臣窃见内诸司并百司，显有紧慢高下，事体不同。今来臣僚不拘官职大小，各取便乞勾当，紊乱纲纪，深属未便。欲乞特降指挥，令入内内侍省定夺内中诸司高下等第，令三司定夺在京百司高下等第。各合系何等官职，及合入何差遣人勾当，既定高下等第，则陈乞之人不敢踰越。所贵百司有伦，不至轻授。

臣窃见天下官员使臣诸色人，日有投进并奏到利见文字，中书、枢密院以公事文字至多，不暇子细看详。其中须有民间利济及干边机可行之事，恐有漏落。虽自来曾差两制臣僚各有主判，去处不得精专，动经岁时，不能与夺。臣欲乞特降圣旨，权于馆阁选差官二员，就近置局，看详官员使臣诸色人所投进及奏到利见文字。内有合行事件，两府臣僚更加详酌，逐旋取旨施行。所贵下情尽达，庶政有补。其看详官每季或半年一替，所看文字，须旋旋了当，不得交割后人。所有机密文字，即两府依旧自行，更不送看详官处。

臣等窃见陕西永兴军、同、耀、华州、陕府等处，今夏灾旱，得雨最晚，民间秋稼，甚无所望，官中仓廪，亦无积贮。若不作擘画，即百姓大段流移，殍亡者众，兼军食阙绝，临时转漕不及。臣等欲乞朝廷速降指挥，委本路都转运使孙沔，速相度上件州军向去救济饥民及办给军食有何次第。如难为擘画，即便于黄河内搬辇自京以来斛斗往彼应付。仍速行相度沿路如何计纲，即不至艰阻。事状闻奏，候到，乞朝廷早赐施行。庆历三年七月四日，臣范仲淹，臣韩琦。

臣等窃见陕西昨来兴置营田，本欲助边，以宽民力。除沿边有空閒膏腴地土处可以开垦外，其近里州县官吏不能体朝廷之意，将远年瘠薄无人请佃逃田，抑勒近邻人户分种，或令送纳租课。又自来人户租佃官庄地土，每亩出课不过一二斗，今亦勒令分种，每亩须收数斗，致贫户输纳不前，州县追扰，无时暂暇。缘人户自用兵以来，科率劳弊，至于己业，尚多荒废，实无馀力更及营田。其所出租课，多是抱虚送纳。切睹编敕指挥，不得将逃户田土，抑勒亲邻佃莳，盖恐害民。况今岁灾旱尤甚，理当优恤，不可非理烦扰，使之重困。臣等欲乞特降指挥，应陕西近里州军营田，一切废罢。如元系租佃，即令依旧额出课。如元系远年瘠薄逃田，旧税额重，无人请佃者，即与减定税额，召人请佃。所贵疲民受赐，归感睿仁。臣范仲淹，臣韩琦。

臣等窃以天下郡邑，牧宰为重。得其人则致化，失其人则召乱。推择之际，不可不慎。国家承平以来，不无轻授。应知州、通判、县令，因举荐擢任者少，以资考序进者多。才与不才，一涂并进。故能政者十无二三，谬政者十有七八。国家诏令程式，天下一体。何则？能政之处，民心蒙福；谬政之下，民常受弊。非国家法令之殊，盖牧宰贤愚之异也。今四方多事，民日以困穷，将思为盗。复使不才之吏临之，赋役不均，刑罚不当，科率无度，疲乏不恤，上下相怨，乱所由生。若不急于求人，蚤革其弊，诚国家之深忧也。然自来虽曾诏臣僚各举所知，或举主非贤，则多谬荐。臣等欲乞圣慈特降诏书，委中书、枢密院臣僚各于朝臣中荐堪充举主者三人，候奏到姓名，即逐人各赐敕一道，令于通判内举成资已上一员充知州，知县内举成资已上一员充通判，簿尉中举有出身三考已上、无出身四考一员充职官知县，或于职官令录中举五考已上之人充京官知县。仍于敕明言，所荐之人，若将来显有善政，其举主当议旌赏；若赃污不理，茍刻害民，并与同罪。所贵生民受赐，寇盗自息。臣范仲淹，臣韩琦。

臣窃见朝旨下陕西，省罢同、解、乾、耀等九州军公使钱共一千八百贯文。切以国家逐处置公使钱者，盖为士大夫出入及使命往还有行役之劳，故令郡国馈以酒食，或加宴劳，盖养贤之礼，不可废也。谨按《周礼·地官》有遗人掌郊里之委积，以待宾客；野鄙之委积，以待羁旅。凡国野之道，十里有庐，庐有饮食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候馆，候馆有积。凡委积之事，巡而比之，以时颁之。此则三王之世，已有厨传之礼，何独圣朝顾小利而亡大体？且今赡民兵一名，岁不下百贯，今减省得公用钱一千八百贯，只养得兵士一十八人。以一十八人之资，废十馀郡之礼，是朝廷未思之甚也。况今来逐州使命之外，各有军营，每年春后，边兵歇泊，动经半年，军中人员并无宴犒之具。虽条贯有旬设之名，逐州每月一次举行，军员各给得钱壹佰文已来，官务薄酒二升。既无公用，更不赴筵，亦不张乐，岂朝廷宴飨将校之意？州郡削弱，道路咨嗟，当全盛之朝，岂宜如此？或谓有公使钱处，收买食物，搔扰户民。殊不知郡守得人，自能约束；如非其人，更出己俸买物，亏民愈甚。是见其小而不思其大也。伏望圣慈速降指挥下陕西、河北、河东路转运司，昨来经减废公用钱处，并令依旧，庶协典礼，稍息物论。况朝廷用武之际，于此一事，尤宜照管。臣等久在边任，深知此事，近贰枢庭，岂当缄默？臣范仲淹，臣韩琦。

臣今月五日至华州华阴县，入西岳庙烧香，切见本庙有老医官一员监当。其庙廷阔远，舍屋甚多，只有剩员一十四人，尽是老年病患，供应洒埽不前。在国家崇奉五岳之意，似非严谨。今来关中大旱，永兴、同、华、陕、虢以来，无二三分秋苗，粟米每斗一百五十文足，兼乡村无可收籴，人心嗷嗷，贼盗不少。欲乞圣慈选精谨使命至西岳庙专行祭告，并于陕西灵湫等处祈雨泽，以救生民。仍乞委转运使一员赴西岳庙，点检庙貌祭器法物，并添差兵士洒埽防护。所贵崇奉之礼，不至废坠。

臣今早亲闻德音，谓复有灾异，当修德以及民，并诏臣等谨省刑法。此实见圣人忧畏之心，合于天意。臣今条奏数事，皆陛下增修明德之要。一、斋诫发诚，特降诏命，明言灾变屡见，敢不罪己祗畏，以告中外群臣，同心修省。二、遣使四方，疏决刑狱，非害人者，悉从减降。三、诏天下州县长吏，访问民间孤独不能存活者，特行赈恤。四、诏逐处籍出阵亡之家，察其寡弱，别加存养。五、边陲之民被戎狄驱虏者，量支官物，赎还本家。六、诏诸处欠负已该赦恩除放者，官司更不得催理。违者，官吏科违制之罪，遇赦不原。仍差近臣置司与夺。陛下力行此数事，下悦民心，上答天戒。昔商中宗桑谷共生于朝，惧而修德，抚绥百姓，三年而归者十六国，号为中兴。陛下今日因灾修德，则福及兆人，道光千载，天下幸甚。

臣等伏奉六月一日手诏云云。臣等各蒙奖用。待罪二府，不能燮理弥缝，致化天下，过烦圣虑，特降德音，上以宗庙为忧，下以生灵为念，臣等不任惭恐战汗死罪。诏旨谓合用何人镇彼西方。臣等思之，今元昊遣人到阙，名体稍顺，其如戎人难信，止可权宜。如翻覆未宁，则当择节制之帅；若和好且合，亦须藉镇抚之才，经度边陲，以防来患。见选人具名闻奏次。诏旨谓民之困弊，财赋未强。臣等议之，国家革五代诸侯之暴，夺其威权，以度支财用自赡天下之兵。岁月既深，赋歛日重，边事一耸，调率百端，民力愈穷，农功愈削，水旱无备，税歛不登，减放之数，动踰百万。今方选举良吏，务本安民，修水旱之防，收天地之利，而更严著勉农之令，使天下官吏专于劝课，百姓勤于稼穑，数年之间，大利可见。又山海之货，本无穷竭，但国家轻变其法，深取于人，商贾不通，财用自困。今须朝廷集议，从长改革，使天下之财通济无滞。又减省冗兵，量入以出，则富强之期，庶有望矣。诏旨谓军马尚多，何得精当。近韩琦、范仲淹所上备边文字，内有河北五六事，陕西七事，精择兵马及攻守之策，已在其中。臣等见商量施行次。诏旨谓将臣不和，如何制。枢密院先因许怀德、张亢不协，曾指挥戒励。然将佐之中，性情不类，爱恶相攻，全在主帅别白抚遏，随才任用，使各得其所，则怨恶不生。故长帅之才，不敢轻易选用。诏旨谓躁进之徒，宜塞奔竞。臣等谓躁进怀贪之人，何代无之？由朝廷辨明而进退之。如责人实效，旌人静节，贪冒者废之，趋附者抑之，如此则多士知劝，各生廉让之心。

臣窃见审官、三班院并铨曹，自祖宗以来，条贯极多，逐旋冲改，久不删定。主判臣僚，卒难详悉；官员使臣，莫知涯涘。故司属高下，颇害至公。欲乞圣慈特降指挥，选差臣僚，就审官、三班院并铨曹取索前后条例，与主判官员同共看详，重行删定，画一闻奏，付中书、枢密参酌进呈，别降敕命，各令编成例策施行。

臣窃见尹洙才业操行，󲦤绅所推。由台阁进用，便可直入两制；若边城骤迁，则有未便。缘去年春是太常丞，在路分都监许迁、张肇之下。去年秋转司谏、管勾经略司公事，迁在钤辖安俊之上。才方半年，若就除待制，又迁在部署狄青之上。既不因功劳，又不改路分，偏受宠擢，众情非便，于体未安。如须合进擢，即今将入夏，边上无事，且乞召尹洙赴阙，令条奏边事，观其陈述可采，即与改职，却令驰往边上，亦未为晚。既因启沃，面受殊恩，边臣闻之，不为越次。

臣近与韩琦上言，乞择举主，令逐人于通判中举知州一员，于知县中举通判一员，于簿尉中举职官知县一员。官蒙降敕，至密院入递次，臣看详敕头名署臣等上言，于理未便。欲乞只作朝廷忧劳之意，特选臣僚举官，其体甚重。仍乞于「簿尉中举职官知县一员」下添入「或于职官令录中举五考以上之人充京官知县」，计添一十九字，庶无遗才。

臣伏睹国家每一降赦，万人欢呼。一两月间，钱谷司存将欠负之人依旧督责，桎梏老幼，籍没家产，既失大信，且亏至仁。蒙圣恩已差杨日严、王质与三司详定不系侵欺盗用该赦欠负次。臣旧曾在三司定放欠负，见滑州酒务有少欠杂物，系专副四十馀界计八十来年登戴少数，又不显侵欺。其勾当人亡殁年深，只追贫弱子孙理纳，并不知祖父如何少欠。似此刻剥伤民，岂陛下爱育生灵之德！臣欲特出圣意，应祖宗朝天下欠负，更不问侵欺盗用，并与除放。如省司更不举行，许三司知次第人陈告干系人吏，并坐违制决停，告事人与转一资，诸处承受施行官吏，并科违制之罪。

臣窃闻国家兴置武学以来，苦未有人习艺，或恐英豪隐晦，耻就学生之列。傥久设此学，无人可教，则虑外人窥觇，谓无英材，于体未便。欲乞指挥国子监，不须别立武学之名。如学生中有好习兵书者，令本监官员保明委是忠良之人，即密令听读。臣切见边上甚有弓马精强、谙知边事之人，即未曾习学兵书，不知为将之体，所以未堪拔擢。欲乞指挥陕西路、河东逐路经略司，于将佐及使臣军员中，拣选识文字、的有机智武勇、久远可以为将者，取三五人，令经略、部署司参谋官员等密与讲说兵书，讨论胜策。所贵边上武勇已著之人，更知将略，或因而立功，则将来有人可任。即不得虚张，多放人数。

臣窃见兵兴以来，天下科率，如牛皮、筋角、弓弩、材料、箭干、鎗干、胶鳔、翎毛、漆蜡，一切之物，皆出于民，谓之和买。多非土产之处，素已难得，既称军须，动加刑宪。物价十倍，吏辱百端，输纳未前，如负重罪。一年之中，或至数四，官中虽给价直，岂能补其疮痍？盖是国家不能素备，祸及生民。伏望圣慈委三司选差官并有行止心力司属三五人，别置一司，专管天下科率应副，每年合要上供并军须杂物，先勘会诸处见在数目，置簿拘管。如朝廷取索并外处奏乞之时，即先点检见在物色，支拨应付外，将少数下诸处和买，亦大段减得分数。仍于土产处，许将二税沿纳钱并场务课利，依市价取人户情愿折纳，不得抑勒。据纳到数目，如尚少阙，亦只就土产处置场收买。如此，百物有备，更无非时科率，其非土产之处，自无烦挠。国家大计，须为经久，岂可逐度须索，旋行诛求？苏息万民，无切于此。如允臣所奏，即乞特降敕命指挥。

臣谨按三代之制，皆立三公，建六卿。太公、周公、召公，周之三公也，以论道经邦为师傅。又天官冢宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇掌邦禁，冬官司空掌邦土，此周之六卿也。各帅其属，以佐王理邦国。大事从其长，小事则专达。亦以三公兼六卿之职，取其重也。周用此制，而王道大兴，世祚绵久，至八百年。我国家有周之天下，未能行周之制，亦当约而申之，以治天下，则可卜长世之业矣。今中书乃天官冢宰之任，枢密院乃古夏官司马之任。其地官、春官、秋官、冬官之职，各散于群有司，皆无六卿之正，又无三公兼领之重。而两府间惟进拟差除，多循资级，评论赏罚，各遵条例之外，上不专三公论道之职，下不专六卿佐王之业，虽庶政不修，天下不理，咎将安归？臣请朝廷于百职中选其务之重者，命辅臣兼领其纲要，体周之三公下兼其六卿，法周之六卿各帅其属，以佐理邦国。唐贞元中，诏宰相齐映判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。又尝命宰相兼诸路盐铁、转运使。是宰相下兼其职，以重其事也。其不修举者，朝廷得以责之。辅臣任责，则庶政之弊可救，天下之治可期，惟陛下裁择。

一、审官是京朝官所集之府，固当区别善恶，黜陟幽明，使贤者知劝。岁终，书其一岁黜陟之数，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

一、吏部流内铨条诏程式，颇闻烦碎。权势之与孤寒，优便之与远恶，在乎均平恻隐，方协至公。况群材所聚，倚在铨品，亦天官冢宰之任也。臣请命辅臣兼判。每至岁终，书其一岁之黜陟，以何等功而进者几人，以何等罪而退者几人，各分其类，具目进呈。

一、国子监及诸道郡学，聚天下之士，讲议诗书，服习礼乐，长养贤俊，为国器用。此地官司徒之职也。臣请命辅臣兼判，以总天下郡学。每遇科场开日，或有德行文学之士乡里所推重者，不以应举不应举，许郡学士众举履行善状，诣所属荐举。逐处官员更体量名实相副者，保明闻奏，当议别行敦遣，以劝天下之士。

一、三司天下金谷之府。今窘于财用，经费以艰，刻剥既深，生灵重困。宜疏通利源，以救天下之弊。此地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判。此当今之急务。每至岁终，尽其减省冗费之数，增息财利之数，蠲放困穷之数，具目进呈。

一、司农寺管天下常平仓，本欲凶岁用济生民，今逐处弛慢，不为急务。仓廪渐虚，灾伤无备，赤子之命，委于沟壑。又劝农之政，新颁诏令，其天下官员劝课劳绩，并合委本寺考校以闻。此亦地官司徒之政也。臣请命辅臣兼判。每岁终以诸道常平仓增损之数，并亲民官劝课功状之优者，具目进呈。

一、太常礼院用历代之礼，或不谨于典法，随时绵蕝，纲纪寖坏，制度日隳。太常寺用历代之乐，或八音失序，慢于大祀，则神祇不享，祸罚可召。此春官宗伯之职，朝廷之所重也。臣请命辅臣兼判。至岁终具礼乐有所损益，或废坠有所修举，画一进呈。

一、三班院使臣数千人，其品流至杂，难于区别，磨勘差遣，日有荣悴。臣请命辅臣兼判。常选可用于边陲，或可委以钱谷，或可付以亲民，或可任以殄寇，至岁终以所选人数，具目进呈。

一、殿前马步军司总辖诸军，其体最大。更戍边鄙，要在均平。拣擢材勇，责其精当。至于战阵之法，号令之要，皆须服习。此夏官司马之政也。臣请命辅臣兼判。至每岁终，以将校选擢之数，军旅服习之效，具目进呈。

一、审刑、大理寺评天下之法，生死荣辱，系于笔下。祸及非辜，怨动天地，故五帝三王尽心此道，即秋官司寇之政也。臣请命辅臣兼判。每至岁终，具天下断案中大辟、流罪以特恩减放并法寺辨明出入人数进呈。

一、刑部一司，详覆天下已断文案。凡天下诉冤之奏，尽委刑部辩之，此亦秋官司寇之政也。今官属寡弱，与审刑、大理寺势不相敌，岂敢尽行駮正？故沈冤之人，十无一雪。臣请命辅臣兼判。至每岁终，具天下断案详覆到差失公事并辩雪过负冤人数进呈。

右，伏望圣慈各委辅臣兼判前件职司。其创置新规、更改前弊、官吏黜陟、刑法轻重、事有利害者，并令兼判辅臣与夺。其大体者，别具奏呈，令中书、枢密院更从佥议，然后奏取敕裁。其逐司常务，即主判官员依旧施行。

臣昨上愚见，乞诏两地辅臣兼领要务。盖欲朝廷纲纪并举，以救因循之弊。伏以三代命官，以三公论道，六卿分职。按于书传，则三公兼卿事。又汉以三公分部九卿，唐以六尚书分部二十四司，亦尝命宰相兼领事任，著于方册。我国家承五代破散之弊，未能复三代汉唐之制，事多权宜。今中书是冢宰之任，而四人或五人共司一职。枢密院是大司马之任，亦四人或五人共司一职。上不专三公论道之事，下不兼六卿分职之业。其六尚书、九卿之位，皆无正官，并是权假。如三司、审刑、大理寺、审官院、流内铨、司农寺之类，是朝廷六官九卿之职，而皆用人权知权判，无一正官，莫安其职。臣到阙数月间，见审刑院梁适、宋祁、丁度三人权判，其审官院经富弼、王拱辰、孙抃三人权判，本曹尽非正官，数易无定，大臣又不任责，岂是永图！今二虏至强，四方多事，兵戈尚息，财利已乏，生民久困，苛政未宽。设有饥馑相仍，盗寇竞起，将何以定，天下可忧。国家当令大臣各竭其力，以持危坠之势。如欲复三公九卿六尚书之位，则体大难举，卒不可定。愿陛下从臣前议，且诏两地辅臣兼领要务，庶几可济。陛下既能责两地之职业，大臣必能振百司之纲纪；纲纪备用，则政令既行；政令既行，则天下自理。使吏安其职，民乐其业，虽有夷狄，而中国明盛，彼不我轻；虽有水旱，而百姓富庶，自不为乱。然后社稷可久，生灵无祸。臣非才多难，分甘远弃，蒙陛下擢居辅列，夙夜思报，臣愿为百司中领一最重难处。如朝廷不以职业责于辅臣，而伺其私有过咎，然后废黜，臣恐人人自全，但求免过，无补国家之政，不为社稷之福。臣无任再三冒昧恳切之至。

进呈周朝三公六卿汉朝宰臣兼判事/周官：

三公/太师（天子所师法。）太傅（傅相天子。）太保/（保安天子。）兹惟三公，论道经邦，燮理阴阳，官不必备，惟其人^⑴。

六卿/天官卿冢宰，掌邦治，统百官，均四海（今中书之任也。）。

地官卿司徒，掌邦教，敷五典，扰兆民。

春官卿宗伯，掌邦礼，治神人，和上下。

夏官卿司马，掌邦政，统六师，平邦国（今枢密院之任也。）。

秋官卿司寇，掌邦禁，诘奸慝，刑暴乱。

冬官卿司空，掌邦土，居四民，时地利。

六卿分职，各率其属（属谓大夫也，每卿之属六十官。），以倡九牧，阜成兆民^⑵。岁终，天子斋戒受谏（谏当有所改为。）。六卿以百官之成，质于天子（质犹平，平其计。）。百官斋戒受质（受平报。）。然后休老劳农（飨食之。），成岁事（断计要。），制国用。

《周礼》大司徒职云：二卿则公一人。郑注云：三公者，内与王询道，中参六官之事，外与六卿之教。

《周礼正义》云：三公下兼六卿。

《尚书》孔安国注曰：冢宰第一，召公领之。司徒第二，芮伯为之。宗伯第三，彤伯为之。司马第四，毕公领之。此周时三公各兼一卿之职。

汉制三公分部九卿：

太尉所部：太常、卫尉、光禄三卿。

司徒所部：太仆、鸿胪、廷尉三卿。

司空所部：宗正、少府、司农三卿。

唐太宗朝，宰臣兼职事：

萧瑀内外考绩委之司会（唐之尚书省，今之三司）。

高士廉摄太子少师，特令掌选。

杜如晦知选事。

马周为中书令兼右庶子。

戴胄专掌选事。

中宗朝，宰臣崔湜与郑愔同知选事。

代宗朝，宰臣元载领度支转运使，刘晏充度支盐铁诸道铸钱等事使。

德宗朝，宰臣乔琳兼京畿观察使，窦参兼转运使，齐映兼判兵部，李勉判刑部，刘滋判吏部，崔造判户部、工部。

文宗朝，宰臣杨嗣复、李珏同领诸道盐铁转运使，李珏依旧判户部，郑覃判国子祭酒。

武宗朝，宰臣杜琮判度支盐铁转运使，曹确充延资库使。

皇朝开宝中，宰臣薛居正领淮南、岭南、湖南等路都提举三司水陆发运使，同列沈义伦兼荆南、剑南等道都提举三司水陆发运使。

开拓辅臣兼领职任条目：

三司司农寺/今戎事未息，三司主天下大计，而财力已困。又司农寺管天下常平仓，以备水旱，赈救生民，亦可督天下劝农之政。今委辅臣一员兼掌，重为经制，取天下岁入之利，并岁给之数较之。有所不足，则须专置农官，以广天地之利。大变商法，以行山海之货。每至岁终，具天下减省冗费之目，增息财用之法，蠲放困穷之数，并常平仓增收赈发之数，及取天下官吏劝农课绩之优者，画一进呈。

群牧司/今诸路骑兵绝未精强，诸军阙马，人多相与咨怨。今委辅臣一员兼领，专修马政，较之汉唐增葺苑监，庶于多中选择，可得精强。每至岁终，具括买并滋息之数，及拣选格尽筋骨必可带甲冲突者，方得均与诸军。

三班院/今三班使臣数千人，品流至多，难于区别。今委辅臣一员兼领，常切选择可任边陲，或可擒寇盗，或可干钱谷，或可委亲民，每岁具所选到人数进呈，则人品自分，用无不当。

太常寺、国子监/太常寺掌历代礼乐，上以奉天地宗庙，次则正朝廷，序人伦也。国子监并天下学校，是国家育材之府。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具礼乐损益之事，并天下教育之数进呈。

审官院、流内铨/审官院、流内铨，是天下抡材之府。今委辅臣一员兼领，每至岁终，具旌擢过京朝官若干，黜陟过选人若干进呈。

审刑、大理寺、刑部/经曰：刑者成也。一成而不可变，故君子尽心焉。天下之人生死荣辱，系于笔下，祸及非辜，怨动天地。刑部覆较天下已断文案，并天下诉冤之奏，尽得辩正。今委辅臣一员兼领，以重其事。每至岁终，具天下断过大辟徒流若干人，并特恩宽减及法寺辩雪人数，并刑部覆校过公案若干道，辩正冤讼若干件进呈。

臣闻《书》曰：「慎乃出令，令出惟行」。准律文，诸被制书有所施行而违者，徒二年；失错者，杖一百。又监临主司受财而枉法者，十五疋，绞。盖先王重其法令，使无敢动摇，将以行天下之政也。今睹国家每降宣敕条贯，烦而无信，轻而弗禀，上失其威，下受其弊。盖由朝廷近来百官起请，率尔颁行，既昧经常，即时更改，此烦而无信之验矣。又海行条贯，虽是故违，皆从失坐，全乖律意，致坏大法，此轻而弗禀之甚矣。臣请特降诏书，今后百官起请条贯，令中书、枢密院看详会议，必可经久，方得施行。如事干刑名者，更于审刑、大理寺勾明会法律官员参详其起请，内有能合律意、可以久行者，委中书将起请之词，删去繁冗，裁为制敕，然后颁行天下，必期遵守。其冲改条贯，并令缴纳，免致错乱，误有施行。仍望别降敕命，今后逐处当职官吏，亲被制书，及到职后所受条贯，敢故违者，不以海行，并从违制，徒二年。未到职以前所降条贯，失于检用，情非故违者，并从本条失错断决，杖一百。馀人犯海行条贯不指定违制刑名者，皆从失坐。若条贯差失，于事有害，逐处长吏，别有机会，须至便宜而行者，并须具缘由闻奏，委中书、枢密院详酌。如合理道，即与放罪，仍便相度，别从改更。

昨日奉圣旨，令中书熟议荆王葬事者。臣谓此议有三：其一曰年岁不利，此阴阳之说也；其二曰财用方困，此有司之忧也；其三曰京西寇盗之后，不可更有骚扰，此忧民之故也。臣又别有四议，乞陛下择之。其一曰，诸侯五月而葬，是自古不易之典。今年岁不利之说，非圣人之法言也。其二曰，天下财利虽困，岂不能葬一皇叔耶？陛下常以荆王是太宗爱子，真宗爱弟，虽谗惑多端，陛下仁圣，力能保全，使得令终，岂忍送葬之际，却惜财利，而废典礼，使不得及时而葬？恐未副太宗、真宗之意。臣为陛下惜之，岂不防天下之窃议哉？更乞检会先朝诸王之薨，有无权厝之者。其三曰，自来敕葬，多是旋生事节，呼索无算。臣请特传圣旨，令宋祁、王守忠与三司使副并礼官聚议，合要物色，务从简俭，画一闻奏，与降敕命，依所定事件应付，更不得于敕外旋生事节，枉费官物。仍出圣意，特赐内藏库钱帛若干备葬事，使三司易为应付。如此则陛下孝德无亏，光于史册。其四曰，自来敕葬，枉费太半，道路供应，民不聊生。臣请特降严旨，荆王二子并左右五七人送葬外，其馀妇人合存合放，便与处分，更不令前去。自然道路易为供顿，大减冗费。既减得费耗，又存得典礼，此国家之正体也。乞圣慈从长处分。臣待罪政府，不敢不尽。

臣窃见许怀德在延州，为不进兵击贼，及军民虚惊，抛弃随军粮草，遂送永兴勘劾；该赦释放，授秦州部署。近又西贼侵边，破荡却熟户一千帐，不能保护，即合重行朝典。以其在边无效，降充永兴部署。郭承佑降知相州，为转运使纠奏，充北京都部署。此二人一面责降，一面迁转，天下闻之，是朝廷赏罚颠倒，取笑四方，何以激劝勋臣？何以鉴戒惰将？如王信、狄青实有武勇，堪任管军，亦恐未有大功，迁转太速。祖宗朝任用边将，赏赐至厚，使用度充足；委信至重，使生杀在己。惟惜官职，不令满志，恐有懈惰，不思立功，实前王驭将之术也。又朝廷曾降诏，所阙都虞候等更不循转，候有边功除授。今却不因功劳，冲改此诏。而今而后国家之命，全无信矣。惟用兵命将之令，尤要取信，系国安危，与其他号令不同。如须合转起，亦候过郊礼，使作该恩，方可进爵。愿陛下再三思之，仍乞丁宁指挥两府，今后议论赏罚，不可轻易，须是有所激劝，不招旁议，方可施行。臣谓国家承五代之弊，赖祖宗威德，陛下仁圣，保守四海，久无祸难。今四夷已动，百姓已困，仓库已虚，兵旅已骄，国家安危，实未可保。惟赏罚之柄，驾驭天下。如赏罚频失，将何以保太平之业？臣切惧之，愿陛下裁择。