至第三犯者，不赎。

一、众人共犯一事，合赎。富贵不均者，不赎。内有物力愿与众人纳罚钱者，即皆听赎。造意人不以贫富，不赎。

一、军人百姓同犯一事者，不赎。

一、应有荫并老小疾患之类，但旧条合赎者，并依旧法，每斤纳钱一百二十文足。

一、旧条不该赎，而今得赎者，并取情愿之人，其铜每斤纳钱一贯二百文足，亦许以粟帛依时价折纳其钱。无物赎纳者，自依常法区分。

一、逐县典押保举有行止、会笔札曹司一名，赴本州法司习学法律。委本州长吏以下聚厅试验，稍通刑名义理，即放归本县充法司。候三周年检断无失者，与转一资。有失误无赃私者，五年与转一资。

一、所断赎刑失错者，官吏各准其罪，不以失减官典受赃者，并以枉法赃论。

臣近日屡闻德音，以灾异数见，畏天罪己，此实圣帝明王至仁之体也，天下幸甚幸甚！昨日宰臣等再奉圣旨，不须谢过，但自行事，此又济时责实之要也。臣等敢不惶恐，思竭诚志，以副宵旰之意。臣观自古国家，皆有灾异。但盛德善政，及于天下，人不敢怨叛，则虽有灾异，而无祸变也。如其德衰政暴，兆民怨叛，故灾异之出，多成祸变也。陛下今既畏天之戒，上忧宗社，下忧生灵，固已得尧汤之心矣。如更行尧汤之事，使天下受赐，其有灾异，适足增陛下之盛德。臣待罪辅臣，经年无状，四方多事，未敢引退，恐负君亲擢用之意。臣窃观自祥符年后，以至今日，火不炎上之灾已十数度，又累有地震之异。今夏蝗秋涝，人多妖言，虽陛下修德罪己，自可以动天地，感鬼神，而念及生民，若不遑处。臣请行此数事，少助陛下救生民之万一，惟圣心裁择。

一、委天下按察使省视官吏，老耄者罢之，贪浊者劾之，昏懦者逐之，是能去谬吏而纠慢政也。至于激劝善政之术，即未著明。其官吏中有畏上位之威，希意望进；或矫修廉节，而争为猛政。求集事之名者，务为暴歛；求尽公之称者，专用深文。政尚虚声，人受实弊。资产竭于科率，举动触于刑宪。生民困苦，善人嗟痛。此天下怨叛之本也。秦以天下怨叛而亡，汉以救秦之弊而兴。臣请诏诸路按察官，除常程纠察举荐外，于辖下知州、知县、县令中别选絜己爱民、显有善政、得百姓心如倚父母者，各具有的实事状，举三两人，特与改官再任，或升陟委用。如此，则天下官吏知陛下忧赤子之心，各务爱民求理，不为苛政，足以息生民之怨叛也。如所举不实，仰御史台弹奏，当议重行贬黜。今别进呈唐时选刺史县令条目，便乞约附施行。

一、天下官吏明贤者绝少，愚暗者至多。民讼不能辨，吏奸不能防，听断十事，差失者五六。转运使、提点刑狱，但采其虚声，岂能遍阅其实！故刑罚不中，日有枉滥。其奏按于朝廷者，千百事中一二事耳。其奏到案牍，下审刑、大理寺，又只据案文，不察情实，惟务尽法，岂恤非辜！或无正条，则引谬例，一断之后，虽冤莫伸，或能理雪，百无一二。其间死生荣辱，伤人之情，实损和气者多矣。古者一刑不当，而三年大旱，著于史策，以戒来代，非虚言也。况天下枉滥之法，宁不召灾沴之应耶！臣请诏天下按察官，专切体量州县长吏及刑狱法官，有用法枉曲，侵害良善者，具事状奏闻，候到朝廷详其情理，别行降黜。其审刑、大理寺，乞选辅臣一员兼领，以慎重天下之法。令检寻自来断案及旧例，削其谬误，可存留者，著为例册。

一、今诸道常平仓，司农寺管辖。官小权轻，主张不逮。逐处提点刑狱，多不举职，尽被州府借出常平仓钱本使用，致不能及时聚籴。每有灾沴，及其遣使安抚，虽民委沟壑，而仓廪空虚，无所赈发，徒有安抚之名，且无救恤之实。又国家养民之政，本尚务农，因民之利而利之，则朝廷不劳心而民自养之矣。臣请选辅臣一员兼领司农寺，力主天下常平仓，使时聚籴，以防灾沴。并诏诸路提点刑狱，今后得替上殿，并先进呈本路常平仓斛㪷数目，方得别奏公事。移任者，亦须依此发奏后，方得起离。仰司农寺常切纠举，及委辅臣等速定劝农赏罚条约，颁行天下。

一、天下茶盐，出于山海，是天地之利，以养万民也。近古以来，官禁其源，人多犯法。今又绝商旅之路，官自行贩，困于运置。其民庶私贩者徒流，兵稍盗取者绞配，岁有千万人罹此刑祸。是有司与民争利，作为此制，皆非先王之法也。及以官贩之利，较其商旅，则增息非多，而固护之弊，未能革者，俟陛下之睿断尔。臣请诏天下茶盐之法，尽使行商，以去苛刻之刑，以息运置之劳，以取长久之利，此亦助陛下修德省刑之万一也。

臣数日前面奏：三代帝王，子孙绵远，盖由积德之深。臣请陛下日修至仁之德，下及民庶，以感动天地，此圣嗣无疆之本也。今有劄子三道进呈，内一道为议赎法事，即乞降出。

臣近睹诏旨，令御史台、审刑院、大理寺、修编敕所同议赎刑，此陛下至德深仁，被于亿姓，天下幸甚！今谏官孙甫上言，乞令大臣定夺施行。臣欲乞特降圣旨，令中书、枢密院同与谏议官员疾速定夺闻奏。仍乞且赎杖罪已下情理轻者，所贵易行。取进止。

臣闻唐武德九年八月十八日诏曰：「观省宫掖，其数寔多。悯兹深闭，久离亲族，一时减省，各从娶聘」。自是宫中前后所出三千馀人。又贞观二年十月二日，太宗谓侍臣曰：「妇人幽闭深宫，情实可悯。隋氏末年，求采无已，此皆竭人财力，朕所不取。扫洒之馀，更何所用」？于是命尚书右丞戴胄、给事中杜正伦于掖庭西门拣出之。臣不知今来宫中人数几多，或供使有馀，宜降诏旨，特令减放，以遂物性，又省冗费。亦人君盛德之事，可以感动天意^⑴。

臣闻淳化中，太宗皇帝以边户饥荒，多卖人口入蕃，颇悯恻之，特遣使以物货收赎，各还父母，此人君之盛德也。近年缘边汉户被西戎虏不少。今既通人使，乞出圣意，以内帑物帛，委边臣渐次收赎陷蕃汉户人口，各还其家，使父母子孙再得完聚。则不惟边上生民恩沦骨髓，必也至德动天，降祐王室，书之史策，光于后代。乞不降出。

臣等蒙圣恩非次奖擢，待罪两府。日夜忧迫，恐负陛下委用之意。臣等诚无所长，但塞下初还，粗知边事，不敢有隐。臣等闻三代以还，皆有戎狄之患，以至侵陵中国，被于渭洛。齐晋逐之于前，秦汉驱之于后，中原始清，人伦乃叙。逮于西晋之弱，群胡猾夏；天宝之末，石晋之际，中国不幸皆罹其害。自周世宗北征之后，虽疆土未复，夷夏稍分。我祖宗奕世修备，大庇生民。今西北二方，复相交搆，夹困中国。元昊率先叛命，兵犯延安，次犯镇戎，杀伤军民，曾无虚岁。中国之兵，讨伐未利。而北虏举十万众，谓元昊是甥舅之邦，责中国不当称兵。此交搆之迹，更何疑哉？国家以生民之故，增物帛以续盟好，彼既获利，方肯旋师。今乘西夏通顺之议，又欲主盟邀功，以自尊大。元昊屡战屡胜，且倚北戎事势，虽求通顺，实欲息肩，亦如北戎大获厚利。候其物力稍丰，可以举众，则必长驱深入，有吞并关辅之志。何以知之？昨定川之战，我师不利。彼作伪诏，诱胁边人，欲定关中，其谋不细。盖汉多叛人，陷于穷漠，衣食嗜好，皆不如意，必以苻坚、刘元海、元魏故事，日夜游说元昊，使其侵取汉地，而以汉人守之，则富贵功名衣食嗜好得如其意。乃知非独元昊志在侵汉，实汉之叛人，日夜为贼之谋也。朝廷若从其通顺，则北戎邀功，自为主盟，下视中国，要求无厌，多方困我，而终于用兵矣。若拒绝其意，则元昊今秋必复大举，北虏亦必遣使问我拒绝元昊之故，或便称兵塞外，张势胁我。国家至时，宁不疑惧？必于陕西选将抽兵移于河北，未战而西陲已虚。元昊乘虚而来，必得志于关辅。此二虏交搆之势，何以禦之？臣等思度，是和与不和，俱为大患，然则为今之谋者，莫若择师练兵，处置边事，日夜计略，为用武之策。以和好为权宜，以战守为实事。彼知我有谋有备，不敢轻举，则盟约可久矣。如不我知，轻负盟约，我则乘彼之骄，可困可击，未必能为中国患也。臣等请画一言之。

臣观西戎蓄祸，积有岁年。德明在时，已闻僭拟；元昊方壮，遂肆凶骄。外倚北戎，内凌中国，屡战屡胜，未尝挫衄。而乃辄求通顺，实图休息。所获者大利，所屈者虚称。然犹干请多端，奸谋未测。国家以生灵为念，不可不纳。如唐高祖、太宗应天顺人，百战百胜，犹屈于突厥。当戎王始亡，为之举哀，废朝三日，遣百寮诣馆吊其来使，其屈礼之甚也。又太宗驰六骑于渭上，见颉利与语，复亲与之盟。颉利既退，左右劝击之，太宗谓我击彼败，惧而修德，后患必深。乃周旋俯就，使之骄怠，一旦遣李靖擒之，威振四极，此盛王之谋也。陛下如唐高祖、太宗隆礼敦信，以盟好为权宜；选将练兵，以攻守为实事。彼不背盟，我则抚纳无倦；彼将负德，我则攻守皆宜。如此，则结好之策，未有失也。

元昊自来通顺之时，岁受恩赐，朝廷抚纳甚厚，未尝有失，尚犹时扰边境，杀戮将吏。暨叛命以来，累次大举，曾无沮败，乃求通顺，实蓄阴谋，非屈伏之志也。朝廷若以权宜许之，更当严作守备。然陕西久屯大兵，供费殚竭，减兵则守备不足，不减则物力已困。臣等请缘边城寨，愈加缮完，使戎虏之心无所窥伺。又久守之计，须用土兵，各谙山川，多习战斗，比之东兵，战守功倍。然缘边次边，土兵数少，分守不足，更当于要便城寨招置土兵。若近里土兵愿改隶边寨者，即迁其家而团集之。况昨来庆州创起大顺城，欲置振武、保捷兵两指挥，仍于永兴、华、耀土兵中召其愿守塞者，而应募甚众。何则？关内诸州土兵多在边上，或得代归营，而数月之间，复出远戍。岂徒星霜之苦，极伤骨肉之恩，征夫不保其家，离妇颇多犯法，人情不免，久则怨起。如得并迁其家于缘边住营，更免出军，父母妻子，乐于完聚，战则相救，守则相安。或谓若土兵携家居于塞下，则全分请给，其费尤多。不然。土兵月给差少，又素号精强，使之戍边，于东兵数复可减，然于逐路渐为增益。二年以来，方能整习，固非一朝可骤改也。又陕西新刺保捷土兵，其中尪弱不堪战陈者，宜沙汰之，使归于田亩，既省军费，复增农力。然后东兵三分中一分屯边，以助土兵之势；一分移入次边，或屯关辅，以息馈饷之困；一分归京师，以严禁卫之防。彼如纳欸未变，则东兵三分中更可减退。又缘边无税之地，所招弓箭手，必使聚居险要，每一两指挥共修一堡，以完其家，与城寨相应。彼戎小至，则使属户蕃兵暨弓箭手与诸寨土兵共力禦捍。彼戎大举，则二旬之前，必闻举集，我之次边军马尽可勾呼，驻于坚城，以待敌之进退。缘边山坂重复，彼之重兵必循大川而行，先求疾速，俟其得胜，使我师沮而不出，方敢散兵虏掠，过越险阻，更无顾虑。我若持重不战，则彼之重兵行川路中，粮草无所给，牛羊无所获，不数日人马困弊。彼之重兵更不敢越险，又未能决胜，必不得已而散兵虏掠。我于山谷村落中伏精锐以待之，彼散掠之兵轻而寡弱，可击可逐，使散无所掠，聚不得战。欲长驱深入，我则使诸将出奇以蹑其后；欲全师以归，我则使诸城出兵以乘其弊。彼将进而有祸，不三两举，势必败亡，此守策之要也。

元昊巢穴，实在河外。河外之兵，懦而罕战。惟横山一带蕃部，东至麟府，西至原渭，二千馀里，人马精劲，惯习战斗，与汉界相附，每大举入寇，必为前锋。故四戎以山界蕃部为强兵，汉家以山界属户及弓箭手为善战。以此观之，各以边人为强，理固明矣。所以秦汉驱逐西戎，必先得山界之城。彼则远遁，然后以河为限，寇不深入。傥元昊归欸，则请假和策以待之；如未通顺，或顺而翻覆，则有可攻之策。非穷兵黩武，角胜于绝漠之外也。臣等尝计陕西四路之兵，总数几三十万，非不多也。然各分守城寨，故每岁战兵，大率不过二万馀人。坐食刍粮，不敢动举，岁岁设备，常如寇至，不知贼人之谋，果犯何路。贼界则不然，种落散居，衣食自给，忽尔点集，并攻一路。故犬羊之众，动号十馀万人。以我分散之兵，拒彼专一之势，众寡不敌，遂及于败。且彼为客，当劳而返逸；我为主，当逸而返劳。我若复用此计，彼劳我逸，则取胜必矣。臣等请于鄜延、环庆、泾原路各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以为三军。以新定阵法，训练岁馀，候其精勇，然后观贼之隙，使三军互掠于横山，更进兵。降者，纳质厚赏，各令安土；拒者，并兵急击，必破其族。假若鄜延一军先出，贼必大举来应，我则退守边寨，或据险要，不与大战。不越旬日，彼自困敝，势将溃归，则我环庆之军复出焉。彼若再图点集，来拒王师，则又有泾原之师乘间而入，使贼奔命不暇，部落携怨，则我兵势自振。如宥州、绥州金汤、白豹、折姜等寨，皆可就而城之。其山界蕃部，去元昊且远，求援不及，又我以坚城据之，以精兵临之，彼既乐其土，复逼以威，必须归附，以图安全。三五年间，山界可以尽取。此春秋时吴用三师破楚之策也。元昊若失横山之势，可谓断其右臂矣。矧汉唐之旧疆，岂今日之生事也。

臣等于陕西缘边颇究利害，所陈三策，必可施用。而国家禦戎之计，在北为大，臣等敢不经心。且北戎久强，在后唐日，以兵四十万送石高祖至洛阳，立为天子而还，遂与石晋为父子之邦，邀求无厌，晋不能支。一旦衅起，长驱南牧，直抵京师，虏石少主及当时公卿尽室而去，幽燕遂陷，为中原千古之耻，尚未能雪。国家以生灵之故，与之结和，将休兵养民有所待也。及天下无事，人人怀安，不复有征战之议。前年北虏骤变诡谋，称兵燕蓟，有背盟之变，割地之请。国家仓卒无备，难于用兵，遂增重赂，以续前好，彼既获利，方肯旋师。今乘元昊通顺之议，又欲邀主盟之功，其势愈重。茍不大为之备，祸未可量。臣等固请朝廷力行七事，以防大患。一、密为经略；二、再议兵屯；三、专于选将；四、急于教战；五、训练义勇；六、修京师外城；七、密定讨伐之谋。一、密为经略者，自河朔罢兵以来，几四十年，州郡因循，武事废弛，凡谋兴葺，则罪其引惹。昨朝廷选差转运使，盖欲革去旧弊，预为之防。然既有本职，则日为冗事所婴，未暇周虑。请选有材识近臣，假以都转运使之名，暂往经画，使亲视边垒，精究利害，凡边计未备者，皆条上而更置之。不出半年，归奏阙下，更令中书、枢密院子细询访，熟议经久之计。若虏情骤变，则我有以待之矣。二、再议兵屯者，自来真定府、定州、高阳关分为三路，其所辖兵马未甚整齐，及有一州兵马却属两路之处；又未晓本路将来于何处控扼，合用重兵若干；又甚处只宜固守，合屯兵若干，及三路互相应援次第。须差近臣往彼，密为经略，方可预定法制，临时不至差失。或事宜未动，亦当相度兵马合那减于何处驻泊，使就刍粮，以省边费，庶免先自匮乏，至用兵之日，重困生民。三、专于选将者，委枢密院于閤门祗候使臣已上选人，三班院于使臣中选人，殿前马步军司于军旅中选人。或有智略，或有材武，堪边上试用者，逐旋进呈，据选到人数，以籍记之，候本路有阙，则从而差授。如此则三二年间，得人多矣。四、急于教战者，于陕西四路抽取曾经押战队使臣十数人，更授以新议八阵之法，遣往河北，阅习诸军，使各知奇正循环之术，应敌无穷。五、训练义勇者，今河北所籍义勇，虽约唐之府兵法制，三时农务，一时教战，然未建府卫之官，而法制不行，号令不一。须别选知州、知县、县令可治兵者，并增置将校，使人人各知军中之法，应敌可用，斯则强兵制胜之本矣。六、修京师外城者，后唐无备，契丹一举，直陷洛阳；石晋无备，契丹一举，直陷京师。故契丹之心于今骄慢，必谓边城坚而难攻，京师坦而无备，一朝称兵，必谋深入。我以京师无备，必促河朔重兵与之力战，战或不胜，则胡马益骄，更无顾虑，直叩澶渊，张犯阙之势。至时遣使邀求，欲以大河为界，我既无备，将何以禦？从之不可，拒之必难，又振逼京师，何以为计？若京城坚完，则戒河朔重兵不与之战。彼不能战，则无乘势之气，欲谋深入，则前有坚城，后有重兵，必将沮而自退；退而不整，则邀之可也。是则修京城者，非徒禦寇，诚以伐深入之谋也。汉惠帝时，起六百里内男女城长安，二年而毕。唐明皇时，城长安九十日毕。考法于古，择利于今，京城之修，盖无疑矣。然须二年成之，则民不劳苦，人不惊骇矣。七、密定讨伐之谋者，彼幽燕数州，人本汉俗，思汉之意，子孙不忘。太宗皇帝既克河东，乘胜北讨，数州吏民，望风请命。惟幽州未破，我军虚惊。班师以来，岁月绵远。如天限其北，无复轻议。一昨盟好已摇，安保其往？当训兵养马，密为方略，以待其变，未变则我不先举，变则我有后图。指彼数州，决其收复，使彼思汉之俗，复为我民，成太宗皇帝赫怒之志，雪石晋千古之耻，则陛下之功如天如日，著于无穷矣。

一、相度缘边城寨未坚牢处，更加修完。

二、陕西诸州土兵内招愿守寨者，移为边兵。

三、新刺保捷土兵，内有尪弱不堪战阵者，减放归农。

四、移减东兵入次边州军驻泊，以就粮草，有事宜则勾赴边上。

五、缘边弓箭手逐一两指挥，各筑堡子居住。

六、逐路差人密切先相度下山川要害可控扼处，并可伏兵之处。

七、逐路各选将佐三五人，使臣一二十人，步兵二万，骑兵三千，以备攻战。

八、相度下横山一带要害之地，如进兵攻讨，则据险修寨以夺其地，就降其众。

一、遣才臣权领河北转运使，密令经度边事。

二、再议河北三路合屯兵去处。

三、委枢密院于閤门祗候以上选人，三班院于使臣中选人，逐十日或一月具选人数进呈。

四、于陕西抽拣战队使臣十数人，授以新议八阵之法，教习诸军。

五、河北州县专选知州、知县、县令可以治兵者，教习义勇，并增置将校。

臣窃观史籍，见前代帝王与戎狄结和通好，礼意甚重，非志不高而力不足也，盖惧边事不息，困耗生民，用兵久之，必生他变，而为社稷之忧。如汉高帝、唐太宗身经百战，大服天下，不敢黩武而屈事戎狄者，正为此也。及其国力强盛，将帅得人，则长驱破虏，以雪天下之耻。今北虏西戎，合谋并力，夹困中原。西兵数年未能平定，近方遣使往复，以议通顺。而延州塞门并河东丰州之地，旧有属户居之，则为我利。自元昊驱掠西去，遂为隙地。中国利害，不系于此。今众议须欲复得塞门，以全疆土，借如祖宗朝北陷易州，西失灵夏，及其和好，皆略而不言，耻以前失之丑，而求无用之地也。今西戎吝，不足与争，但名体已顺，馀可假借，以成和好；然后重议边事，退移兵马，减省粮草，安我生民，勤我稼穑，选将练士，使国富民强，以待四夷之变。此帝王有道之术，社稷无穷之庆也。如欲与戎狄理曲直，决胜负，以耗兆民，以危天下，语之则易，行之实难。臣备位二府，当思安危大计，不敢避人谤议，上下其说，累陛下包荒之德，以重增宵旰之忧。臣不胜恳迫惶恐之至。

臣窃见陕西西路各屯重兵，所入中粮草，又无定数，并支却京师钱帛，久而行之，府库须竭。又支移关辅二税，往边上送纳，道路险阻，百姓劳费，亦已凋弊。至于转运司经画财利，应副边上，每年亦无定额。纵使元昊纳款，未能顿解，边兵悠久，何以支济？自来朝廷已差逐路经略兼计置粮草，即未责事任。伏望圣慈指挥，更选差朝臣四人，充陕西四路经略计置判官，专管本路税赋课利，及图回营田等事。仍令三司将逐路军马并见在粮草数目，约度今后每年各计入中若干石，于京师支给见钱，比旧日十分中减下三分，各令陕西转运司约度逐路税赋课利数目外，每年各令支助钱帛若干。既粮草钱帛皆是定额，自然各务省节，须拣精锐养赡，及将蕃部弓箭手相兼使用，不更占冗兵。既沿边入中有数，必自那移军马入次边及近里州军驻劄。其四路经略计置判官，便当知州差遣与本路经略使及知州军等。如能依此减省入中万数，及图回财用不致亏误，即加奖擢。此军国之大计，乞圣慈留意。

臣窃知陕西禁军、厢军不下二十万众，防秋在近，必须养育训练，以期成功。在乎丰以衣食，使壮其力，积以金帛，示有厚赏，牛酒以悦之，律罚以威之。如此，则兵有斗志，将以增气。虽二十万众，合为一心，有守必坚，有战必强，平寇之期，臣可卜也。若饥不足其食，寒不足其衣，出无壮力，入无厚赏，军有退志，将必丧气。虽二十万众，或有二心，守则不坚，战则不强，平寇之期，未可卜也。于弓箭手民兵肯战守之时，事须赏劝，所用金帛，诚须大备。今陜西百姓已虚，三军未振，或闻三说之法，可以备边。以臣所见，今搉货务商客才有一百来名，纵许于陕西、河东路以三说入中，即缘商客未多，且可少助粮草而已，若金银钱帛，则岁时之内，必难充足。臣所以请放行向南盐客，使客旅入纳粮草并金银钱帛数。更有逐处富实之家，不为商旅者，必须以利劝之。臣请逐处劝诱入纳上件物色一件，纳及得万数，除给与向南末盐交钞外，更与恩泽。一万贯者，与上佐官。三万贯者，京官致仕。如曾应举到省，与本科出身，除家便官。愿班行安排，或不就差遣者，亦听。所贵防秋之期颇有边备。乞朝廷速为大计，使百姓乐输，三军乐战，则夷狄不利，中外无忧，山海之利，何足以吝？国家安危之计，在圣心英断，天下幸甚！

臣窃见环庆路熟户蕃部约及二万人，内只蕃官一千馀人，各有请受。每人惟有料钱，亦无月粮，衣赐所费，少于养赡长行兵士。皆能辛苦，熟于战斗。如抚驭之间，恩威得所，大可防托边界，减得兵马。今来环州种世衡，原州蒋偕，抚驭蕃部，最有畏爱，缓急可以呼集使唤。欲乞朝廷先授此二人兼管辖蕃部使，所贵激劝边臣，于熟户用心，专加统领，缓急使唤，渐可减得戍兵万数。其四路主帅，亦令依旧时节度，帅带押蕃部使。

臣窃见契丹遣使来朝廷，言欲西征。今边上探报，皆称契丹大发兵马，讨伐呆家族并夹山部落，及称亦与元昊兵马相杀。又报元昊亦已点集左厢军马。既是二国举动大兵，必有大事。以臣料之，夹山等蕃部小族，岂二国尽举大兵攻讨？此可疑一也。又元昊自来惟倚契丹侵凌中原，今无大故，何敢便与契丹相绝，而举兵相持？此可疑二也。自古圣贤议论，皆称夷狄无信，今朝廷便欲倚凭，此可疑三也。前来契丹邀中国进纳物帛，欲屈伏朝廷，元昊僭号扰边，屡擒将帅，如盟信可保，何至有今日之举？又可疑四也。河东地震数年，占书亦王城陷，今二国之兵萃于彼方，此又大可疑五也。又边上探得契丹遣使二道，至南山宁化军、岢岚军后面觑步谷口道路，此又大可疑六也。设或二国不守盟信，卒然奔冲，以数十万众，乘不备而来，河东兵马不多，名将极少，众寡不敌，谁敢决战？此大可忧一也。契丹素善攻城，今探得点集床子弩并炮手，皆攻城之具，与昔时不同。况元昊界无城可攻，如却入汉界，并攻三两城，破而屠之，则其馀城，乘风可下，此大可忧二也。万一此度却未奔冲，以取中国之信，使安于疑，为后举之策，此大可忧三也。今乞圣慈顾问大臣，如契丹可以保信，必不入寇，亦不与元昊连冲，则乞今日同署一奏，纳于御前，使中外安静，不更忧疑。他日或误大事，责有所归。如大臣不敢保信，则乞指挥大臣今日更不归厅，便画禦捍之策，抽何路军马，用何人将帅，添若干钱帛，据何处要害。如此定策，犹恐后时，不能当二虏之势；或更因循度日，直候大寇入境，然后为谋，则河东一倾，危逼宗社。臣待罪两府，义当极论，不敢有隐，系圣断处之。

臣窃见契丹来书，谋事在邀功，势将构难，还答之际，尤宜慎重。

一、书中言元昊于中国名体未顺，特为朝廷行征讨，其邀功之意，又大于前。若许他此举，将来何以礼报？此一难也。

一、书中次言请朝廷绝元昊。窃观元昊所上书，削号称臣，名体颇顺，虽未为诚信，苟遣人来纳誓书，朝廷何辞拒之？元昊昨来纳款，尚不肯言契丹指纵，朝廷岂可言契丹之意以拒其和？如无名而拒，则我自失信而从契丹之请，此二难也。

一、元昊于契丹从来未闻有不臣之状，或实于他边界曾有相伤，况是三二百户，彼亦自可问罪，何故便要朝廷绝元昊进贡？若朝廷因而从之，苟元昊不日却谢过于契丹，又纳其请，则与元昊依旧相连，我与元昊怨隙转大。朝廷一失其守，长四夷轻中国之心，此三难也。

一、契丹今来逼朝廷绝元昊之款，我若不敢违拒而遽从之，将来契丹却称元昊已谢过设盟，更不讨伐，却逼朝廷与元昊通和，是朝廷已失所守，岂能更抗契丹之辞？此四难也。

一、朝廷若以契丹之故阻绝元昊，大信一失，将来却以何辞与他和约？纵巧能设辞，元昊岂肯以前来所许屈伏于朝廷？必乘我之失，大有呼索，此五难也。

一、元昊或纳誓书，既不可阻今契丹所请，或即阻之，诚朝廷之所重也。然契丹、元昊本来连谋，今日之情未可凭信。臣请朝廷建禦捍之谋，以待二虏，不必求二虏真伪之情。边事如此，恐误大计，不敢不言。

臣窃见契丹来书，称朝廷曾请契丹止遏元昊，今闻名体未顺，遂举兵讨伐，又请朝廷绝元昊进贡。契丹安肯为朝廷特举大兵以讨元昊？此不可信一也。若自与元昊有隙，必行讨伐，其人使即合坚请阻绝元昊，何却只问杨守素往来次第？是无必讨之意，此不可信二也。余靖等今有见虏主亲信，须指挥夏州，令杨守素入南朝勾当，必是动有关报；今来虏使却言北朝并不知子细，此不可信三也。万一契丹必有深隙，须行讨伐，必坚要阻绝元昊，岂暇问于南朝名体顺不顺？显是契丹虚称为朝廷西征，驻重兵于云朔。如元昊以誓书未立，入寇河东，亦足相为声援，得至则享厚利；如元昊更不入寇，纳誓书于朝廷，则契丹自为因行讨伐，使元昊入贡，以此为功，而驻兵云朔，以邀重报。是契丹进退有利，而俱为我害也。臣谓朝廷今日答书则易，将报必难。而专于致赂，欲满虏志，则契丹大兵岂肯虚举而善退？愿朝廷熟虑此事，先且大议备边之策，然后遣使往来，使虏知我有备，无必胜之理，则亦可以遏其邀功求报之心。纵背盟好，亦有以待之，少减生灵之祸。