太后，母号也，未闻因保育而代立者。今一太后崩，又立一太后，天下且疑陛下不可一日无母后之助矣！

其一曰，祖宗时，江、淮馈运至少，而养六军又取天下。今东南漕米岁六百万石，至于府库财帛，皆出于民，加之饥年，艰食如此。愿下裁造务、后苑作坊、文思院、粮料院，取祖宗岁用之成数校之，则奢俭可见矣。其二曰，爵不尚德则仁者远，赏不以功则劳臣怨。国家太平垂三十年，暴歛未除，滥赏未革，近年赦宥既频，赏给复厚，聚于艰难，散于容易，国无远备，非社稷之福。愿陛下无数赦，必欲肆赦推赏，求典礼而后行之，一则不坏于法，二则不伤于财。且祖宗欲复幽蓟，故谨内藏，务先丰财，庶于行师之时不扰于下。今横为隳费，或有急难，将何以济？其三曰，天之生物有时，而国家用之无度，天下安得不困！江、淮诸路，岁以馈粮，于租税之外，复又入籴，两浙一路七十万石，以东南数路计之，不下三二百万石，故虽丰年，谷价亦高，官已伤财，民且乏食。至于造舟之费，并以正税折充。又馈运兵夫，给受赏与，每岁又五七百万缗。故郡国之民，率不暇给，商贾转徙，度岁无还，裨贩之人，淹迟失业，在京榷务，课程日削。国家以馈运数广，谓之有备，然冗兵冗吏，游惰工作，充塞京都。臣至淮南，道逢羸兵六人，自言三十人自潭州挽新船至无为军，在道逃死，止存六人，去湖南犹四千馀里，六人比还本州，尚未知全活。乃知馈运之患，不止伤财，其害人如此！今宜销冗兵，削冗吏，禁游惰，省工作，既省京师用度，然后减江、淮馈运，以租税上供之外，可罢高价入籴，则东南岁省官钱数百万缗，或上京实府库，或就在所给还商旅。商旅通行，则榷货务入数渐广，国用不乏；东南罢籴，则米价不起；商人既通，则入中之法可以兼行矣。其四曰，国家重兵悉在京师，而军食仰于度支，则所养之兵，不可不精也。禁军代回，五十以上不任披带者，降为畿内及陈、许等处近下禁军。一卒之费，岁不下百千，万人则百万缗矣。七十岁乃放停，且人方五十之时，或有乡园骨肉怀土之情，犹乐旧里，及七十后，乡园改易，骨肉沦㓔，羸老者归复何托？是未停之前，大蠹国用，既废之后，复伤物情。咸平中拣乡兵，人无归望，号怨之声，动于四野。祥符中选退冗兵，无归之人，大至失所。此近事之鉴也。请下殿前、马步军司，禁军选不堪披带者，与本乡州军别立就粮指挥，至彼有田园骨肉者，许之归农，则羸老之人，亦不至失所矣。其五曰，沿边市马，岁几百万缗，罢之则绝戎人，行之则困中国。然自古骑兵未必为利，开元、天宝间，牧马数十万匹，禄山为乱，王师败于函谷，曾何救焉？且骑兵之费，钱粮、刍粟、衣缣之类，每一指挥，岁费数万缗。其间老弱者尚艰于乘跨，况战斗乎？然西北戎马，不可不收，既至京师，宜多鬻于民间，假其刍牧，或有边用，一呼可集。又重税以禁江、淮小马，勿使至近里州军，则西北之马可行，外慰戎心，内为武备，且减刍秣以亿万计。其六曰，江、淮发运司岁漕六百馀纲，省员殿侍，并以岁劳改班行。若国家稍节用度，则可减纲运。酬奖之人，其押汴纲岁改职者，欲止赏以缗钱。诸州军都知兵马使岁满，敕摄长史、司马，如实廉干，须令知州、通判同罪保举，方与班行。武臣荐子弟善弓马可任边防、明书算可干钱谷者，并令引见，试验其能否，若无取及年幼者，止与奉职、殿侍而已。其七曰，百司流外，日以增冗。崇文院、秘阁、龙图阁皆本朝所置，又有昭文馆、集贤院，各补书吏；尚书省六官二十四司，加以九寺，又增三司；礼部、太常寺典礼乐，又置礼仪院、太常礼院；刑部、大理寺典刑法，又有审刑院。假如常带文馆职事者，并以直崇文院及本院检讨、校理为名，其诸馆书吏，一归于崇文院而罢招置，三五年可去其半。旧二百人者，今以一百人为额，其馀并移补诸司。其八曰，真州建长芦寺，役兵之粮已四万斛；栋宇像塑金碧之资又三十万缗。施之于民，可以宽重歛；施之于士，可以增厚禄；施之于兵，可以拓旧疆矣。自今愿常以土木之劳为戒。

当司看详江宁府上元等五县主客户递年送纳丁口盐钱，即不曾请盐食用。据本府分析及体问得，始属江南伪命之时，有通泰盐货给散，计口纳钱入官。后来淮南通泰归属朝廷之后，江南自此无盐给散，所以百姓至今虚纳钱，并更折纳绵绢，未曾起请。今江宁府有新旧逃亡七千三百，宣州五千五百，太平州四千四百。缘江南东路诸邑租税甚多，地薄民贫，欲乞朝廷调度指挥江南东路：主户所纳税赋内丁口盐钱，以本处见卖盐价上纳，定升合数目，遂春更与米盐吃用。随夏税送纳，一色见钱，更不折纳，不赐纳绢，可减去疾苦，招携逃亡。所有客户名下盐钱，盖是浮浪之人，起移不定，每到春初，被乡司、里正、户长抄劄浮户，配纳盐钱，遂旋走移。其客户盐钱不多，望朝廷特与除放。

后者所以掌阴教而母万国，不宜以过失轻废之，且人孰无过？陛下当谕后失，置之别馆，择嫔妃老者劝道之，俟其悔而复宫。

汉成帝信张禹，不疑舅家，故有王莽之乱。臣恐今日朝廷亦有张禹坏陛下家法，以大为小，以易为难，以未成为已成，以急务为闲务者，不可不早辨也。

延州去塞门寨并无人烟，又行川路之中，一水屈曲，五七十处涉渡，恐伤兵士脚手。周回又无旧日熟户，纵得此寨，其势孤绝，亦恐难为驻兵。以此，不如训练兵士，候春煖可以涉水，或轻兵掩袭，或大军攻贼。纵被弃去，自家兵士不致有损。

延州熟户见今饥饿，若春深无田可耕，别思作过，或虏劫汉户，北入横山，则延州东界大有忧事。乞兴修废寨。

都官员外郎何白素有材力，今举权知解州勾当盐池事。

体量延州西北被西贼破荡，兼知延州张存母年八十，寄泊他郡，人子之心，宜不获安。伏乞别选人知延州；如未选得间，即令臣知延州。所贵依得约束，训练兵马。

环庆路副都总管任福等破贼白豹城，烧庐舍、酒税务、仓、草场、伪李太尉衙，及破荡骨咩四十一族帐，兼烧死土埪中所藏蕃贼不知人数，又擒伪张团练及蕃官四人、麻魁七人，杀首领七人，获头级二百五十、马牛羊橐驼七千一百八十、器械三百三、印记六。官军死者一人，伤者六十四人。初，贼大领兵寇保安镇戎军，福等自庆州东路华池、凤川等镇声言巡边，召都巡检任政、寨主胡永锡、凤川监押刘世卿、淮安镇都监刘政、监押张立同议入界以牵制贼势。九月十八日军行至柔远寨，犒设熟户蕃官，且戒以不得离席。遂与诸将分布地分：以驻泊都监王怀正围白豹城西面，攻李太尉衙，守神林都路北；洛都巡检范全围城东面，守金汤路；柔远寨主谭嘉震、监押攻显围城北面，守叶市族路；走马承受石全正围城南面；驻泊都监武英入城；任福押大阵居城南。又遣别将部领所犒蕃官行马前。自柔远至白豹七十里，夜漏未尽至城下，四面合击。平明城破，纵蕃部、军人等大掠，焚其巢穴委聚方四十馀里。是日晚还军。

臣在延州，差韩周、张宗永赍送文字直到昊贼处，二人不期为臣所累，皆窜远方。今虽奉圣旨，令臣募人入贼界，以何面目更可使人？伏乞勾还韩周、张宗永，量加恩泽。

陕西军州自西事以来，应副军期，科率百出。如官员得人，稍能均济，或知宽猛，则不致于残民。其不得人处，政在胥吏，因其急速，得恣贪暴，既属军期，民无所诉。臣自膺寄任，奏荐颇多，乞朝廷深加照察，知非请托。其所奏之人，多是侥倖优稳之处，永祝辞免，不来赴任。朝廷遂一夫之私情，忘百姓之深患，满目疾苦，将何以济！伏望圣慈特赐爱轸，应陕西所奏官员曾经免者，除别有擢用外，却乞尽底催发前来赴任。

乞朝廷念及边远之人，率多无告，特告朝旨，应举充县令人，限一季内并与移陕西路。如在沿边州军，即便乞与除职官知县。如人数不足，即乞委清望官于三举已上进士有行止文学者，具事状连坐，各荐一两人，不致阙官办集边事。

关中诸郡支移百姓苗税，配纳粮草往边上州军送纳，惟鄜延一路最是辛苦，糜费数倍。盖是山陵道路，不可通大车，只是小车并驴子般运。或遇晴明，则一月仅可往还；或值雨雪，艰难寸进。至有离家四五十日，裹缠干粮并尽，却更那人归取盘缠。今延州秆草每束一百七十文，其关中百姓秋税入边上送纳，每束秆草只折三十文。若据在市价，颇甚亏民。相度得鄜州鄜城县，后魏时为鄜城郡，隋为僖州。南至同州、河中府各是四程，至鄜州两程，至延州五程，物价稍贱。乞朝廷建鄜州为军，令建营房、仓廒、廨舍。所有同、华、河中府以来州军近下等第苗税，只于此处送纳，且减得一半恶路。至春却那减鄜延军马于此屯泊，就得贱价粮草，减得百姓劳弊辛苦，亦且近便往复。

乞暂出延州赏给熟户、蕃部首领，给与文帖，并散茶䌽。内有功劳异于众者，等第支给袄子、腰带。系蕃部巡检者，给与红缨、交椅。仍与别立约束，令递相钤辖，准备点集。

鄜延路入界，比诸路最远。若先修复城寨，却是远图。请以二月半合兵万人，自永平寨进筑承平寨，俟承平寨毕功，又择利进筑，因以牵制元昊东界军马，使不得并力西禦环庆、泾原之师，亦与三路俱出无异。

去秋遣朱观等六道掩袭，所费不赀，皆一宿而还。近者密诏复遣王仲宝等，几至溃败。或更深入，事实可忧。臣与夏竦、韩琦皆一心速望平定，但战者危事，或有差失，则平定之閒，转延岁月，所以再三执议，非不协同。

乞于诸寨置榷场，用疋帛等博买熟户将到青盐。只于庆、环二州添起一倍价钱出卖，收得一色见钱，籴买粮草，及支诸军请受。大段减得近理见钱应副边上。

臣仲淹奏：臣始闻虏有悔过之意，故以书诱谕之。会任福败，虏势益振，故复书悖慢。臣以为使朝廷见之而不能讨，则辱在朝廷，乃对官属焚之，使若朝廷初不知者，则辱在臣矣，故不敢以闻也。

任福已下，勇于战斗，贼退便追，不依韩琦指踪，因致陷没。此皆边上有名之将，尚不能料贼，今之所选，往往不及，更令深入，祸未可量。大凡胜则乘时鼓勇，败则望风丧气，不须体量，理之常也。但边臣之情，务誇敢勇，耻言畏怯，假使真有敢勇，则任福等数人是也，而无济于国家。孙子曰：「胜兵先胜而后求战，败兵先战而后求胜」。今欲以重兵密行，军须粮草，动数万人，呼索百端，非一日可举。如延州入贼界二百馀里，营阵之进，须是四程。况贼界常有探候，兼扼险隘，徒言密切，可无喧闹？其行营名目，切恐虚有废罢。自古败而复胜者，盖将帅一时之谋，我既退衄，彼必懈慢，乘机进战，或可图之。昨山外贼退之时，本处兵少，兼阙将帅，所以不能举动。近据庆州申，郝仁禹等领兵入界，亦多输折，盖贼扼险要，以寡击众而致也。臣愚以为报国之仇，不可仓卒。昔孟明之败，三年而后报殽之役。孙子曰：「主不可以怒而兴兵，将不可以愠而致战。合于利而动，不合于利而止。故明主谨之，良将警之，安国之道也」。又曰：「利而诱之，怒而挠之，引而劳之」。今贼用此策，不可不知。若乘盛怒进兵，为小利所诱，劳敝我师，则其落贼策中，患有不测，或更差失，忧岂不大？自古用兵之术，无出孙子，此皆孙子之深戒，非臣之能言也。以臣所见，延州路乞依前奏，且修南安等处三两废寨，安存熟户并弓箭手，以固藩篱，俯彼巢穴。他日贼大至则守，小至则击，有间则攻，方可就近以扰之，出奇以讨之。然复寨之初，犹虑须有战斗，比之入界，其势稍安。其诸路并乞且务持重，训练奇兵。先乞相度德靖寨西至庆州界，环州西至镇戎军界，择要害之地堪为营寨之处，必可久守则进兵据之。其侧近蕃族，既难耕作，且惧杀戮，又见汉兵久驻可倚，贼不能害，则去就之间，宜肯降附，庶可夺其地而取其民也。若只钞掠而回，不能久守，侧近蕃族，必无降附之理。今乞且未进兵，必恐虚有劳敝，守犹虑患，岂可深入？臣非不知，不从众议则得罪必速，奈何成败安危之机，国之大事，臣岂敢避罪于其间哉？臣非不能督主兵官员，须令讨击，不管疏虞，败事之后，诛之何济！惟圣慈念之。鄜延路罢行营文字，臣且令部署许怀德收掌，别听朝旨。臣一面依此关报夏竦、韩琦，商量申奏。如所议未合，乞朝廷取舍。臣方待罪，不敢久冒此职，妨误大事。