知永兴军兼经略安抚使、龙图阁直学士吴遵路身亡。缘本家只有一子，全未历事，家眷幼碎，兼陕府界贼盗颇多，伏望圣慈指挥，下陕西转运司，多差公人兵士津置，仍选官一员部送至京，及指挥逐州多差人防送，免致疏虞。取进止。

臣某言：窃观西事以来，每议攻守，未见适中。或曰：必行进讨，以期平定。臣谓诸路进讨，则兵分将寡，气不完盛。绝漠风沙，迷失南北。馈运辎重，动有钞掠。贼之巢穴，夐阻河外，非有奇将，不能远袭。至若寇常并兵，来扰一路，每有朝旨，令入界牵制，其如将帅方略，非有素定，茫然轻进，不知所图，但求虚弱之处，以剽窃为功。既不能大振兵威，故不能少分贼势，此进讨牵制之无效也。或曰：宜用守策，来则禦之，去则勿逐。臣观今之守边，多非土兵，不乐久戍；又无营田，必烦远馈。久戍则军情危殆，远馈则民力将竭。岁月绵久，恐生他患，此守禦之未利也。臣荷国重寄，曾无寸劳，夙夜营营，冀有所补，而才识迂昧，终无发明。今采于边人，而成末议，固不敢望其必行。在朝廷以众论参之，择其可否。如无所取，乞赐寝罢。今具下项攻守之议，依圣旨指挥，交付梁适赍回赴阙者。

臣谓进讨未利，则又何攻？臣切见延安之西，庆州之东，有贼界百馀里，侵入汉地。中有金汤、白豹、后桥三寨，阻延、庆二州径过道路，使兵势不接，策应迂远。自来虽曾攻取，无招降之意，据守之谋，汉兵才回，边患如旧。臣谓西贼更有大举，朝廷必令牵制，则可攻之地其在于此。可用步兵三万，骑兵五千^⑴。军行入界，当先布号令，生降者赏，杀降者斩；得精强者赏，害老幼妇女者斩。拒者并兵以戮之，服者厚利以安之。遁者勿追，疑有质也；居者勿迁，俾安土也。乃大为城寨，以据其地^⑵。俟城寨坚完，当留土兵以守之。方诸旧寨，必倍其数。使范全、赵明以按抚之^⑶。必严其戒曰：贼大至，则明斥候，召援兵^⑷，坚壁清野以困之；小至，则扼险设伏以待之；居常高估入中及置营田以助之。如此则可分彼贼势，振此兵威，通得延、庆两路军马，易于应援。所用主兵官员，使勇决身先者居其前^⑸，可用策应者居其次^⑹，使臣中可当一队者参于前后^⑺，有心力干事者营立城寨^⑻。臣观后汉段纪明以骑五千、步万人、车三千两、钱五十四亿，三冬二夏，大破诸羌。又观唐马燧造战车，行则载甲兵，止则为营阵，或塞险以遏奔冲。臣以此路山坡，大车难进，当用小车二千两、银绢钱二十万，以赏有功将吏及归降番部，并就籴刍粟，亦稍足用。其环州之西，镇戎之东，复有胡芦泉一带番部，与明珠灭臧相接，阻环州镇戎径过道路。明珠灭臧之居，北接贼疆，多怀观望。又延州南安去故绥州四十里，在银夏川口。今延州兵马东渡黄河，北入岚、石，却西渡黄河，倒来麟州策应，盖以故绥州一带，贼界阻断径过道路^⑼。如取下一处，城寨平定，则更图一处，为据守之策。比之朝去暮还，此为稍便。臣谨议。

臣观西戎居绝漠之外，长河之北，倚远而险，未易可取。建官置兵，不用禄食，每举众犯边，一毫之物，皆出其下，风集云散，未尝聚养。中国则不然。远戍之兵，久而不代，负星霜之苦，怀乡国之望。又日给廪食，月给库缗，春冬之衣、银、鞋，馈输满道，千里不绝。国用民力，日以屈乏，军情愁怨，须务姑息。此中原积兵之忧，异于夷狄也。臣谓戎虏纵降，塞垣须守，当务经远。古岂无谋臣？观汉赵充国兴屯田，大获地利，遂破先○。魏武于征伐之中，分带甲之士随宜垦辟，故下不甚劳，大功克举，数年之中，所在积粟，仓廪皆满。唐置屯田，天宝八年，河西收二十六万石，陇西收四十四万石。孙武曰：分建诸侯，以其利而利之，使食其土之毛，实役其人氓之力。故赋税无转徙之劳，徭役无怨旷之叹。臣昨在延州，见知青涧城种世衡，言欲于本处渐兴田利，今闻仅获万石。臣观今之边寨，皆可使弓手土兵以守之，因置营田，据亩定课。兵获馀羡，中粜于官。人乐其勤，公收其利，则转输之患，久可息矣。且使其兵徙家塞下，重田利，习地势，顾父母妻子而坚其守，比之东兵不乐田利、不习地势、复无怀恋者，功相远矣^⑴。傥朝廷许行此道，则委臣举择官员，约古之义，酌今之宜，行于边陲。庶几守愈久而备愈充，虽戎狄时为边患，不能困我中国。此臣所以言假土兵、弓手之力，以置屯田为守之利也。然臣观前汉高帝之盛，臣有萧、张决胜千里，下有百战之师，以四十万之众，困于平城，乃约匈奴和亲。至高后、文、景，代代如之，不绝其好。匈奴屡变，往往犯塞，杀戮吏民，不胜其酷，至于书问傲慢，下视中国，而人主以生民之故，屈己含容，不为之动。孝文即位，将军陈武请议征讨，以一封疆。孝文曰：「兵，凶器也，难克所愿，动亦耗病，谓百姓远方何？今匈奴内侵，军吏无功，边民父子，荷兵日久。朕动心痛伤，何日忘之！未能消弭，愿且坚边设候，结和通使，休宁北陲，为功多矣，且无议兵」。故百姓无内外之徭，得息肩于田亩，天下富实，鸡鸣犬吠，烟火万里，可谓和乐者乎！司马迁以文帝能和乐天下，协于大乐，故著于《律书》，为后代法。臣谓国家用攻，则宜取其近，而兵势不危；用守，则必图其久，而民力不匮。然后取文帝和乐之德，无孝武哀痛之悔，则天下幸甚！天下幸甚！臣谨议。

天圣三年四月二十日，文林郎、守大理寺丞臣范仲淹，谨诣閤门再拜死罪，上书皇太后陛下、皇帝陛下：臣闻巧言者无犯而易进，直言者有犯而难立。然则直言之士，千古谓之忠；巧言之人，千古谓之佞。今臣勉思药石，切犯雷霆，不遵易进之涂，而居难立之地者，欲倾臣节，以报国恩。耻佞人之名，慕忠臣之节，感激而发，万死无恨。况臣之所言，皆圣朝当行之事而未之行者，谅有以也。圣人之心，岂不至此？盖当乎一日万机，未暇馀论。大臣之心，岂不至此？盖惧乎上疑下谤，未克果行。臣请言之，以发圣虑。臣闻国之文章，应于风化；风化厚薄，见乎文章。是故观虞夏之书，足以明帝王之道；览南朝之文，足以知衰靡之化。故圣人之理天下也，文弊则救之以质，质弊则救之以文。质弊而不救，则晦而不彰；文弊而不救，则华而将落。前代之季，不能自救，以至于大乱，乃有来者，起而救之。故文章之薄，则为君子之忧；风化其坏，则为来者之资。惟圣帝明王，文质相救，在乎己，不在乎人。《易》曰：「穷则变，变则通，通则久」。亦此之谓也。伏望圣慈，与大臣议文章之道，师虞夏之风。况我圣朝千载而会，惜乎不追三代之高，而尚六朝之细。然文章之列，何代无人？盖时之所尚，何能独变？大君有命，孰不风从！可敦谕词臣，兴复古道；更延博雅之士，布于台阁，以救斯文之薄，而厚其风化也，天下幸甚。臣又闻，圣人之有天下也，文经之，武纬之。此二道者，天下之大柄也。昔诸侯暴武之时，孔子曰：「俎豆之事，则尝闻之」。此圣人救之以文也。及夹谷之会，孔子则曰：「有文事者，必有武备，请设左右司马」。此圣人济之以武也。文武之道，相济而行，不可斯须而去焉。唐明皇之时，太平日久，人不知战，国不虑危，大寇犯关，势如瓦解，此失武之备也。经曰：「祸兮福所倚，福兮祸所伏」。又曰：「防之于未萌，治之于未乱」。圣人当福而知祸，在治而防乱。故善安身者，在康宁之时，不谓终无疾病，于是有节宣方药之备焉。善安国者，当太平之时，不谓终无危乱，于是有教化经略之备焉。我国家文经武纬，天下大定。自真宗皇帝之初，犹有旧将旧兵，多经战敌，四夷之患，足以禦防。今天下休兵馀二十载，昔之战者，今已老矣，今之少者，不知战争之事。人不知战，国不虑危，岂圣人之意哉！而况守在四夷，不可不虑。古来和好，鲜克始终。唐陆贽议云：「犬羊同类，狐鼠为心。贪而多防，狡而无耻。威之不悟，抚之不怀。虽或时有盛衰，大抵常为边患。属方靖中夏，未遑外虞，因其乞盟，遂许结好，加恩降礼，有欲无违。而乃邀求浸多，翻覆不定，托因细事，啧有烦言，猜矫多端，其斯可验」。此唐人之至论也。今自京至边，并无关险。其或恩信不守，衅端忽作，戎马一纵，信宿千里。若边少名将，则惧而不守，或守而不战，或战而无功。再扣澶渊，岂必寻好！未知果有几将，可代长城？伏望圣慈，鉴明皇之前辙，察陆贽之谠议，与大臣论武于朝，以保天下。先命大臣密举忠义有谋之人，授以方略，委之边任。次命武臣密举壮勇出群之士，试以武事，迁其等差。壮士蒙知，必怀报效，列于边塞，足备非常。其或自谓无虞，不欲生事，轻长世之策，茍一时之安，边患忽来，人情大骇。自古兵不得帅，鱼肉无殊。乃于仓卒战斗之间，拔卒为将，豺狼竞进，真伪交驰。此五代之前鉴也。至于尘埃之间，岂无壮士！宜复唐之武举，则英雄之辈愿在彀中。此圣人居安虑危之备，备而无用，国家之福也。惟圣意详之。臣又闻，先王建官，共理天下，必以贤俊授任，不以爵禄为恩。故百僚师师，各扬其职，上不轻授，下无冒进。此设官之大端也。我国家累圣求理，而致太平，大约纪纲，法象唐室。以臣观之，宜法唐兴之时，不宜法唐衰之后。唐兴之时，特开馆殿，以待贤俊，得学士十八人，声满天下。此文皇养将相之材，以论道经邦而成大化也。暨至中兴，往往得人。唐衰之后，此选不盛。我朝崇尚馆殿，目为清华，辅相之材，多由此选，三馆清密，古谓登瀛，近岁迁出内庭，逼居坊陌，非唐所谓集仙之馆也。又其间校雠之职，或不由科第，以恩而除，限以岁年，渐至清显。轻十八学士之选，恐非文皇养将相之材之意也。伏望圣慈与大臣议其可否，重为制度，以法唐兴之时，而延廊庙之器。此国家之大美也，惟圣意详之。又谏官、御史，耳目之司，不讳之朝，宜有赏劝。自陛下临政以来，未闻旌一谏员，赏一御史。若言而无补，是选之不精；言而有补，岂赏之不行？徒使犯颜者危，缄口者安，以进药石为虚言，以陈丝发为供职。三载之后，进退雷同。臣恐天下窃议朝廷言路未广，忠臣未劝，将令谏官、御史之徒尸素于朝，非国家之福也。惟圣意详之。臣又闻，先王义重君臣，赏延于世。大勋之后，立贤为嗣，馀子则以才自调，不使混淆。而后大防一隳，颓波千载，凡居近位，岁进子孙，簪绂盈门，冠盖塞路，贤与不肖，例升京朝，谓之赏延，无乃太甚！此必前代君危臣僭之际，务相姑息，因为典故，以至于斯。又百司之人，本避乡役，不踰数岁，例与出官。莫非贪忍之徒，绝异考廉之举，使亲民政，其弊如何！开此二途，岁取百数，无所不有，实累王风，恐非任官惟贤之体也。人避众怨，不敢上言，遂令仕路纷纭，禄位填委。文武官吏，待阙踰年，贪者益砺其爪牙，廉者悉困于寒饿。徒于礼闱之内，增其艰难。壮士惜年，数岁一举，乃相奔竞，至有讼争。而况修辞者不求大才，明经者不问大旨。师道既废，文风益浇，诏令虽繁，何以戒劝！士无廉让，职此之由。其源未澄，欲波之清，臣未之信也。傥国家不思改作，因循其弊，官乱于上，风坏于下，恐非国家之福也。傥为长久之策，则愿与大臣特新其议，澄清此源，不以谤议为嫌，当以治乱为意，此国家之福也。惟圣意详之。臣闻以德服人，天下欣戴；以力服人，天下怨望。尧舜以德，则人爱君如父母；秦以力，则人视君如仇雠。是故御天下者，德可凭而力不可恃也。伏惟皇太后陛下、皇帝陛下日崇圣德，以永服天下之心。若夫敦好生之志，推不忍之心，薄于刑典，厚于恻隐，在物祝网，于民泣辜，常戒百官，勿为苛酷，示天下之慈也，唯圣人能之。耻珠玉之玩，罢组绣之贡，焚晋武之雉裘，出文皇之宫人，少度僧尼，不兴土木，示天下之俭也，唯圣人能之。鸡鸣而起，孜孜听政，每有馀暇，则召大臣讲议文武，访问艰难，此皇王之勤也，唯圣人勉之。贵贱亲疏，赏罚惟一，有功者虽憎必赏，有罪者虽爱必罚，舍一心之私，从万人之望，示天下之公也，唯圣人行之。自古帝王，与佞臣治天下，天下必乱；与忠臣治天下，天下必安。然则忠臣骨鲠而易疏，佞臣柔顺而易亲。柔顺似忠，多为美言；骨鲠似彊，多所直谏。美言者得进，则佞人满朝；直谏者见疏，则忠臣避世。二者进退，何以辨之？但日闻美言，则知佞人未去，此国家之可忧也；日闻直谏，则知忠臣左右，此国家之可喜也。伏惟圣明，不可不察。自古王者外防夷狄，内防奸邪。夷狄侵国，奸邪败德。国侵则害加黎庶，德败则祸起萧墙。乃知奸邪之凶，甚于夷狄之患。伏惟圣明，常好正直，以杜奸邪，此致理之本也。臣又闻，圣人宅九重之深，镇万国之望，以静制动，以重为威，如天之高，如地之深，使人不得容易而议也。昨睹銮驾，顺动稍频，恐非深居九重、静镇万国之意。况进奏院报于天下，天下闻之，恐损威重。先朝以御宇日深，功成天下，巡幸之费，尚或谏止。今继明之始，圣政方新，宜加忧勤，深防逸豫，则人心大悦，天道降康。不比先帝功成之年，未可轻为巡幸。伏惟圣慈，再三详览，每有顺动，必循典礼，以服天下之望。臣又闻，人主纳远大之谋，久而成王道；纳浅末之议，久而成乱政。方今圣人在上，贤人在侧，取舍之际，岂有未至？然而刑法之吏言丝发之重轻，钱谷之司举锱铢之利病，则往往谓之急务，响应而行。或有言政教之源流，议风俗之厚薄，陈圣贤之事业，论文武之得失，则往往谓之迂说，废而不行。岂朝廷薄远大之谋，好浅末之议哉！伏望圣慈纳人之谋，用人之议，不以远大为迂说，不以浅末为急务，则王道大成，天下幸甚。臣又闻，圣人之至明也，临万几之事而不敢独断；圣人之至聪也，纳群臣之言而不敢偏听。独断则千虑或失，偏听则众心必离。人心离，则社稷危而不扶；圣虑失，则政教差而弥远。故先王务公共，设百官，而不敢独断者，惧一虑之失也；开言路，采群议，而不敢偏听者，惧众心之离也。今圣政方新，动思公共，委任两地，出入万几。万几之繁，能无得失？乃许群臣上言以补其阙，使上无蒙蔽，下无壅塞，有以见圣人之不独断也，天下幸甚。然而臣下上言，密陈得失，未可尽以为实，亦当深究其宜。或务窥人短长，或欲希旨上下，动摇赏罚之柄，离隔君臣之情，似是而非，言伪而辩，虽圣鉴之下，能无惑焉？偶动宸衷，无益王道。似此密奏之类，更望圣慈深加详览，与大臣议论可否，然后施行。傥密奏之言，便以为实，内降处分，一面施行，则谗谮之人，缘隙而进，以讦为直，以诈为忠，使内外相疑，政教不一，非致理之本也。古人有言曰「为君难，为臣不易」者，其在此乎。伏惟圣明，不可不察。又自古亲近小臣，率多纤佞，恃国恩宠，为人阶缘，公议未行，私请先至。如此，则人皆由径，政有多门。伏望圣慈深为防虑，以存至公之道也。臣曲陋之人，本无精识，览前王之得失，究圣朝之取舍，因敢罄而陈之，伏望圣慈详择一二。干犯天威，臣无任战汗激切屏营之至。臣某昧死谨言。

臣闻兵家之用，在先观虚实之势，实则避之，虚则攻之。今缘边城寨有五七分之备，而关中之备无三二分。若昊贼知我虚实，必先胁边城，不出战则深入，乘关中之虚，小城可破，大城可围。或东阻潼关，隔两川贡赋。缘边懦将不能坚守，则朝廷不得高枕矣。为今之计，莫若且严边城，使之久可守；实关内，使无虚可乘。西则邠州、凤翔为环、庆、仪、渭之声援，北则同州、河中府扼鄜、延之要害，东则陕府、华州据黄河、潼关之险，中则永兴为都会之府，各须屯兵三二万人。若寇至，使边城清野，不与大战。关中稍实，岂敢深入！复命五路脩攻取之备，张其军声，分彼贼势，使弓马之劲无所施，牛羊之货无所集。三二年间，彼自困弱。待其众心离叛，自有间隙，则行天讨，此朝廷之上策也。又闻边臣多请五路入讨，臣窃计之，恐未可以轻举也。太宗朝以宿将精兵，北伐西讨，艰难岁月，终未收复。缘大军之行，粮车甲乘，动弥百里，虏骑轻捷，邀击前后，乘风扬砂，一日数出。进不可前，退不可息，水泉不得饮，沙漠无所获，此所以无功而有患也。况今承平岁久，中原无宿将精兵，一旦兴深入之谋，系难制之虏，臣以谓国之安危，未可知也。然则唐汉之时，能拓疆万里者，盖当时授任，与今不同。既委之以兵，又与之税赋，而不求速效，故养猛士，延谋客，日练月计，以待其隙。进不俟朝廷之命，退不关有司之责，观变乘胜。如李牧之守边，可谓善破虏矣。惟陛下深计而缓图之。

真宗初赐职田，实遵古制，盖大赉于多士，俾无蠹于生民。无厌之徒，或冒典宪，由滥官之咎，非职田之过。若从而废罢，则吏困于廉；收而均给，则民受其弊。天下幕职、州县官、三班使臣俸禄微薄，全藉职田济赡，其无职田处，持廉之人例皆贫窘。曩时士员尚少，凡得一任，必五六年方有交替，到阙即日差除，复便请给。当时条例未密，士寡廉隅，虽无职田，自可优足。今物贵，与昔不同，替罢之后，守选待阙，动踰二年。官吏衣食不足，廉者复浊，何以治化？天下受弊，必如臣言。乞深加详轸，不以一时之论，废经远之制，天下幸甚。

天下郡县至密，吏役至繁，夺其农时，遗彼地利，是以边廪或窘，民财未丰。臣观汉光武朝并合四百馀县，吏职减损，十置其一。今欲去烦苛之吏，致富寿之俗，当施此令，以宽兆民。如河中府倚郭二县，惟河东县主户四千，不致逼迫。河西县主户一千九百，内八百馀户属乡村；本县尚差公吏三百四十人，内一百九十五人于乡村差到。缘乡村中等户只有一百三十户，更于以下抽差，是使堪役之家无所休息。以臣管见，其河西县宜并入河东。及大名府县分极多，甚可省去。或谓县邑之中有榷酤关征之利，臣谓所废之县，止可为镇，而坊市仍旧，所贵吏役稍减，农时不夺，地利无遗，民财可阜也。

臣昨到太平州界体量安抚，本处检会广德军判官钱中孚、当涂县主簿兼嘉祥县尉温宗贤等状称：往诸乡检旱，窃见贫民多食草子，名曰乌昧；并取蝗虫曝乾，摘去翅足，和野菜合煮食，别无虚妄者。臣窃思之，东南上供粮米每岁六百万石，至于府库物帛皆出于民。民于饥年艰食如此，国家若不节俭，生灵何以昭苏？臣今取前件草子封进，伏望宣示六宫、藩戚，庶抑奢侈，以济艰难。仍乞密下裁造务、后苑、文思院、粮料院，检祖宗之朝每岁用度之费数目，比于今时，则奢俭自见。伏望圣慈特降进止，则天下幸甚。

臣窃见边上将帅常患少人。今高继嵩才亡，人情颇骇，恐镇戎不能守禦，却须藉朱观往彼。朱观既去，则鄜延路又阙敢勇之将。国家奄有四海，未必乏才，岂天地生人，厚于古而薄于今？盖选之未精，用之未至。今诸军诸班必有勇智之人，多被管军臣寮人员等递互弹压，不得进用，坐至衰老。只如朱观，元是军班出身，因历边任，方得将名。伏望圣慈专督管军臣寮等，于诸班中搜罗智勇之人，各举一名，不以将校长行，或试以武艺，或观其胆略出众，便可迁转，于边上任使。如将来颇立战功，则明赏举主；或屡败军事，亦当连坐。所贵诸路渐次得人，不致频有那移，免使戎狄谓大国乏才，愈增骄气。况西北二方，将帅之阙实非细事，乞国家常为预备，早加迁擢。

臣闻昨贼界投来山遇，尝在西界掌兵，言其精兵才及八万，馀皆老弱，不任战斗。始，贼众深入，盖为官军以分地自守，既不能独禦贼锋，又不能并力掩杀。彼得其便，继为边患，其虏劫生口牛羊亦不曾追夺，故安然往来，如蹈无人之境。今延州东路合堤防之处，已令朱吉与东路巡检驻军延安寨；其西路亦委王信、张建侯、狄青、黄世宁在保安军每日训练；及令西路巡检刘政在德青寨、张宗武在敷政县，密令分布兵马，候贼奔冲，放令入界，会合掩击。若数路并入，且并众力禦敌，或破得一处，即便邀击别路。其环庆路已遣通判马端往报部署司，令一如鄜延路设备。如此，则可以乘胜而破贼也。今须令正月内起兵，则军马粮草动踰万计，入山川险阻之地；塞外雨雪，暴露僵仆，使贼乘之，所伤必众。况鄜延路已有会合次第，不患贼先至也。贼界春暖，则马瘦人饥，其势则易制，及可扰其耕种之务，纵出师无大获，亦不至有他虞。自刘平陷没之后，脩城垒，运兵甲，积粮草，移士马，大为攻守全胜之策，非为小利而动。如重兵轻举，万一有失，将何继之？则必关朝廷安危之忧，非止边患之谓也。茍自今贼至不击，是臣之罪也。兵法曰：「战道必胜，主曰无战，必战可也；战道不胜，主曰必战，不战可也」。臣昨于九月末至鄜延路，便遣葛怀敏、朱观入界掩袭族帐，盖与今来时月不同，非前勇而后怯。今若承顺朝旨，不能持重王师，为后大患，虽加重责，不足以谢天下。茍俟春暖举兵，犹未为失策。且元昊稔恶以来，欲自尊大，必被奸人所误，谓国家太平日久，不知战斗之事，又谓边城无备，所向必破，所以恣桀慢之心，侵扰不已。今边鄙渐饬，度其已失本望；况已下敕招携族帐首领，臣亦遣人探问其情，欲通朝廷柔远之意，使其不僭中国之号，而脩时贡之礼，亦可俯从。今鄜延是旧日进贡之路，蕃汉之人颇相接近。愿朝廷广天地包荒之量，存此一路，令诸将勒兵严备，贼至则击；但未行讨伐，容臣示以恩意，岁时之间，或可招纳。如先行攻掠，恐未能深据要害，徒为钞劫，损王师之体。纵能残彼妻孥，焚彼聚落，如白豹之功，官军既退，戎类复居，狼心重报，增其怨毒，边患愈滋，无时敢暇。若天兵屡动，不立大功，必为夷狄所轻。臣又近召张亢到延州熟议，亦称愿与戎人相见于界上。臣所以乞存此一路者，一则惧春初盛寒，士气愈怯；二则恐隔绝情意，偃兵未期。若施臣之鄙计，恐是平定之一端。茍岁月无效，遂举重兵取绥、宥二州，择其要害而举之，屯兵营田，作持久之计。如此，则茶山、横山一带蕃汉人户去昊贼相远，惧汉兵威迫，可以招降，或即奔窜。则是去西贼之一臂，拓疆制寇，无轻举之失也^⑴。

敷：原脱，据《续资治通鉴长编》补。

臣近准陕西都招讨使夏竦牒，连到朝廷指挥，所有行军所须，令三司与韩琦等商量，疾速擘画应副者。臣今据鄜延路部管葛怀敏等申，所要军须粮草共四状，缴连进呈。臣相度前项军须粮草万数不少，必是一两月办集未得。如令办搬运上项随军辎重粮草，又须用厢军二三万人，必虑诸处厢军数少，起发不得。或使骆驼骡子一二万头，即山路险隘，与兵马三二百里，转难主管。若多差人夫，即恐有雨雪之变，崎岖暴露，稍有惊危，便多逃散，抛弃粮草，为贼之资。臣切见延州废却承平、南安、长宁、安远、塞门、栲栳六寨之后，自延州去贼界二程，斥堠渐远，贼马动息卒不可知。又退却疆界，贼转深入。又况延州东路废却诸寨归明弓箭手尽皆流移，著业未得。又诸寨侧近蕃部亦多惊起，在近里与汉户杂居，今春未有土田耕种，若不脩复旧寨，其蕃部既无活路，恐纠率打劫近边人户，走入横山贼界，则其患不细。臣又闻得横山蕃部散入岩谷，多设堡寨，控扼险处，入界之时，兵少则难追，多则难行。假使主将智勇，能夺其险，彼则远遁，我无所获，须过横山后方到平沙，却无族帐可取。其讨伐之计，须是将帅出奇兵从天落，则有非常之功，似今重累而行，实忧不利。臣虽密奏朝廷，留此一路，未速讨伐，以示招来之意，其边界旧寨不可不谋。乞作圣意指挥，遣近上使命急至鄜延路，令与臣催促诸将，于二月半后出兵万馀人，于废寨中拣有利处先次脩复。未须大段军须，只以随军运粮兵夫，因便兴工，候著次序，选骁捷将兵以守之。既逼近蕃界，彼或点集人马，朝夕便知，大至则闭垒以待隙，小至则扼险以制胜。彼或放散人马，亦朝夕便知，我则运致粮草，以实其备。彼若归顺，我已先复旧疆；彼未归顺，我已压于贼境。横山一带，在我目中，强者可袭，弱者思附，此亦禦边之一事。然脩复诸寨，亦动军民，烦费不少，比之入界劳弊，则有经久之利，而无仓卒之患，且安存得东路熟户蕃部并归明弓箭手。乞圣慈裁酌。

臣所以不敢更执前议，乞择废寨中有利者先次修复，一则安存得上项熟户、弓箭手，各著农亩，无畔离之患；二则遮障汉户，且为篱落；三则耕作地广，粮草易为；四则城寨逼近蕃界之后，贼为聚散，朝夕便知，易为设备；五则将来委诸将在彼，就近为谋，大至则守，小至则击，有间则攻，使居不得安，耕不得时，然后可以降集，可使逃遁。此固挠贼之一策，庶几畏惧，早思款伏。

臣窃惟国家太平日久，而一旦西戎背德，陵犯边鄙，公卿大夫争进计策，而未能副陛下忧边之心。且议攻者谓守则示弱，议守者谓攻必速祸，是二议卒不能合也。臣前至延安，初请复诸寨为守禦之备，次则幸其休兵，辄遣一介，示招纳之意。朝廷以群言之异，未垂采纳。今臣领庆州，日夜思之，乃知攻有利害，守有安危。何则？盖攻其远者则害必至，攻其近者则利必随；守以土兵则安，守以东兵则危。臣谓攻远而害者，如诸路深入，则将无素谋，士无素勇，或风沙失道，或雨雪弥旬，进则困大河绝漠之限，退则有乘危扼险之忧。臣谓攻近而利者，在延安、庆阳之间，有金汤、白豹之阻，本皆汉寨，陷为贼境，隔延、庆兵马之援，为蕃汉交易之市，奸商往来，物货丛聚，此诚要害之地。如别路入寇，数百里外应接不及，则当远为牵制，金汤、白豹等寨可乘虚取之，因险设阵，布车横堑，不与驰突，择其要地，作为城垒，则我无不利之虞。至于合水、华池、凤川、平戎、柔远、德靖六寨兵甲粮斛，可就屯泊，固非守备之烦也。环州定边寨、镇戎军乾兴寨相望八十馀里，二寨之间有胡芦泉，今属贼界，为义渠、朝那二郡之交。其南有明珠、灭臧之族，若进兵据胡芦泉为军壁，北断贼路，则二族自安，宜无异志。又朝那之西，秦亭之东，有水洛城，亦为之限。今策应之兵由仪、陇二州，十驿始至，如进修水洛，断贼入秦亭之路，其利甚大，非徒通四路之势，因以张三军之威也。臣谓守以土兵则安者，以其习山川道路之利，怀父母妻子之恋，无久戍之苦，无数易之弊。臣谓守以东兵则危者，盖费厚则困于财，戍久则聚其怨。财困则难用，怨聚则难保。民力日穷，士心日离，他变之生，出于不测。臣所谓攻宜取其近而兵势不危，守宜图其久而民力不匮，招纳之策，可行于其间。今奉诏，宜令严加捍禦，观衅而动，与邻道协心而共图之。又睹赦文，谓彼无骄动，则我不侵掠。臣恐贼寇一隅，远在数百里外，应援不及，须为牵制之策，以沮贼气，至时诸路重兵岂能安坐？如无素定之画，又无行营之备，恐当牵制之时茫然无措，虽见利而莫敢进，观衅而莫敢动，寇至愈盛，边患愈深，叛亡之人日助贼算，不可不大为之谋也。愿朝廷于守策之外，更备攻术。彼寇其西，我图其东；彼寇其东，我图其西。宁有备而不行，岂当行而无备也。所谓备者，必先得密旨，许抽将帅便宜从事，并先降空名宣头之类，恐可行之日奏请不及。臣前曾遣人入界通往来之问，或更有人至，不可不答。如朝廷先降密旨，令往复议论，岁年之间，当有成事。若谓边将之耻未雪，而不欲俯就，臣恐诸路更有不支，其耻益大。贼或潜结诸蕃，并势合谋，则禦之必难。且兵马精劲，西戎之所长也；金帛丰富，中国之所有也。礼义不可化，干戈不可取，则当任其所有，胜其所长，此霸王之道也。臣前知越州，每岁纳税绢十二万，和买绢二十万，一郡之入凡三十万，傥以啖戎，是费一郡之入，而息天下之弊也。

泾原地重，第恐臣不足当此路。与韩琦同经略泾原，并驻泾州，琦兼秦凤，臣兼环庆。泾原有警，臣与韩琦合秦凤环庆之兵犄角而进；若秦凤环庆有警，亦可率泾原之师为援。臣当与琦练兵选将，渐复横山，以断贼臂，不数年间，可期平定矣。愿诏庞籍兼领环庆，以成首尾之势；秦州委文彦博，庆州用滕宗谅总之，孙沔亦可办集；渭州一武臣足矣。

臣等久分戎寄，未议策勋，上玷朝廷，俯惭鄙怀。心究利害，目击胜负，三年于兹，备详本末。今元昊遣人赴阙，将议纳和。其来人已称六宅使、伊州刺史，观其命官之意，欲与朝廷抗礼。臣恐不改僭号，意朝廷开许，为鼎峙之国；又虑尚怀阴谋，卑辞厚礼，请称兀卒，以缓国家之计。臣等敢不为朝廷思经久之策，防生灵之患哉！臣等谓继迁当时用计脱身，窃弄凶器；德明外示纳款，内实养谋；至元昊则悖慢侮常，大为边患。以累世奸雄之志，而屡战屡胜，未有挫屈，何故乞和？虽朝廷示纳款之意，契丹邀通好之功，以臣等料之，实因累年用兵，蕃界劳扰，交锋之下，伤折亦多。所获器械鞍马皆归元昊，其下胥怨，无所厚获。其横山蕃部，点集最苦。但汉兵未胜，戎人重土，不敢背贼，勉为驱驰尔。今元昊知众之疲，闻下之怨，乃求息肩养锐，以逞凶志，非心服中国而来也。臣等谓元昊如大言过望，为不改僭号之请，则有不可许者三；如卑辞厚礼，从兀卒之称，亦有大可防者三。何谓不可许者三？自古四夷在荒服之外，圣帝明王恤其边患，柔而格之，不吝赐与，未有假天王之号者也。何则？与之金帛，可节俭而补也；鸿名大号，天下之神器，岂私假于人哉！唯石晋藉契丹援立之功，又中国逼小，才数十州，偷生一时，无卜世卜年之意，故荐号于彼，坏中国大法。而终不能厌其心，遂为吞噬，遽成亡国，一代君臣，为千古之罪人。自契丹称帝灭晋之后，参用汉之礼乐，故事势强盛，常有轻中国之心。我国家富有四海，非石晋逼小偷生之时；元昊世受朝廷爵命，非有契丹开晋之功。此不可许者一也。又诸处公家文字并军民语言，皆呼「昊贼」，人知逆顺去就之分，尚或逋亡，末由禁止。今元昊于天都山营造所居，已逼汉界，如更许以大号，此后公家文字并军民语言当有「西帝」、「西朝」之称，天都山必有建都郊祀之僭，其陜西戎兵边人负过，必逃其地，盖有归矣。至于四方豪士，稍不得志，则攘臂而去，无有逆顺去就之分。彼多得汉人，则礼乐事势与契丹并立，夹困中国，岂复有太平之望耶？此不可许者二也。又议者皆谓元昊胡人也，无居中国之心，欲自尊于诸蕃尔。臣等谓拓拔圭、石勒、刘聪、苻坚、赫连勃勃之徒皆胡人也，并居中原；近则李克用父子，沙陀人也，进据太原，后都西洛，皆汉人进谋诱而致之。昨定川事后，元昊有伪诏谕镇戎兵民，有定关辅之言，此其验。盖汉家之叛人不乐处夷狄中，心谋侵据汉地，所得城垒必使汉人守之，如契丹得山后诸州，皆令汉人为之官守。或朝廷假元昊僭号，是将启之，斯为叛人之助甚矣。此不可许者三也。何谓大可防者三？元昊以累世奸雄之资，一旦僭逆，初遣人至，犹称臣奉表。及刘平之陷，贼气乃骄，再遣贺九言至，上书朝廷便不称臣，其辞顿慢；而复屡胜，当有大言过望，乃人情之常也。若卑辞厚礼，便肯从兀卒之称，皆阴谋也。是果以山界之困，暂求息肩，使中国解兵。三四年间，将帅懈慢，士卒骄惰，边备不严，戎政渐弛，却如前暴发，则中国不能支梧。此大可防者一也。又从德明纳款之后，经谋不息，西击吐蕃、回鹘，拓疆数千里。至元昊，事势稍盛，乃称尊悖礼，背负朝廷，结连北戎，情迹尽见，大为边患，偶未深入。今复起诈端以款我兵，而休息其众；又欲并力专志，并吞唂厮啰等诸蕃，去秦州一带篱落，为将来再举之利。缘元昊初叛之时，亲攻延州，是本有侵陷郡国之志，今复强盛，岂便息心？且朝廷四十年恩信所被，一朝反侧，岂有发既叛之谋，蓄未挫之锐，而能久守盟信者乎？此大可防者二也。又从德明纳款，后来使蕃汉之人入京师贾贩，憧憧道路，百货所归，获中国之利，充乎窟穴，贼因其事力，乃兴兵为乱。今兹五年，用度必困，乃卑辞厚礼，迎合我意，欲复图中国之利；待其给用既毕，却求衅兴兵，以快本意。狼子野心，固难驯伏，今若通和，或再许灵夏，蕃汉之人依前出入京师，深为不便。缘自前往来，叛状未彰，情无蠹害。今既为强敌之虏，稔祸未已，必窥伺国家，及夹带亡命入蕃，或与奸人别有结连，或使刺客窃发，惊扰朝廷。又此类必所在恣纵，甚于昔时，有事何以处置？此大可防者三也。臣等乞朝廷俟元昊所遣人至，观其所请。彼如大言过望，坚求僭称，则乞朝廷答云：上畏天地宗庙，不可私许大号，坏中国之法。彼卑辞厚礼，止是求兀卒之称，则按唐单于、可汗故事，有许之之理，亦预防其阴谋，严饬边臣修葺城寨，训练军马，储蓄粮草，以备虚诈。俟一二年间，见其表里，及边备牢固，方可那减戍兵于近里屯泊。缘西戎自古翻覆，朝廷不可休兵，以启不虞之变。如求割熟户，则乞答云：灵夏甚有汉户，能割归朝廷否？况横山蕃部安于内附，一旦驱之，则惊扰生事，必不为西界之用。彼如求至京师，依前来出入贾贩，则乞答云：昨来战斗之后，甚有军民没阵，其子孙骨肉衔怨至深，必恐道涂之中多有雠杀，致西界相疑，更却生事；只于边上建置榷场，交易有无，各得其所。彼如邀我自今而后罢修城寨，则乞答云：边界熟户生户多有雠怨，常相侵害，须藉城寨驻兵，方能镇静，使各安居尔。若自馀更有非礼之求，朝廷或难应副，即且拒之，不必从也。但厚遣来人，善词回答，使迁延往来，即逾四月，贼不能举矣，至秋则无足畏也。何以言之？臣等观朝廷信赏必罚，今已明白，帅臣奉诏，得以便宜。又旧将渐升，前弊稍除，将责实效，约束将佐，不令轻出，训练军马，率多变法。但今极边城寨或未坚全，新集之兵未可大战，若贼今春便来，以臣等计之，尚可忧虑；然大军持重，奇兵袭击，宜无定川之负也。如候秋而来，则城寨多固，军马已练，或坚壁而守，或据险而战，无足畏矣。臣等已议，一二年间训兵三四万，使号令齐一，阵伍精熟，又能使熟户蕃兵与正军参用，则横山一带族帐可以图之。降我者使之纳质，厚其官赏，各令安居，籍为熟户；拒我者以精兵加之，不从则戮。我军鼓行山界，不为朝去暮还之计。元昊闻之，若举国而来，则我退守边寨，足以困彼之众；若遣偏师而来，我则据险以待之。蕃兵无粮，不能久聚，退散之后，我兵复进，使彼复集，每岁三五出。元昊诸厢之兵多在河外，频来应敌，疲于奔命，则山界蕃部势穷援弱，且近于我，自求内附，因选酋豪以镇之，足以断元昊之手足矣。然乞朝廷以平定大计为意，当军行之时，不以小胜小衄黜陟将帅，则三五年间可集大功。仍诏中国臣寮，不得辄言边事，以沮永图。我太祖、太宗统辟四海，创万世之基业，今以三五年之劳，再定西陲，岂为晚耶？契丹闻国家深长之谋，必惧而保盟，不复轻动，然后中国有太平之期矣。臣等所以言彼贼非礼之求不必从者，盖有此议也。或曰：今王师不利者数四，而未思戢兵，何也？臣等谓不然。国家太平日久，将不知兵，兵不习战，以致不利。非中国事力不敌四夷，非今之军士不逮古昔，盖太平忘战之弊尔。今边臣中有心力之人，鉴其覆辙，各思更张，将有胜贼之计。昔汉楚之战，不以多负罢兵，而终有天下。安禄山之乱，所向无前，郭子仪日夜谋虑，王师复振，而终灭大盗。今国家以天下全盛之势，岂有偶胜偶负，而自谓中国不可振，而夷狄不可禦耶？斯惑之甚矣！或曰：兵不可久，久则民困而财匮。臣等谓不然。争胜逐利之师，则有巧迟拙速之异。如其外禦四夷，则自古未尝废兵，是以山海之利皆归边用，抑为此也。况即日边上城垒，经今春修葺，渐以险固，兵民力役自当减罢。又每岁春夏之交，军马甚可抽退于数百里间就食，刍粮亦足，省入中之费，减馈运之劳，庶乎民不困而财不匮；非如西事之初，人人畏惧，未测虏情，所屯军马，不敢少退。臣等更思兴利减费之算，以为之助。臣等早蒙圣奖，擢贰清班，西事以来，供国粗使，三年塞下，日劳月忧，岂不愿闻纳和，少图休息？非乐职矢石之间，盖见西贼强梗未衰，挟以变诈，若朝廷处置失宜，他时悖乱，为中原大祸，岂止今日边患哉！臣等是以不敢念身世之安，忘国家之忧，须罄刍荛，少期补助。其元昊来人到阙，伏望圣慈于纳和禦侮之间，审其处置，为圣朝长久之虑，天下幸甚。

臣窃见古者内置公卿士大夫，助天子司察天下之政；外置岳牧、方伯、刺史、观察使、采访使，统领诸侯守宰以分理之。内外皆得人，未有不大治者也。今转运、按察使，古之岳牧、方伯、刺史、观察、采访使之职也；知州、知县，古之诸侯守宰之任也。内官虽多，然与陛下共理天下者唯守宰最要耳。比年以来，不知选择，非才贪浊老懦者一切以例除之。以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此；其间纵有良吏，百无一二。是使天下赋税不得均，狱讼不得平，水旱不得救，盗贼不得除。民既无所告诉，必生愁怨，而不思叛者未之有也。民既怨叛，奸雄起而收揽之，则天下必将危矣。今民方怨，而未甚叛去，宜急救之；救之之术，莫若守宰得人；欲守宰得人，请诏二府通选转运使，如不足，许权擢知州人。既得人，即委逐路自择知州，不任事者奏罢之，仍令权擢幕职官。如是行之，必举皆得人。凡权入者，必俟政绩有闻，一二年方真授之。虽以精择，尚虑有不称职者，必有降黜，直俟人称职而后已。仍令久其官守，勿复数易。其有异政者，宜就与升擢之。若然，官修政举，则天下自无事矣，朝廷唯总其大纲而振举之可也。

臣闻王者尊称，仪法配天，故所以齿辂马、践厩刍尚皆有谏，况屈万乘之重，冕旒行北面之礼乎？此乃开后世弱人主以强母后之渐也。陛下果欲为大宫履长之贺，于闱掖以家人承颜之礼行之可也；抑又慈庆之容御轩陛，使百官瞻奉，于礼不顺。

陛下拥扶圣躬，听断大政，日月持久。今上皇帝春秋已盛，睿哲明发，握乾纲而归坤纽，非黄裳之吉象也。岂若保庆寿于长乐，卷收大权，还上真主，以享天下之养。

昭应、寿宁，天戒不远，今复侈土木，破民产，非所以顺人心合天意也。宜罢修寺观，减定常岁市木之数，蠲除积负，以彰圣治。