臣寒远孤踪，材能谫薄，遭逢明圣，擢寘班联，嫠纬至情，每恨无因借玉陛方寸地一吐之。兹因赐对，获望清光，不敢摭拾细微以应故事，请以关于理乱之大者为陛下告。臣闻至不可玩者，上天之怒心；尤不可忽者，斯人之疑心。知所以解人心之疑，则可以息天心之怒矣。夫天人相因，疑怒相生，察诸近而远者明，求诸显而幽者验。惟有真实一心，可以对越，可以感动，而毫发之人为不预焉。乃五月辛未星文见异，壬申回禄延灾，两日之间，京城煨烬者十之七矣。陛下居至尊，操势利，莫爱于宗戚而邸第焚，莫急于财货而帑藏竭，莫大于都邑而生聚空。以其至亲至近者犹不能庇而全之，则夫疏且远者将何恃矣？方其烟炎张空，浩如怒涛疾风之不可禦，陛下曾目击之乎？斯人仓皇骇窜，毙于熏灼，毙于颠踣，毙于饥饿者，不可胜数，其幸而存者，呼号之声，憔悴之色，可悯可痛，陛下曾得所闻乎？苍苍者天，不可俄测，所可知者，人心而已。陛下嗣承丕绪十有四年，其间灾异何所不有，而三变为尤大。辛卯之灾，上及宗庙，人以为权臣专擅之应也。陛下方且念其羽翼之劳，潜晦委重，于是天怒未息，而警之以丧师失地之变焉。三京之败，流毒至今，人以为诸臣狂易之致也。顾乃委曲讳护，越三年而始下哀痛之诏。于是天怒未息，而又警之以震雷之威焉。明禋之异，上下失色，人以为燮理，非人之咎也。陛下虽能逐一宰臣，然舛政宿弊大率多仍其故，于是天怒不息而郁攸之警至于再矣。天之仁爱国家，何其至哉！本朝以火德王，今一阴方生，而有此大异，并由阴盛阳微而火失其性故也。怀疑者众，陛下亦知乎？恭惟宁宗皇帝以恭俭仁厚之德祈天永命，享国久长，薄海内外，皆得蒙被安静和平之福。火之作也，迫于开元阳德之宫而独不燬，岂非天以此彰我宁考之盛德，以警动陛下之心乎？众心之所疑者此也。陛下之大宝位得之于天而受之于宁考，天资孝友，岂有他哉！一宗藩之无祀，岂必谓其真能为伯有之厉？然故宫遗址，火实始焉，众心之所疑者此也。椒房之亲，富显之可也。当四郊多垒之时，节钺之华，不以待有功而汲汲及此。恩宠先之，火亦先之，众心之所重疑者此也。近亲懿戚，人颇议其干请之数。其有其无，陛下知之，臣不知也。然火之自西而东，越两河而径趋之，若有所乡导然，众心之所以愈疑者此也。虽然，是亦姑举其迹之最著者尔。非独四疑，又有三谤，群臣熟言之，陛下熟闻之矣。徒以为：罢行论建必出外廷，未尝谋之私昵也；进退除授必出宰揆，未尝决之他人也；机务亲览，宵旰忘劳，经史讲论，寒暑不辍，未尝过佚于深宫内廷也。是三谤者，非独陛下之心，臣则知之，而天下未之知也。苏轼有言：「人言虽未必皆然，而疑似则有以致谤」。臣请略言其疑似之迹，而陛下试察之。政令出于外廷，是矣。然御笔时至于中书宣谕，或出于要地，事关封駮，不免留中，名在白简，间烦节帖，此所以来天下之谤也。又闻市巷之言，往时权势子弟置局行都，内以结左右之悠扬，外以觇朝廷之动息，然犹不过典以舆皂，给以私钱。今则方面效尤，率多置局，而以其徒主之，名曰通中外之情，实以行嘱托之计。朝廷每有科降，不复津发，率桩留以供费。陛下捐生民膏血以予之，所望谓何，而忍如此用之乎？毋谓已去而无是事也。至如饮食药饵之物出于虏地者，相衔而至辇毂，陛下以为此安从而得之？以吾宝货易彼粪壤，而藉手以行其私。更化以来，宰执不受馈矣，台谏不受馈矣，此钱此物归之谁乎？朝廷每一举措，令未出而彼已知之；每一议论，意未决而彼已闻之。向使有赂而无效，则虽赂亦将不再；其应如影响，是以方来而无穷。况蹊径一开，则他时因微而入，缘形以出，有不胜其虑者。此皆非陛下本意，而谤者谓陛下实容之，不知何苦为此曹受谤哉？臣以为不窒交通之路，则天下之谤不解，此天之所以怒也。除授出于公朝，是矣。然除目未颁，已有谓某为某邸之客，某登某人之门，既而有吻合者矣。除目既下，则又曰某出于睿旨之丁宁，某出于御批之训谕，虽卑官小职，有不能不然者矣。伴食故臣，生无锱铢之益，殁乃论定策之功。先皇与子，孰敢贪天？私家撰述，岂能传信？是果出于圣意乎，抑有为之地乎？潜邸外姻，他岂不可以薄加恩数，而参错于边方守倅之任。强敌在境，此为何时？风寒迫身，此为何地？是果以才选乎，抑姑为人择官乎？利在他人，而谤归君父，乃重于绝私谒而轻于受谤讟也。颇闻圣意亦厌其烦，以杜衍不可告之者正自不少，然臣以为不尽杜侥倖之门，则天下之谤不解，此天之所以怒也。佚乐不足以夺忧勤，是矣。自有识言之，盖曰陛下不知濡首之可戒，则无旨酒之箴矣；不知女德之无极，则不复日近儒生矣。自小人言之，但见边风孔棘，而增置妃嫔之閤；锡宴虽罢，而未辍排当之常。一二举动，未免有以实人言。一实足以證百虚，是以观听怀疑，群议交集。夫操网罟而谓之非渔，不如捐网罟而使人自信。然则岂无名称不正之人得以出入宫掖，以启天下之疑者乎？臣以为不绝逸欲之媒，则天下之谤不解，此天之所以怒也。夫因疑生谤，因谤生怒，天之怒即民之怒也。姬旦之告成王曰：「小人或怨汝詈汝，则皇自敬德」。陛下欲回天意，则凡群言之所止，不必校曲直，不必论是非，必痛自刻励，痛自奋发，由自本自根之地以至于宫掖朝廷，凡可以绝夫人之疑谤者，首图而速改之。而又以发强济宽容之德，以笃实充辉光之美，以恳忱应文貌之胜，尊天命而抑私恩，务力行而简议论。论事剀切者必召，封駮不回者必留，缄默苟容者必汰，阘茸不才者必斥，支倾补弊之策必讲，权宜救急之术必行。天下方以此望陛下，苟一旦奋然断自圣志而力行之，则孰不歌舞圣德而忘其忧？人心悦而天意解矣。不然，避殿减膳之虚文不足以信天下之心，捐金予粟之小惠不足以释都民之怨。贤者相与引去，而持禄固位者，皆临事不可倚仗之人也。臣观火势炽烈之时，官吏军民几于束手而坐视。万一天怒未怠，其祸更有甚于此者，亦将若是而已。臣既忧斯民之无所恃，复忧陛下之无所恃矣。兴言及此，疾首痛心。惟陛下哀其忠，赦其愚，而曲留圣心焉，不胜四海生民之幸。取进止。

〔贴黄〕臣又闻难得者机，易失者时，转移天下之大势者，在乎善应之而已。陛下即位以来，机之至者屡矣。权相之沦谢，是一机也，而不能应；明堂之罢相，亦一机也，而不能应。今又一机矣，谓宜不终日之间，必有大黜陟以谢天戒，大更革以慰人心，大悔悟以来直言，顾乃不能无迟回黾勉之意，何哉？岂其谓高高者真不足畏耶？夫机会之来，斯民莫不倾耳注目以徯作新之政，感孚之速，惟此时为然。一德意之美，可使淄青军士投戈而效顺；一诏旨之布，可使武夫健将竦动而感泣；一举措之宜，可使王承宗敛手而削地；一任用之当，可使辽人不敢生事而开边。应之少缓，则颓堕委靡无复振起之理矣。辰去速而来迟，机一往而不返，愿陛下与二三大臣亟图之。取进止。

臣既以天人相因之理控露于前矣，而其切于时事者有六，请条列而继言之。一曰洗凡陋以起事功。大抵危急之證，非平缓之药所可救疗；败坏之局，非寻常之着所能扶持。粤自残金倾危，彊鞑炽焰，灭国者十数，称兵者几年，中原遗黎殆无噍类，而后骎骎及我。蜀败、襄失、荆危、淮孤，而内忧近患又捷出而乘之。臣意此一气数自北而南，非大有以回天心而系民志，是乃祸乱之始也。奈之何规模不立于朝廷，威命不行于边圉，志气不一于中外，号令不信于军民。处蹙国百里之时，而袭累朝全盛之仪文；当祸至无日之机，而守承平无事之程度。以文法相蒙蔽，以空言示作新，费有限之光阴，役无涯之细务。平时失于经画，遇事必至张皇。臣以为陛下当讲求军国之大政而专意于委任责成，大臣当清中书之务而专意于忧边思职；必有以长驾远抚而收豪杰之用，防微杜渐而绝祸乱之原；毋以旁出之门户废纪纲，毋以和战之矛盾妨实政；置节用一司以少纾目前之急，通救楮之权而勿泥书生之谈。王畿瓦砾之场若之何而镇安，上流脊膂之地若之何而葺理，皇皇汲汲，尽心力而为之，用草创之规为救急之术，则人心改观而事功可集矣。二曰昭劝惩以收主柄。夫人之所以奔走天下者，惟赏与罚耳。大权在己而不能用，何以使天下之听命哉？日者入洛之师，纵未忍诛王恢而戮马谡，亦宜投之荒裔，俟经赦宥，然后议功使过，庶几名正言顺，未至全废劝惩。今乃一切不问，是司寇始失刑也。京襄之失，亦宜重加窜殛而密谕其手足之亲，责令勉立功名，然后抗章自赎，犹可少塞公论。今乃甫从薄罚，无故放还，是司寇再失刑也。去岁鞑骑长驱，如入无人之境。其视攻鄄而弗救、取薛陵而弗知者果何以异？纵欲宥过而责后效，岂应无功而受厚赏？今则例皆增秩进职矣，是司勋复滥赏也。万一更举淮而弃之，亦将以是待之乎？岂有擅作威作福之权，乃惴惴焉待其臣如骄子而可以用吾国也！臣愿陛下以齐威王之振厉者自勉，而毋以唐德宗之姑息自安也。三曰清班著以储实才。夫鸳行鹭序，世之所甚重也。以臣观之，州县一命之微，其才否无不立见。至于登朝，则閒曹居半，悠悠唯唯，皆可累日而序迁。其初本欲以储才，其弊亦足以藏拙。臣之不肖，亦拙者之一也。故欲作兴人才，必自班行始。昔太宗皇帝尝谓：「多士盈朝，欲求一材堪转运使、三司判官者，了不可得」。今平居进用，则常患于无阙，及临事任使，则又苦于乏才。非其人而强使之，适足以败吾事。臣以为宜于班行中常留若干阙，而以堪将帅、练边事、理繁剧、通财计专立四科，命内外之臣公举所知，条其已试之效，各以名闻。中书置籍登载，并记举主姓名，随其资历浅深，以所留之阙，取所举最多者充之。其已立朝而可备此选者亦预焉。遇有事任，则取因荐而拔擢者遣之。功过之大者，举主同其赏罚。前者既去，后者复来，取之不穷而用之无尽。陛下万机之暇，时一索籍以观其进退，则所储皆可用之才矣。四曰重辅郡以蔽都邑。夫千金之家犹知重门复壁以自卫，况都邑乎？两浙诸郡，都邑之门壁也。而兵备单弱，春秋教阅，操弊竹以为弓，揭腐缯以为旗，老弱杂陈，真同儿戏。加之财计空乏，莫能疏通。臣试以所知者言之。闻之大农，嘉禾一郡岁输之数为缗钱二十五万，既以匮告而宽减三万矣，又请止输一十九万。使此数登足，犹之可也，而两年之间，凡亏一十五万，则一岁之输不及元额之半。今复以麾垒宠旧臣之子，不知其能辨集否也。纵不为一郡计，独不为都邑计乎？顷年盗起三衢，常山之豪颇尝效力。功赏既滥，又或不均，甚至以土人任本里之阙，彼是相形，近遂交斗。州郡苟幸平静，岂暇更为远图？疽根伏藏，久且溃决，万一边陲警而肘腋之变复生，何以待之？凡如此类，臣以为当妙选贤牧，整葺败坏，调伏奸萌，庶几手足可以捍头目而内忧不作矣。五曰因闽越之舟师以防海。绍兴逆亮之入寇也，分兵为三，而一由海道。然先一岁已谍知之，而命李宝屯江阴矣。今贼妇久于海上，其为倪询商简者甚众，安知不出于亮之故智乎？绍兴谍而知之，知而备之，故能先其未发而伐其谋。今既不能知，亦不能备，万一虏以重兵缀江淮，以舟师趋两浙，本根震则枝叶不能自立矣。窃见福建、浙东岁调番船分戍顾径、吴江等八处，而总之许浦都统司，以防海也。其钱粮则朝廷科降下平江支散。近年粮降不时，人不堪命。于是调发之始，船户率非正名，多用小船展拓以应尺度，而水手亦皆浮浪之徒，非逃即溃。问其舟则阁浅矣，没水矣。其部辖将校与都统司军吏通同为欺，一遇点集，则旋雇民船篙手以充之，点名甫罢，旋复星散。而军吏与游手之应名而未去者，因得窃钱粮而瓜分之。戎帅昏庸，蔽而不察。徒有供亿之费，而无备禦之功。今宜作急行下两路，应今岁当次番船并要正身管押，如敢承袭雇替，守令重行镌降，吏胥并从军法。仍先科降合支之数，候兵船之至，委本州倅贰按月支散，而以郡守察之。都统司任总辖之责，而钱粮不预焉。比之旋行创置者，力省而功倍矣。又闻绍兴枢臣叶义问建言：「沿海土豪谙海道之险，仰海食之利，皆能役使船户。请于沿海要处置寨，以土豪为寨主而自统之，与官军相犄角」。若假以名目激犒而使之，亦可行之一策也。六曰合东南之全力以守江。夫上流重地既已破坏，则江面阔远，节节皆合关防。羊祜有言：「势分形散，所备皆急。一处倾坏，则上下震荡，虽智者不能为谋矣」。况闻襄江船筏如织，边帅之力，岂能一一分布？宜思有以助之。臣以为当委江、广、湖南、福建帅臣，于内郡禁军额内十选其三就帅司一处团结训练，委宪臣于郡弓手土兵额内十选其三就宪司一处团结训练，各择将以统之。其月粮生券，皆各州各县自行措置，逐月解发。以八月召集，至二月散遣，警急则从密院调遣，以为托里之助。时事方殷，非内外并力而为之，使盗闯门庭，则堂室无独全之理矣。臣前篇之说其本也，后篇所条其事也。本立则事立矣。夫栋宇将焚而颜色不变者，孔斌之所以深忧；薪火未燃而安寝自如者，贾谊之所为痛哭。臣之过计，窃比二臣。傥沐采其一得之愚，天下幸甚。

窃睹回禄煽灾，上延宗庙，中外臣子莫不痛心。臣蝼蚁微生，至为猥贱，然有怀不吐，实负明时。臣闻最易回者天之心，最易感者民之心，最不可欺者己之心。人主欲自知其过，惟求诸己心而已。己心无愧，则天心之怒一旦可回，人心之怨一息可解。不然，徇虚文，应故事，心可欺乎，天人可欺乎？臣恭惟皇帝陛下临御宇内，于今八年。践祚之初，天下习闻仁圣之德，翘首企足，以为太平之期期月可致。信能日加警惕，不移初心，则积而至于今日，纵未大治，亦宜小康。曾未几时，而群妖众异层见叠出，是果何自而来哉？以臣观之，大抵皆阴气之应。星殒地震，疾风甚雨，是阴类也。丁亥浙西之水，己丑浙东之水，今岁江湖、两淮之水，城邑为壑，生理一空，无辜之民葬鱼腹者几千十百，是阴类也。寇发江西，延及瓯、闽、湖、广。刀锯之惨，原野为腥；流离之苦，过者掩泣。环数千里莽为丘墟，饥疫乘之，几无噍类。甚至畿辅之近，一夫唱乱，至烦王旅，旷日未平，岂所以令众庶见哉？是阴类也。纲常名分，日以陵迟；监司守臣，可戕可逐。借曰抚驭乖方，悉其自取，然习惯为常，后患未已，是无纪纲矣，是无朝廷威令矣。筚门圭窦之人皆淩其上，而为长者常凛焉有不可一朝居之意；狂者妄作以速祸，谬者沽恩以求全，甚至奸盗之徒敢干禁卫，果何等气象乎！是阴类也。去岁之秋，陨霜杀粟而瓯、粤之民饥；今岁之夏，水潦腾溢而江、湖、淮、浙之民饥；来岁饿莩之多，已可预见。是阴类也。山东逆酋本为向者匮吾国力以豢养之失，既在前不必深论。至乃扬声鼓众，侵犯王略，幸其送死，所损已多。而任事之臣，功未就而衅已启，方来之忧，伏于意外，是阴类也。西蜀关隘，目为天险，靼虏突如其来，犹践平地。守土者窜，执制阃者仓皇，人情恟恟，未知所底，是阴类也。阴既极矣，火不胜矣，于是郁攸之警所至多。然至于辇毂，其祸尤炽。累朝文物化为灰埃，官府民居空存瓦砾，固已甚可骇矣。矧乃庙祏之尊，四海所托，听其自燬，责必有归。宫庭目击，陛下能自安乎？潭府独存，大臣能自安乎？百官见之，能自安乎？士民过之，能自安乎？臣以为此亦阴气之致也。窃惟本朝盛德在火，今柔阴之气积郁散漫，火失其性，奔迸四出。正如虚惫之人，元气不充，手足厥冷，脏腑宣泄而浮阳上攻，气血妄行，庸医不察，复投冷剂，则危亡之至，将不旋踵，可不惧哉！人有常言「不知其形，视其影」。今自影而观，天妖地妖，阴也；叛兵悍将，阴也；夷狄盗贼，阴也。积阴之沴，其极至此！臣不敢厚诬君父，以为不知所以用心，然窃意刚不胜柔，理不胜情，必有以阴召阴者。宫闱之隐，风化所关；后妾之分，同于冠屦。迩日所进，举国哗然。并后之端，有识过虑。使其素无他议，犹之可也。既尝有意选求，而中止矣，揆之人情，宁无怏怏？今长秋正位，命出慈闱，播告四方，大分已定。而素怀怏怏之人乃已黜而复进，宠命之骤，圣意可占，骎骎得志，能无求快所欲乎？事一至此，虽陛下聪明特出，亦或难处矣。古者内庭之选多良家女，盖有深意。窃聆日者里巷之贱亦或备数宫掖，此等何知礼训，徒务争妍，溺志荡心，无所不至，臣是以疑此乃召阴之本也。出入起居，在于必钦；饮食燕乐，期于有节。道路之言，多以为陛下听览之勤夺于閒逸之乐，道义之味移于游燕之娱。阙庭万里，无由尽知，一有似之，此亦召阴之本也。陛下一念之阴或不自觉，而凡阴之属，以类而应。台谏之职，取其能犯不韪而效鹰犬之役，世无贤不肖，举以凶德目之，陛下亦槩乎有闻矣。然将去复留，欲进复退，不害其为得志也。将帅之臣，取其柔懦易与而可以颐指使令。盗贼纵横，而出者无功；边鄙耸动，而战者无功；京邑煨烬，而守者无功。然以败为胜者，反得美官；见焚不救者，归过其下，不害其为进身也。内而公卿侍从，外而秉麾持节，则大半取其能供苞苴以快耳目之欲。一小人之根不去，而众小人之枝叶实繁。散布于州县者，多戕贼基本之人；党连于要路者，多斲削元气之辈。清议所击，如罔闻知，不害其为固位也。向使陛下以阳刚为德，以正健为心，则不应变故之生，一至于此。今积阴之證遍满宇内，奸雄敌国阴窥潜伺，抵掌跳梁，幸我之弗儆弗悟以为得志，乃复悠悠泛泛，不思所以塞其幸祸之心，此非投以冷剂乎？虽然，是可忧也，亦不足忧也。天下之事，非阴即阳。一念之失，阴之端也，转而善，则阳矣；一事之非，阴之萌也，转而是，则阳矣。是故处变故之极而悔心生，乃修身进德之机；乘忧危之至而勉心生，乃转祸为福之机。陛下如求有以胜阴气，素服哭庙，未足言也；减膳避殿，未足言也；施舍己责，未足言也。如其止于此也，揆之于心，能无歉乎？傥以是为未足，则当自一心始，当自一身始，当自一家始。天下之所以过疑陛下者，谓其惑于宠嬖也，谓其溺于燕私也，谓其知小人而不去也。陛下内省于心，果有是乎？有而弗改，是未悔也，是未勉也。陛下试静观默察，今之时果何如时邪？天之仁爱国家，昭昭示告者，可谓至矣。民之厄于下，以为可相者举之，取其能负荷艰危，而毋取其具员充位。陛下不欺于心，大臣不欺于君，臣荷美名，君都显号，此又转阴为阳之大机，亦天之所甚望也。不然，策免三公，徒从汉制营求肖象，未契天心，则彼进此退，政未足为轻重耳。臣狂瞽妄言，罪当万坐。使臣言用而身危，则利在天下，罪在一身，无所尤怨。不然，天下皆未知所以托身之所，于臣何有哉。

臣闻二三大臣之心叶于一，而后百官万民之心定于一，上下之心不一，而求以济事，无是理也。陛下忧时望治，并用二相，而命元老大臣总其纲，岂不以大厦非一木之支，泾舟赖烝徒之楫？相之严不可无吉之宽，房之谋不可无杜之断，疗急證，扶败局，法当如是也。然同寅叶恭，则虽十六相而不害其众；召奭微不悦，则周公旦深病之。何则？此心苟叶，则守一等规模，行一等议论，立一等政事，用一等人才。事之合于理者，无往而不获其志也；事之乖于理者，无往而得遂其私也。人心其有不定乎？否则乖离睽隔，不合不公，弗得逞于东者，必趋于西，无所投于甲者，必赴于乙，彼罢而此行之，彼用而此舍之，彼信而此疑之，在上者莫适任患，在下者莫知适从，秖见其纷纷尔。今大臣皆天下之选，必将同心同德以仰副陛下责望之意。而臣于是时顾以非才冒兼宰旅爱助之切，其能已于言乎？臣之所欲言者三：一曰定意向以立规模。今世之患，莫大乎疲精力于无益之常程而不明军国之大计，坏纪纲于因循之弊例而不守祖宗之成法，无不测之赏罚以耸动众听，无坚凝之力量以消沮群疑。随事酬应而已，未闻思所以待事变之来；数日支持而已，未尝思所以惜日力之去。由今之道，无变今之俗，虽稷、契、皋陶并生于世，臣知其不能转危而安也。今莫若昭示意向，改易涂辙，去繁重而就简便，破拘挛而事轩豁，叶心一力，取其大且急者汲汲而共图之。兵胡为而可强？财胡为而可裕？民胡为而可安？进而吁谟者，此一心；退而推行者，亦此一心。如推车焉，志于车之可行足矣；如和羹焉，志于盐梅相成足矣。曹掾当房之事，毋使互有侵越，而后可以贯始末；已经判决之事，毋得转而之他，而后可以免异同。按而行之，国事其有济乎？二曰明好恶以储才望。夫时事艰危，非人莫济，而今之人物眇然矣。宿老耆儒星稀云散，仅有一袁甫，而天复夺之。昔张商英卒，陈瓘叹伤，以为人望已绝。以今揆昔，能勿惧乎？迩日以来，班著萧索。稍负清望者，多纳履引去之意；名为有志者，无弹冠愿仕之心。中外之情，睽异若此，外夷敌国，其谓何哉？夫端臣良士譬诸麒麟凤凰，虽若不切于用，一旦出而鸣朝阳，游郊薮，则蔼然为太平之嘉瑞。不然，则狐狸夜号，鸱枭昼舞，果何等景象乎！臣尝以为：班行之额，当以其半待清修忠谠之彦，以强吾国之精神，而勿疑其迂；复以其半处卓荦才智之士，以效奔走之筋力，而毋责其细。公权度，去町畦。苟贤矣，不必以为某之党与而疏之；苟不才矣，不必以为己之亲故而私之。如此，则真才聚于本朝而缓急无乏使之忧矣。三曰谨操柄以尊朝廷。夫惟辟作福，惟辟作威，人主之所以鼓舞天下者，恃有此尔。故豆区釜钟之举，恶其市恩于私室；礼乐征伐之权，病其轶出于诸侯。而近时太阿倒持，朝纲不振。举高官美职以予人，而方且摇手而不顾；恃盐钞茶引以为命，而夺于私贩之盛行。臣不敢缕渎，姑举辟差一事言之。上自台阃，下至偏州，不拘可辟之地，不问合辟之阙，例多选辟。有诸郡守倅前政未上，而已辟后政者矣；有本无员额，而请置添差以充辟阙者矣。铨曹之差注多远次，而受辟者率先期而赴；朝廷之除擢多终满，而得辟者止岁月之閒从仕。四方之人但见其长之足以轩轾乎我也，往往皆有轻视王朝之心，非所以安众志而隆主威也。陛下尝思周末陪臣所以效死于私家者乎？尝思六国豪杰所以聚会于四公子之门者乎？威权下移，浸不可长，而其从违可否之权则在上而不在下。臣请除三边外，其馀州郡，宜下吏部刷其合辟之阙，上之中书。凡以辟书来上者，先与批注系与不系辟阙，方可为之启拟。其近年创阙而辟者，候见任人满，并行罢废。大臣同守公法，毋徇私情，则名器重而王室尊矣。夫规模不立，则无以为依据之地；人才不富，则无以备缓急之用；朝廷不尊，则无以成运掉之势。此三者，真中书之务也。古语有之，「同舟而遇风波，则胡越可使如左右手」。今之风涛恶矣，辅弼大臣之心一而后天下之心莫敢不一，理乱存亡之机，视此而已，可不共思所以体承君父之意乎？不然，一国三公，诗人所刺；政出多门，君子所讥。岂陛下之望哉，亦岂四海臣民之望哉！惟陛下深诏大臣而亟图之。

臣闻孟轲之言曰：「今有受人之牛羊而为之牧之者，则必为之求牧与刍矣。求牧与刍而不得，则反诸其人乎，抑亦立而视其死欤」？臣谬以匪才，蒙恩将漕，其为牧也大矣。忍于视其死，而不求其所当求，是为负民；未尝求焉，而逆料其不得，是为负国。臣职守所在，敢冒昧而一言之。臣入境以来，仰体圣朝任使之意，周行原隰，自南康、池阳、太平以达于建康，凡历四郡。所至延见士民，咨询利害，而足迹之所未及者，亦博加采听。其病民之事，固非一端，然最以岁事不登、粒直翔踊为大苦。岁入既亏，而淮民又聚食于江南，加之剽掠焚荡时时窃发，目下米一斛，廉者六七十千，高者至百馀千，流离殍死，气象萧然。客贩不通，而常平义仓之积无几；等第人户皆已应令和籴，赢羡不多。虽见行劝分，未有可恃，所至劝令种麦，亦且未保收成。此去来岁早熟尚是半年，中户已皆有转壑之虑，下户从可知矣。臣昨充员宰旅，备知国力有限，然误当陛下委寄，刍牧之求，责实在臣。窃照嘉定八年，民之憔悴未如今日之甚，朝廷为捐建康府转般仓、平江府百万仓米三十二万石及度牒一百道、会子十万贯，准籴二十万石，通为五十万石，又为之蠲租已责，变粜为济，凡可以救民命者，无不为也。今固不敢以此望之朝廷，譬犹父母之于子，虽旦旦焉饔粥不给之虑，然慈爱之情，忍食而遗其子乎？臣按本路九州四十三县，大体皆歉，而轻重亦自不同。有早禾及分而晚稻不收者，有高田甚旱而圩田就熟者。今纵未能槩行赈恤，亦当择其甚者，略思所以接济之策，以示圣朝当财计窘束之日，犹未忍顷刻而忘吾民。浙西、两淮、湖南北之米既无可仰，惟江西一路差稔，虽朝廷和籴数多，岂无尚可通融？臣愚欲乞圣慈轸念一方之民，特赐睿旨，下封桩库科拨十八界新会一百万贯下本路为籴本，令臣与诸司公共商议：一路合济者几郡，而郡之合济者几县；一县合济者几乡，而乡之合济者几户。其旱势稍轻者不与焉。却以本钱分拨下各郡，委官往江西路照时价收籴米斛，候到，减原价三分之一，专一分场粜与下户。将来除豁船脚等费及所减一分价钱外，却将籴到钱据实数拘收，桩还朝廷。如此，则所损不多，可以助劝分之所不及。投醪割炙，恩虽微而意则厚，是亦维系人心之一端也。如蒙特赐俞允，即乞速降旨挥施行，仍降付尚书省劄下本路诸司公共相度，依嘉定八年例分州措置，及劄江西安抚转运司行下所属州县照应收籴通放，仍免所过商税。须至奏闻者。

臣恭睹皇帝陛下宵旰图回，奎璧绚烂，特以兵财二事分委执事专任其责。王言惟作命，始而丝，继而纶，继而纶，其孰敢以为不然哉？然事未有全利而无害者，惟当公听并观，去非取是，求归于至当而力行之。何至似作似辍，似疑似信，日复一日而徒浮议之恤哉？兵者，臣之所未学，固不敢言。至于财用，臣虽不知斡旋变通之术，若夫成宪所存，大体所关，则考之经史，得之师友，亦尝闻其略矣。请试言之，而明主择焉。祖宗盛时，掌财特有司之事，曰盐铁，曰户部，曰度支，是为三司，为三司使有声绩然后登之政府。今之版曹，盖三司之职也，特茶盐隶之尚省而已。建炎虽尝以副枢兼领户部财赋，乾道亦以执政同知国用事，然体统之在宰臣自若也。今以版曹提领，亦三司之遗法。然以户掌财，其来已久，源流于周之六典，分列于今之六部，总而为省之六房，严而为台之六察。而户房所掌，特科拨和籴及拘覈出入之事，于生财乎无预，以为夺都司之权者，非也。昔者以三司总国计，则户房自属于尚省。今若并尚户而入专局，则尚省止存于五房。揆之旧制，微有牴牾。臣愚以为封桩库如激掌库，如安边库，如丰储仓，如务场，如盐窠，皆可以总其事而归专局，惟户房不当出省。此妄议之一也。不置局，是也。然既增参详，又增检阅，三省清严之地，而舆卒皂隶纷杂其间，恐非所以重朝著，故不置局则责任不专，置局而不公于朝堂，则体统不顺。且法有改更，利有取予，若议论区处于本局而后请笔于宰臣，万一宰臣以为不可，而又议，焉成郑重？臣愚以为欲其专一，则置局以处官吏，亦未为害。凡拘催财赋常行文书，自从各司各局分治其目，拟审请笔一如执政之所条奏。至于更革废置，则提领官时一至都省白其所以然，而宰臣执政公议之。盖宰相不当屑预者，其繁而无，不当问者，其要如是，而后体统不分，事宜适当。此妄议之二也。乃若官属一事，则版曹自有版曹之属，库务自有库务之官，而宰司则惟书拟户房之属一员尔。因版曹郎官五员以掌版曹之财，因书拟户房之官一员以掌朝廷之财，去其不善言利者而择善言利者易置之，各立限界，不相侵越。提领通治之，执政审处之，而宰相裁其当，如是足矣。惟茶盐一窠，当命专检阅之员，更合增置，无可疑者。此妄议之三也。大抵臣之为说，初不悖于执政之说，特欲大议公于都省而不徒请笔于专局拟审置之后，置局以专行移而不使人徒杂处于朝廷之閒，因省部之官属以分治省部之财赋而不必多增员数，提举官通领三司之事而不害时至都省，户房还归左右司而吏不入专局，茶盐别委专官而宰掾不必兼领，朝廷户房各任其事而财赋毋得交混。三者其纲领，而七者其条目也。如是则体统合，职任专，然后以出入之大数较每岁之盈亏以为各司之殿最，而赏罚行焉。圣君有命，雷动风行，决无反汗之理。彼泛然之议，何足问哉？臣猥以非才，蒙恩兼组右选，虽不当自附于论思献纳之列，然使有怀不尽，非臣所以忠于君父之意也。书生之见，何足仰裨聪明。可则行之，否则舍之。是关国体，臣何形迹之嫌哉？冒渎天威，惟圣明裁赦。

〔贴黄〕臣又闻：中书造命之地，熙宁间始置检正五房公事一员，欲以检柅稽违，纠正阙失，审重于出令之初而不待乎给舍之封驳、台谏之论列也。至于近年，不行本职。凡中书之事，自敕库断案，稽考奏钞之外，馀皆不得而问。问其官则曰中书后省之属也，问其职则曰书拟尚户财赋也。名与实乖，官与事异，名不正则言不顺，无甚于此！窃尝深求其故，良由中间柄臣志在独运，自任胸臆，不使掾属得议其是非。检正既无职守，因分尚户以寄之。然名在中书门下，而职在尚省，可乎？且尚省有六房，所以挈六部之纲也。移其一而他属，可乎？今左右司共为三员，分领诸房。臣窃以为户上房书拟亦当并归尚省，却于左右司中择通于财记者一人领之。而检正专总中书六房之事，以正命令之源，以考违滞之失，与给舍相为表里，叶神祖建官之初意。正名责实，于体为顺。兼臣待罪宰掾，又摄铨曹，不幸而有犬马之疾，自揆一身不足兼两剧。欲乞睿慈先正检正之名，使行检正之职，别择材俊，共扶纪纲。仍令臣免兼检正职事，庶得专意铨衡，以报陛下拔擢任使之恩。伏乞睿照。

臣窳质不灵，天分素薄，顷由班缀，出守吴门，病不敢前，控辞再四。忽蒙陛下亲洒宸翰，命宰臣谕旨，勉督使行。臣感激异恩，期以死报。踰年支柱，幸勉旷瘝。圣度如天，复加召擢。丐归不遂，再得入觐清光，臣之幸也。粤自言路宏开，一时忠臣良士锵然竞振朝阳之响，升平气象，指日可俟，臣尚何言！谨摭其关于大计之最切者，为陛下告。臣闻天下有睽心，人主当主之以一；天下有动势，人主当镇之以静。盖人心国势相为表里，暌则必动，动则愈暌。凡欲动人之国者，必先有以暌其心而摇之，使上下忧焉不宁，然后吾之计行而徐制于其后。此安危之几，不可忽也。古之圣王所以先万物而立于独，干千变而执其枢者，惟静惟一而已。故能因其未暌而使之合，察其将动而使之定，事变之纷来者无穷，而吾心之静一者自若，此通变使民之妙，穷神知化之本也。不然，天下有暌心，吾又从而挻之；天下有动势，吾又从而激之。以暌心而乘动势，国其殆哉！恭惟皇帝陛下聪明睿智高出古昔，道德问学比隆帝王，临御二十四年，事之几微无不烛，人之情伪无不知，静一之天存于中者远矣。然臣不知隐诸圣心以今为何如时邪？人常言聚则为君民，散则为仇雠。今天下之心暌已久矣，陛下所当兢惕而恐惧者矣。古人立国之道，非徒旦旦焉号于人曰：「吾以此为局面而已」。譬诸一枰之上，有是局必有是着，路路有生杀，着着有成败。苟专执成败之虚言，而急政要务，元无定算，大纲小纪，务详法略，则凡古人所以竭其心思而为不摇不拔之本者，皆废不讲，又取已成之法而坏之，几于荡荡无纲纪文章矣。空枰仅存，实莫知所以下着之处，乃指此为可以久而不变之道，无是理也。是必以静一立基本，以着数实局面，使暌者自合，动者自定，则斡旋世变之用在我矣。端、熙以前，不必深论，试以淳祐数年间观之。甲辰改纪之初，陛下独观昭旷，与神为谋，振起坠地之纲常，散坏盘固之党与，积二十年静一之功而见诸用。上对天心，下符人望，此所谓动以天而无妄者也。夫是以人无暌心，国无动势，精神奋发，脉络翕合。曾未一年，生事之徒迎其暌而挻之动。陛下苟有以主而镇之，则暌者合，动者息矣。而陛下之心，似亦不免与之而俱动，是以纷纷至于此也。且宰执台谏，乃人主所与纲维世道，以共成凝合镇定之功者也。一旦变祖宗成制，创为二府分主兵财之说，以夺宰相之权而速其暌，众君子不察，亦合从而和之，不思宰相动则局面摇，此不过为倾宰相计，非为公家忠计也。今其效可睹矣。使宰相当是时纳履而去，岂不伟然大臣之体哉？宜去不去，卒至于逐。一动不已，以至屡动。动则生暌，于是二三大臣之心举暌，同堂乏济济之风，举朝有党比之疑。甲辰、乙巳之局，至是几散，此固旁窥窃睨者之所甚幸也。愈暌愈动，至于今而未已，苟有猝然之急，则将有起而乘之者，是谁误陛下使致然哉？此圣心所当密察也。且作威作福乃人主不测之神，非可以尝试而亵用。齐威王屏然不动者几年，一烹一封而天下服，未闻今日未烹一人，明日又封一人也。自臣钟罢未一年，同日而逐两台谏，虽其议论太激，不以为过，然亦岂无激而成之者乎？此又圣心之所当密察也。今年四月，宰臣罢，二府出。七月，枢臣又罢。陛下废置大臣之手似亦太滑矣。天下之势本易动，当局者又从而动之，能无伤静一之体乎？不独此也，自创例行泛免之恩而多士之心动，自违礼侈道宫之祠而都民之心动，自无故受西夷之诱而边民之心动，自赤旱千里而居民之心动，是举内外之心胥动矣。圣人系《易》曰：「吉、凶、悔、吝，生乎动」。吉居其一，而凶、悔、吝居其三，甚矣，动之可畏也！天下之患无不始于暌而成于动，闾左之戍不发则秦不亡，高丽之役不兴则隋不亡。彼动人之国者，其端甚微，然至于动而不可止，则彼亦末如之何矣。初岂料其至此哉，势始然也。今强敌在境，奸邪生心，岂无乘时投隙者之可虑哉？夫暌不足以合暌，而合之者一；动不足以制动，而制之者静。世变虽百暌百动，而圣人之心常静常一，何者？镇静之道，当如是也。臣窃窥陛下静一之天，未尝不卓然于酬酢世故之顷，近年之失，虽不免于屡动，而随动随复，不终日而失者还，凡前之怒且逐者，今彬彬然而起矣。忠贤之路，榛塞者尽通；弓旌之礼，聘召者交至。大圣人之所为，众人固不识也。甲辰之局得不遂散，岂非天哉！然与其频动频复，要不若不待复之为善也。继今以往，惟陛下谨之重之，使静一者常存可也。虽然，臣之所谓静一，岂泊然无所营，弛然无所立之谓哉？前所谓以著数实局面是也。今人心疑而国本久未正，军心骄而武备多不立，供亿繁而籴本无从办，见缗空而虚楮将不行，此皆今日必至之大患也。然则国手所以合睽制动之第一著，其将奚先？曰释群疑，镇群动，必自国本始，而其馀当下之著，如急政要务，如纪纲法则，莫不次第而行之，则满枰皆实著，是乃万世开太平之局，非前日久不下著之虚局也。臣学识疏，智虑浅，昔者局已立而臣始来，中间将暌而臣已病，区区之愚，每以有局无著为深恨。今局再整而臣适再来，不胜忠愤，冒昧一吐之。谨以甲辰、丁未列为二局，盖先后同以用君子、去小人为局面。但自甲辰之秋至丙午之秋，则局面虽立而著未下；自丙午之冬至丁未之夏，则局面已摇而势渐倾。今局面复正矣，苟能下著，便满盘皆实，则斯为万世开太平之局矣。安危所关，不同常事，惟陛下重留圣虑焉。

臣前谨以安危大计为陛下献矣。窃自念臣出使无状，守郡无功，其有关于职事之当言者，敢并以闻。夫金玉珠贝，寒不可衣，饥不可食，惟储粟为最急。古之制国用者，必以三十年之通计，其馀然后为足，世无贤不肖皆知之矣。然朝廷方窘于籴本，而今岁又苦于旱乾，丰储百万之积，似不为少，则权宜通变，亦体国爱民者之所当讲也。盖多籴于歉岁，则民食必艰，籴价必踊。民食艰则流离愈众，籴价踊则本钱不充，国与民交病矣。臣顷待罪宰属，私尝会计丰储之积，约五百万石，多为备荒之用，而大农每岁廪给，止合用米一百万石，通计可支五年。其大农合催之额，岁为一百三十万石，豁三十万石以为抛江落河之数，则一岁之入自足当一岁之支。假令凶荒不齐，两浙州郡更蠲五十万石以惠百姓，则朝廷不过贴支此五十万以助大农而已，其馀尚可以支四年有半。天下岂有年年荒歉，处处不熟者哉？百万仓之积约二百万石，专为淮郡军饷之用，而淮浙发运司递年所籴率不下一百万石，通计可支二年，此储蓄之大凡也。夫仓庾之弊，纷如猬毛，籴愈多则弊愈甚。年辰资次之间既不可易，此曹逆料支发之期尚赊，他日之责未必在我，于是肆为奸蠹而无所惮。当此凶险之馀，籴本未有所措，若权与辍籴一年，或姑籴一半，既可以为民食之助，亦可以宽籴本之忧，却严责有司照免籴之数而桩办本钱以待来年^⑴。设遇岁丰，则于常数之外增数而籴^⑵。如此，则上下可以共宽一分，此歉岁免籴之说也。浙西号为畿内沃壤，每岁丰储及百万仓所籴似不啻三数百万石。若以诸总司计之，在吴门者已不下二百万石，而私贩渗漏者不与焉，则吴门实为吾国储蓄之根本，所当爱护培养，不可一毫伤动之也。然自古和籴本有二说，方今边事不解，两浙军储自不容阙。丰岁易籴，则百姓可以泛招；歉岁难籴，则巨室可以略敷。然浙右之俗，大家率听命于强干，虽积粟如山，而一毫不拔，宁倾赀以求胜于官府。劝之不可，令之不从。自清册之令罢，顷年虽曰招籴，然半是出等之家以礼劝籴。官苟无扰，民亦安之。臣昨在朝已尝建减籴之议，故去年之秋初止籴五十万石。臣之意不在希赏，止欲相安，故亦止为五十万之规模。籴数既减其半，凡旧招于巨家之数亦减其半。施行已定，忽准朝旨增籴五十万石，时节已晚，米直已穷，而本钱逼岁方下。臣逆料不可，遂于发运司、平江府借拨诸色官钱，别委官属招籴，一毫不敢敷及上户，然后得以及事。今兑支过运司、平江府钱共二十三万贯，累申未蒙科还。故去年之籴比常年不同：每年是同时抛数，同时降本，同时定价，故价数亦止一等；去年先籴五十万石，循例于百万仓交纳，后增籴五十万石，令运至转般仓交纳，是两次抛数，两次降本，故定价亦分两等。此皆臣以意权宜行之，非可为定例也。兼值秋冬亢旱，劳费倍难，而本钱不科，何以为日后之地？臣窃谓籴事大要专在降本抛数之早，若秋成便籴，民田有米，自易办集。才一交冬，则非独价踊，而大家藏粟不出，数无由登。如臣前说，则今岁免籴一年，未为不可；若犹不免于籴，则乞减籴数之半，日下降发本钱，选委官吏，限在冬前了足。价既温平，结局亦早，官与民不至交敝矣。此降本在早之说也。凡此二条，臣非敢独为异说，但身历其事，志在体国便民，不容守循常袭故之见。其馀利害尚众，未能尽言。惟圣慈申谕大臣，速赐裁酌而审行之，臣不胜幸甚。取进止。

臣闻古人为邦，自有常法，如曰可使足民，可使有勇知方之类，规画井井，犹画宫于堵，课功计日，必底于成，非泛然率意而为之也。凡用财所入多则桀，少则貉，有馀不足犹相通融，不足则思为补助之图，有馀则以待不测之备，何尝于定法之外别有巧计，不取于民而能办集者哉？所谓承流宣化，所谓奉法循理，自然默寓于其中矣。数十年来，法度尽废，苟有尺寸之权者，皆可以人自为政。不恤者至于咈民从欲，好名者至于违道干誉，其用意虽不同，其为他日之弊则一也。吴门为三辅大郡，万家之聚，日食几何，纵不能为一年三年之蓄，然使岁计之外略有宽馀，亦古人为邦之意也。今乃盻盻然有不足之忧，脱值凶荒，直立而视斯民之死尔。故以本郡苗米言之：所催之数常不及，而所支之数常溢额。顷年每石之耗多至七八斗，又或过之。中閒定为四斗之耗，比之他郡，不为加多，所取得中，仅免窘急。然犹逐日趱桩钱楮，补籴军粮。淳祐三年，始减耗一斗，为一石三斗。四年，又减一斗，为一石二斗，内有一斗系运司耗米及义仓米，实止一硕一斗。前是县自催苗，而许补军粮亦县自给，县取赢斛面以供乏用，而水军之粮递叠积压，军人词诉，无日无之，守臣病焉。遂令民户之苗，县催郡纳，自行给饷，仍旧石取耗四斗。民户得一分之宽，水军得按月之请，无不便之。而诸县皆谓：「自苗归郡，县不可为」。向使县自受苗，县自供军，不致欠阙，则纵取赢斛面，勿问可也。今苛取于县，不足于军，其势不得不变，变之善矣。然旧来拖下水军之粮，问之郡，则曰：「各县积压，非郡责也」。问之县，则曰：「苗已归郡，无可偿也」。军帅挟势，径申密院。臣时辞行不可，遂白枢臣，容臣至官措置带补，已许诺矣。而监司径责权郡并月支给，又添军额七百馀人。盖守臣将去之时，已是指定一年米数，其馀以示再减一斗之宽矣。交割之日，尚计米一十三万馀石，犹可支至秋成。比臣之至，止隔三十五日尔，乃止交割米七万馀石。是年六月，即欠军粮。问之有司，仅有平籴仓米可以借支。至十月，新苗起催，共借过三万七千馀石，此亏欠之由也。然前守初年尚是取耗四斗，次年方减为三斗，临去半年方减为二斗，通融乘除，犹可补助。臣在任一年四月，皆是取耗之时。臣不言利，亦不求赢。前政既受宽减之名，而臣增之，臣之耻也。止得苦节俭用，以补不足。兼前时虽曰减耗，然每石斛面犹带二升，当取者以减言，而不当取者增暗耗，是欺百姓以为名尔。臣亲下仓较定，自五年开场，每斛并削耗二升，总二十万石言之，又亏失仅一万石矣。臣非好名，不敢欺心故也。今约至催新，东移西补，粗可支吾。但朝廷有当科还之数，累申未下，来年处荒旱之后，必复欠阙，实为可忧。臣已于交承数外，将本任撙节到钱照平籴仓籴米元价，共为九十四万三千有馀贯，发下平江府，俾候秋成籴米，仍旧桩管抵还平籴仓元数，已申朝廷照会。然以辅郡繁庶之区，而积贮乃如此，可谓寒心。臣既不敢循旧取耗于在职之时，又岂敢更请通便于去官之后？区区愚忠，正愿九重之上周知郡县利病，而凡不守经常之例，收名于一时而贻害于久远者，皆不可以为法。及其穷匮，方且医疮剜肉以为奇策，恐非仁人之所忍为也。傥沐圣慈申饬州郡恪守成宪，庶几军储民食稍有所仰，不至于覆出病民，天下幸甚。取进止。

臣不度狂妄，谨三薰三沐，起敬起爱，僭沥愚悃，上渎天威，惟圣明垂听。臣昨得心疾，身几不保，归心飞动，他不敢知。解印将还，忽闻参政臣别之杰除命一下，物论哗然，且谓与臣有隙。臣自念进退未决之閒，万一因臣之来，诸臣进退，适有邂逅，人言可畏，恐难自明，敢恃宽仁，略陈本末。臣顷将漕江左时，之杰为制阃，适值荒歉，道殣相望。臣方心壮气锐，不量么么，强欲举职，意谓百姓可以手援，贪赃可以法绳，施行之间，或失回护，然皆为公事耳，臣何心哉！时城外十馀里间，有凶徒啸聚岩谷，密伺行人单弱即掩杀为粮，讹言相惊，道路汹汹。臣实痛之，尝面告制臣，请行禁戢。退听连日，久未施行，臣不能少忍，峻责巡尉，督以收捕。一夕捕到徒党器具，肝脏血肉，色色俱全，臣寘之狱，一问具服。臣既书判，移文制司，照条处断，遂将各人枭馘，仍加警逻，此风遂息。臣职在观风，不为越职，窃度制臣必不罪臣之救民命也，夫何嫌？未几，陛下命臣兼提领江东茶盐，给降黄榜，严戢私盐。臣奉诏惟谨。有赵彦满者，载盐六巨艘，越采石，径过津，吏方欲谁何，彦满即以竹鎗戳伤军人，几死。臣督官吏追逐，明日捕到。彦满持制司「沿途并免收税」之文以劫臣，臣书判云：「制司号令，不大于朝廷。彦满明月之舟，何用乎六艘」！遂行按劾镌降，罢其改官旨挥。臣职为提领，窃度制臣必不罪臣之举职也，又何嫌？臣平生素心不乐言利，再三乞去，久之，始蒙易节浙东。臣反覆以思，除二事外，别无纤芥相失。及臣既被新命，或谓以计倾臣，臣笑语人曰：「罢节得节，何倾之有」？处之泰然，时总臣尤煜亲见之。后臣至越，自以和诗护罪，尝引范纯仁之说谓子弟曰：「此亦章惇为之耶」？自是退处山林者三年，已甘老死。甲辰更化，臣首被收召，再掾都曹，之杰适帅湘南，书问往来，相与如故，此众所知也。臣去春扶病守郡，方閒居，臣于交旧，例不能书，非独于之杰为然。及其进登政府，臣以将去之守事新执政，礼有故常，例致一书。以此观之，亦必谅臣之心矣，又何嫌？臣之所言者，皆不在是。窃自叹恨，此为何时，而举朝汹汹，费有限之光阴，角纷纷之议论，是非得失，自当明白以释众疑。陛下务兼容大臣，不即赞决，非独贱隶小夫侮讪朝论之含糊，而外夷敌国且觇吾国之无人矣。陛下既以论思之职命臣，臣何敢不以论思之职事陛下！夫之杰之事，臣不能知，徒以不俟成命而安坐政事堂，此所以适重人言之纷纷也。或谓边庭事重，无人可任，奈何？臣应之曰：「但使江淮草木皆知威名而宦官宫妾不知姓名者居之，则一举而天下服矣」。今浮论不根，有若上诬圣德者。吾君可与为尧舜，臣亦有耻君不及尧舜之心。请献一言，仰助英断。盖事体明白，然后谤议自息。臣不历边任，不能深知之杰本末。陛下待之杰如此其重，任之杰如此其专，其战功边筹最大且著者，简在圣心久矣。欲乞出自圣裁，明诏二三大臣，取其显然而天下信服者明示内外，然后宣谕给舍词臣曰：功臣如此，口语难凭，卿等合速与书行。即其功实著之训词以晓天下，庶几诸臣无疑，便可安职。不然，模棱不决，则是朝廷以疑似之迹坏一参政，又以不得其职之故坏给舍词臣矣。况同时迁除，本出圣意，苟使之失职而强受，或者又将以调停之谤重诬君父矣。官爵易得，名节难保，国有四维，不容废一，可不谨哉！臣职在论思，初沐恩荣，竭忠报国，无大于是。臣非独爱吾君，亦所以爱诸臣也。若以微嫌废公议，则是臣亦不知自爱，以负陛下矣。如或功状未显，群情不孚，则乞且勉谕别付重任，责以后效，然后入参大政，夫谁得而议之？臣愚直无他肠，罪当万死，屏息以俟诛斥（《清正存稿》卷一。）。

明月：胡思敬校云：「疑涉上文『明日』而衍」。

臣尝观滕之文公恐惧于齐人之筑薛而求策于孟轲，轲之对不过曰：「强为善而已矣」。夫滕之势甚急，而轲之说甚缓，甚矣，其迂也！然若缓而实切，若无策而实策之至，可以回天心，可以感人心，可以服夷虏、盗贼之心，未有过于此。今者堂堂天朝，非可以滕为比，而事势之危迫，则有甚于滕，何则？薛，滕之邻；而蜀，吾境也。金虏之亡，薛已筑矣；今又犯蜀，是将筑滕也。其何恃不恐？且滕之患者，齐耳。若今日，则虏一患，流民一患，楮又一患。滕之大患一，而吾之大患三，又何恃而不恐？然静而察之，则统体涣散，法令垢玩，牵制文义，循习姑息。专国秉者，未有出力负荷之勇；操尺寸者，动有卑视朝廷之心。名曰任中书，而未免多门；名曰开正涂，而尚多蹊隧。古人以兢业保至治，而今日以偷惰济艰危。火已然矣，而安寝如故，是未恐也。虽然，不可以不恐，亦不可以徒恐。惟有强于为善，有可容吾力尔。楮轻之弊，群臣讲之悉矣，臣未敢轻言，请言虏与流民之故。东南立国，倚蜀为重，而今之蜀，则仅存其名而已。日者上流一警，夔峡以东荡无限隔，湖湘之间，为之震动。始焉小入以开道路，终必大至而闯门户，此必至之理也。吾之所恃者，清野尔。使鞑得而终据之，因蜀之资，耕田积粟，练兵造舰，一旦载兵与粮顺流而下，则吾之策穷矣。而施、黔间道，未暇问也。臣书生不知边事，妄谓欲保蜀者必须得一大项军马，少亦万人，而又得一大将如张、韩、刘、岳者统之，以雄据要会，然后骄兵可御，州县可复。窃睹近日宣阃之除，庙算当亦出此。使其慷慨任责，容可少宽忧顾。万一未然，则宜除夔门一路外，馀悉仿古者分封之制，使之世袭，僚属许其辟置，赋入听其自专，庶家自为谋，人自为战。俟鞑患可戢，然后徐议区处，不犹愈于弃之戎虏以贻无涯之忧乎？不务出此，而漫焉寄之非所当寄之人，逆知其必败必窜，而付之无可奈何之域，此非弃蜀，乃弃东南也。或谓：「鼎当城筑，而仓、宪、守臣中参用一武臣知兵者，外以联施、黔之脉络，内以植湘潭之屏蔽」。疑亦可行之策也。流民之患，其类不一，有自天而产祸者，有因人而产祸者。内地之民，偶因旱歉而遂食于粒米狼戾之地者，此值时之艰，未有怨也。江、闽之间，顷因寇扰，旷土尚多，若诱劝上户资之使耕给，以閒田许之自耕，侥倖一稔，尚有归期。至若湖外之民，困于军须科夫之扰，剥床及肤，膏血且尽。下户空矣，而中户去；中户散矣，而上户亦不得而不去。此出于不获已而已，虽不能无怨，怨犹浅也。边淮之民，则无论贫富，无问强弱，自清野之策行，屋庐燬矣，生业空矣，虽有怀土之情，已无托迹之所，其怨入骨髓矣。甚者带刀挟矢，在在布满，卖妻鬻子，以苟目前，所至跳梁。官司不过随宜赈给，名曰抚定，然赈给有限，而来日无穷。此去青黄未接，粒食愈难，迫之以虚腹，激之以怨心，发之以长技，意外之忧，其有既乎！加以江、闽、湖、广曩时逋诛之寇盘据充斥，揭竿负梃，习以为常。犹幸其无驰射之长，无攻城之具。使与此辈附和为一，所忧不愈大乎！谓宜行下诸路，密与稽考见在流寓之数，多方区处。今在外诸屯虚额不少，耗费衣粮，无从考核，陛下胡不札谕制阃为国分忧，招刺强壮以补虚籍。其内郡厢禁寨卒，亦岂无逃死之数？且以元额十人收刺一人为率，则有千人之额者，可以刺百人矣。纵未有阙额，亦且依此施行，俟阙却别补。若阙额多者，即合照额填刺，等而上之，为数不少。将来沿江诸军有阙，却又渐次移之近外。仍立考察之法，招刺数多及区处有方者必赏，否者必罚。但见强壮有归，大势稍杀，其馀亦可以内地饥民之法处之。纵有不逞，为祸必轻。其在沿江者，若资之过江耕垦，俟复来，是亦一说。此非独可以宽朝家之忧，亦所以宽监司州县之忧也。嗟夫！祖宗金瓯无阙之基业付之陛下，而半为丘墟；百姓以赤子乳吐之望属之陛下，而沦为鱼肉。危机至此，得不恐惧而强于为善乎！何谓善？曰：善众矣，而其大者，畏天爱民，听言求贤而已。迩者上天垂戒，变异荐臻。京都何地，而潮迫之，霜降水落，是理势之常未可以左道为验者；日，君象，而妖气贯之，分野之限，是星史之谀未容以卫并为解也；彗有除旧布新之占，津桥不通，是迁就之说未容以犯王良自恕也。天难谌斯，何以至斯极邪？苏轼有言：「人无所不至，惟天不容伪」。崇宁以后，彗竟天，日有眚，而大水犯都城，实在己亥之夏。当时奸臣饰词误国，言之痛心。臣愿陛下奋励精神，深鉴往辙，内朝与外朝同一致，斯须与悠久同一心，毋使文貌胜而笃实不孚，毋使议论多而施行不力，尽扫拘挛之见，亟为支拄之图，此为善之一也。陛下临御十有七年，民之死于兵、死于饥疫者不知其几。逋负非不蠲放，而诏旨为虚文；水旱非不赈恤，而州县无馀蓄。因之以敷籴，重之以横征，粟如玉而捐瘠多，楮如土而民旅病，盖不独流离道路者为然也。今无他策，惟有痛自节抑，严戢贪暴，犹庶几一分之宽，此亦为善之一也。陛下虚心无我，未尝以言罪人。然登对，祖宗之良法，而閤门至为说以限之；台谏，纪纲之所寄，而布韦至昌言以撼之。此必有所窥测而后动也。今之言者，未必皆无一得之虑，然见之施行者几条，行而见效者几事？虽有张良之智，臣恐未能立决于借筹蹑足之顷也。臣愿说而必绎，从而必改，当行者应时而付出，宜去者毋费于调停，此亦为善之一也。臣顷因轮对，妄论储才之法，仰蒙玉音嘉奖，许其可行。今三年矣，所储宜不胜用矣，然从橐如晨星，藩方同传舍。边风澒洞，而枢属无知兵之士；国事抢攘，而省闼少练习之人。如臣等辈，碌碌州县之常流，琐琐文墨之懦夫尔，何益于成败之数！加之士风沦靡，气节衰颓，近臣以涕泣而乞留，言路以交通而被劾。陛下所储人才止于如此，宁不启外夷敌国说弘若发蒙之诮乎？此国之耻，亦士之耻也。吴，蕞尔国，然瑜之后有肃，肃之后有蒙，蒙之后有逊，人才如此其富也，岂盛于昔而啬于今乎？宜深诏二三大臣亟将班行之彦汇而分之，某可守边，某可平寇，某可理财，某可治剧，江、淮、荆、湘某可为阃越之副，禁卫边屯某可当帅将之储，疏其姓名，寘之夹袋，而又博采贤俊及在外之已试者以增益之。经纶之暇，则登进而审之，察其所言，探其所蕴，因事而用，如取诸怀。毋徒使入閤者媒进，衔袖者乞怜，弄印徘徊，每忧乏使，此亦为善之一也。如是则兵可强，财可裕，三患犹有可弭之理。不然，忧患之来在旦夕矣，陛下谁与共济此乎？臣伏念顷岁水灾求言，臣适当对，陛下容之，而言者不容，臣之分也。今星变求言，臣又当对，陛下许之，而臣默不言，臣之罪也。食芹思献，臣之本心；惩羹远害，臣则不敢。惟圣裁赦。取进止（《清正存稿》卷一。）。

实：原无，据明刊本补。

臣观今天下之势颓圮坏烂，几于不可振起，所恃者祖宗三百年忠厚之意未遂坠地。如人之身，五脉俱病，而命脉仅存。是以国势虽危，而人心犹未可动，奈之何旦旦焉斲而伐之？今命脉又病矣，岂不殆哉！且财用之窘，上下之通患也。而今世所谓理财者，多戕吾命脉者尔。夫君民本一体，朝廷监司州县本一家。不知奉上之义，不足以为人臣；不知取民之义，不足以为人长。臣庶兼收，叨恩入奏，岂非陛下欲知远民疾苦而无閒于疏贱乎？臣所领郡在江西穷处，属邑凡四，而三邻赣、汀、邵之境。山深谷险，莽为盗区。馀习薰蒸，深入骨髓。外邑之版籍燬于寇火，军城附邑之版籍燬于兵火，财计失陷，利孔湮塞。端平以前，方藉朝廷科降，而何有于纲解。其后稍稍宁辑，则官自鬻盐以给之，解发之多少，版曹未暇问，诸司不敢迫。今荒墟未复，而官盐又罢矣。本年之解发不敢违，而积年之久欠又复出，诸邑皆行预借，岂有馀赋在民？交承数目可考，岂有馀积在官？所谓催欠，非催欠也。贪官猾吏假上令而迫之县，县假郡令而迫之民，民纳贿于县胥，县胥纳贿于郡胥，郡胥又纳之以上官府之胥，贿不至则专人矣，差官矣。以赦书蠲放为空言，以祖宗成法为文具，然则积欠之督，非徒惠奸，乃戕命脉之最大者。夫诸邑诸郡自有当催之数，各官各任自有当解之数，朝廷诸司宜责之以力之可为，郡县宜尽其职之当为，毋论催数之多少，而论到数之多寡，少则利不在胥而在官，民受一分之赐矣。臣从事州县，稍见本末，请为陛下言其略。谓如某郡合解银十万两，绢一十万匹，钱一十万贯，此正额也。某项常岁及数，则依正额催解；某项从来不得及数，则须与之通融。姑以三年解钱为率：有解九万贯者，高数也；有八万贯者，中数也；有七万贯者，低数也。过高则病民，过少则亏官，吾惟责之以九万贯之中数，不必过取，亦不许不及。分上下半年与之稽考，以解数之多少为期限之缓急。若银若绢，莫不如之。如此，则一丝之孔实归公上矣。不然，但喜催数之多，而不知入数之少，是乃胥吏之所欲，而非公家之实利。建昌小垒，除月桩上供折帛钱系解总所外，其解朝廷者：每岁圣节银三千两，内代提刑司解一千两；福衣银一千九百两，系用宝庆二年高数为额；䌷绢一万九千五百九十匹。遇大礼年分，则又增解银一千二百两，内一千两代提刑司解，绢二百匹。其总所之钱，左帑之䌷绢，大抵未尝有欠。惟银一项数最多而价日踊，常年合解四千九百两，大礼年分则合解六千一百两。今以要法言之，不必论年分，不必论新旧，但通计每年到库之数，不亏于本额可也。设使本年不能无欠，而新旧相为乘除，已足当一年合解之数矣。何则？使居官者人人所解之数及，则州郡无缘更有欠籍，国计无复更有不足。惟其不及数也，是以前后相承，不能无欠。今不问所解之多少，动以欠言，将积年之亏数同行下。盖亏数不多，则贿赂之蹊塞矣。其实未尝分毫有益于官。假令解得旧钱二百缗，则必亏欠新钱三百缗，移东补西，展转为欺而已。当官者识不足以及此，此财计所以不裕而命脉所以受病也。臣比试郡，适当大礼年分，除䌷绢依额解足外，以本年银额言之，合解六千六百两，而去年通新旧发六千五百七十六两，内有臣任内已支解四年提刑司圣节银一千两，本军五百两，取会尚未到库，合行催促，非独足以当本年之正额，又溢数矣。己丑、庚寅以来，寇盗方扰，不足为比，姑以近三年解发之数较之，其最高者不过二千九百馀两而止。端平三年共解二千九百八十五两，嘉熙元年共解二千五百五十五两，二年共解二千六百六十六两，未有能及额者。臣所解不翅过倍矣，而有司不论赦放，不复通比，今日移牒，明日专人，臣虽欲奉宽大之令，不可得已。陛下如以臣言为可采，请自建昌一郡始。然古人立制，务在适中，臣之所为，不足为法。兼以一胥交通县吏，失催银钱，臣簿录其赀，可得银一千两，一毫以上，悉归公家，是以比之常年，稍能增解。若以此额为则，民穷至骨，将来必不可继。欲乞下之省部，更与点勘逐项元额及逐年解到之数，将已经赦放者尽与蠲免。自嘉熙四年为始，每岁䌷绢一万九千六百匹，圣节银三千两，三年一次大礼银一千二百两，绢二百匹，并依正额外，其诸色银一项，每年与裁减三百两。给历行下，但取及数，毋问新旧，于一年内分限解发。守臣书考，则载之批书，去官则缴纳元历。版曹得以稽考之，申诸朝而议其功过。如此，则常年合解四千六百两，大礼年分共合解五千八百两，虽不及臣所解之数，然比之前政递年止解及二千九百馀两者，亦过倍矣。俟一郡有定式，然后推之诸郡，总天下所入计之，其数几何！此皆到库实数，而非用积欠为催头以欺上下而取赂者比。使臣所言有亏公上，则勿行可也。所取过刻而难于奉承，则勿行亦可也。今不过与之洗涤积欠而专意以办本任合解之数而已。朝廷诸司不以此挠诸郡，则郡不得以挠诸县，县亦不至重困吾民矣。扶持命脉，莫急于此，惟陛下留神。取进止。

恭惟皇帝陛下独奋乾刚，再立人极，并建宰辅，收揽威权。弓旌币帛之礼，纷若四驰；毛发丝粟之才，翕然并起。一时气象，凛凛乎元祐之盛矣。臣寒远疏庸，最无足数。不图琐琐名姓，犹轸渊衷。宸奎陆离，首加收召；温纶涣发，继授节麾。臣少年苦力灯窗，不幸而有目眚。量时度力，分老丘园；感激圣恩，强颜祗役。仰承三命，复污班联；宠数便蕃，若为称塞。惟有罄竭愚虑，上报万分。臣尝测蠡管窥，窃谓陛下有帝王之德四：天性仁恕，视民如伤，未尝行一暴政，出一虐令，可谓有帝王之仁；大昕视朝，听览不倦，无日不讲论经理，无时不亲近儒生，可谓有帝王之勤；开纳直言，假以词色，廷臣奏对，未尝不示优容，草茅抗论，未尝少加谴责，可谓有帝王之度；内外臣子，才器无不周知，四方利病，纤悉无不洞炤，可谓有帝王之明。自古人君于是数者，苟得其一，皆足致治。今陛下兼而有之，高矣，美矣！然望治如此之勤，而成效如此之邈，何哉？无乃志气不强，乍锐乍沮，是以大计不预定，纪纲不素正，规模不先立，虚掷岁月，坐失事机，臣窃为陛下惜之。夫东南金瓯之业，传之四圣，无一伤缺。而十馀年閒，京、襄、蜀、汉浸淫以及于湖之北、淮之东西，丘墟者几县，寄治者几州？境外有蚕食之忧，境内有病尰之势，譬诸一枰之上，半为败局，一著少误，全局嵚󷂹。夫春秋战国之人，至不足道，犹毅然曰：「不可以当吾世而失诸侯」。今陛下英明如此，以东南犹可为之天下，顾乃已坏者不修，已失者未复，天下后世其谓何哉？陛下一旦奋发睿明，转移阖辟，有如反掌。风飞雷厉，群听一新，充是以往，非大有为之机乎？然所谓更化者，非徒转换局面、易置人才之谓也，非徒苟悦人情、取便一时之谓也。盍先克厉奋发而自强其志，如句践之必报吴，不报不出也，如光武之披舆地，不复不止也。志既立矣，而后大计可定，纪纲可正，规模可立。苟无其志，虽屡试屡更，终于无成而已。今天下之事关系安危之最大者果安在哉？当内外多事之时，宗庙神灵之所属望，薄海臣民之所系心，惟国本而已，此更化第一事也。木有本，虽有震风凌雨之变，不摇也；水有本，虽值流金烁石之灾，不竭也。陛下临御二十有二年，而皇嗣未立。号曰更化，而于最大且急者，且迟焉而不决，乃琐琐于事为之纤悉，何以慰祖宗在天之灵而耸夏夷臣庶之观听乎？昔文王十五年有圣子，而享国至于百年；武王膺耆颐之福，而成王犹在襁褓，终致太平之治。以是观之，立子虽甚早，无嫌也；育子虽若迟，无害也。陛下圣德当天，子孙千亿，断可预卜，要思所以顺天心人心颙颙耳。比闻育宗子于宫中，天下固仰知圣虑之及此矣。仁宗、高宗皆用此道，一则决可否于慧与不慧之间，一则观器识于有过无过之顷。陛下皇明昭彻，岂无有得于静观默察之久乎？明禋在近，臣愿断自圣心，预正名号。若他时皇储毓庆，则退归藩邸，先朝自有故事。使累年未断之大事，赫然定于不言之顷，则近者改观，远者耸闻。根本既强，窥觎自杜，凡有所为，沛然如建瓴高屋矣。如是而鬼神不顾歆，休祉不降格，中外不顺服，臣请伏妄言之诛。臣所谓定大计者，此也。古先帝王之为治，未有不自端本澄源始。汉、唐以来，事权散逸。不在同姓，则在外戚；不在宫闱，则在宦寺。我朝深鉴前弊，大权悉归中书，旁蹊曲径，一切杜绝。故三百年间，无同姓、外戚之祸，无宫闱、宦寺之祸。朝廷尊安，国势巩固，凡以此耳。陛下惩臣下之专，收大权而自揽之，是也。然权病乎专，亦病乎分。善揽权者，非必万事万物尽出于我而后谓之揽权也。权之在中者，即其在人主也。如必一一而身任之，则聪明必有所遗，威福必有所寄，将以揽权，而权愈散，能防之于外庭，而不能不失之于旁出。祖宗未尝不以事权付中书，而能使臣下无专制之私者，以有台谏、封駮之司也。彼以天子耳目之寄，而尽为宰相私人，其罪固滔天矣。陛下严亲擢，罢荐引，真我宋家法也。然使其所谓亲擢者，果皆得于平时审察之精而一出于圣心之独见，夫岂不善！若犹未免采听一二人之毁誉，则权之移于冥冥之中者，将又有甚于大臣之专矣。是故事权必尽出于中书，台谏、给舍之擢，必真出于圣意，而后人主专，朝廷尊，而无散逸之弊，愿陛下审之重之。臣所谓正纪纲者，此也。前宰臣以忧去位，同时政府相继罢去。陛下注意老臣，眷留再三，爰立而置诸左右，起硕望于散地，即家而拜，使驿相衔于道，几有见晚之恨。扬庭之日，人以为复见文、富并命之时也。今更化数月矣，改视易听，惟此时为然。一失其机，则日入颓弛而愈难扶植矣。苏轼有言曰：「天下之事，其始不立，其卒不成。惟其无成，是以厌之而愈不立」。端平更化之初，众贤聚朝，声生气长，当时议论施行，岂无一是？边事既开，一废百废，于是而有嘉熙，事变纷如，撑拄度日。方臣之始立朝也，国用犹以岁计，及臣之再立朝也，国用以月计矣。日降日下，于是而有淳祐，虽把握运用之机深，而明白正大之味浅。然事无全是，亦无全非，是者因之，非者革之而已。今更化至于三矣，前者正以持论不坚，用心不一，故屡更而屡不效。如将为必效之计，可复悠悠泛泛而已乎？其植立有本原，其施行有次第，庙堂之上，要当先为定画，如梓人之画宫于堵，俾群工百职奉而行之，以血诚自许而不梏于形迹之私，以天下自任而不域于彼己之异。人才可用，用之，不必问其出于谁之门也；议论可行，行之，不必问其出于谁之意也。凡军国重事，虑而后动，审而后发。其有未尽适宜者，则必相与往复而求其当；至若常程细故，常调差除，苟大体之无关，毋日力之徒费。推庆历之车，志于行而已；操元祐之舟，勿使偏而已。岂必铢铢计较，屑屑逊避而后谓之同心同德哉？臣所谓立规模者，此也。夫志者，为治之本。所以定大计者，此志也；所以正纲纪、立规模者，亦此志也。苟外为振起之形，而内无发强之实，则进者益退，锐者益消，日复一日，臣恐非惟天下厌之，陛下亦且厌之矣。乘既厌之心而屡为尝试之举，将有甚于今之视昔者。事会无常，时机易失，天下之化，堪几弊而几更哉？臣来自远方，不识朝廷事体，独有食芹炙背之心，不敢不为君父尽。位卑言高，退甘鈇钺，惟圣明裁幸。

臣前篇所陈，为治之纲领也。其事之最急者，一曰和籴，二曰盐运，三曰楮弊。目虽有三，而所以权衡之者，一而已。臣请得而申言之。陛下甫更大化，知籴事之病民，御札丁宁，首罢敷籴而行官籴；知盐钞之不售，而斯民有食淡之苦，将籴本盐名色罢去，又从而杀其价。一念恳恻，上通于天，农愿耕于野，商愿出于涂，莫不以欢以呼，以舞以抃，诧快活条贯，作感恩道场，总总如也。呜呼，仁矣哉！臣既喜之，亦有忧焉。何者？边事少息，而陛下切切然兴念及此。孰不知前日之为敷籴、为籴本盐者，非得已也，以国用之所仰也。然而粮也，楮也，皆视盐以为重轻者。一二年之籴本粗足者，以盐也；一二年之造楮粗省者，以盐也。其失也，在乎壅滞不售，私价日穷，而不能弛已张之弓尔。今所桩未卖之数尚多，秋防籴本之费，意犹足以支吾，而后来之计又何如哉？虽曰籴本盐既罢，则正额必羡，客贩必通。然正额虽羡，而视今所卖见桩之价损矣；客贩虽通，而知吾后日之盐未必能继，亦有时而不通矣。况又有病吾法者，诸阃、诸郡争为苛征。臣姑以所亲见者言之。近年客盐之至江西者，大约为钱一千贯。而又有长江之盗贼，又有场务之淹留，幸而至于住卖之郡，则居官者又令之曰：「朝廷盐未卖，客盐不许发也」。如是者又积日累月而后可。是以所在苛征不能禁，长江盗贼不能戢，朝廷纵无官卖，而诸司抑价于州县者不能遏，臣恐客贩终未大通，此商贾之病也。抑又有甚焉者，臣居山林，痛之久矣。盐价既高，官司无从发泄，于是分之属官，各若干袋。官属又派之牙侩，散之市井乡村无赖之徒。盐一入手，则若吏，若牙侩，若包卖之家，醉浓饱鲜，乘肥衣轻者，大抵皆盐也。有一人领揽，而父子兄弟十数其名者；有伪为善良姓名，而绐盐入己者；有第相保识，而莫知其为何颜面者。其始也，朝廷盐价当偿，则或移制司和籴钱以应之。今官盐住卖，遂成筑底，大抵牙侩领揽之家皆破矣。以至第相保识之徒络绎于乡村，无辜被摊之人鱼贯于缧绁，而平民之家又破矣。终始受其利者，惟胥吏尔。九重深远，何由得知此民间之病也！臣欲为当官者言之，察其用意，勇于奉权势而不知有朝廷，敢于犯民怨而不敢于犯诸司，惟在取足官钱而已，臣亦未免自同寒蝉，噤不敢发。臣愚欲乞圣慈以臣此章下之江东西、湖南北监司之有风力者，令督所部州郡，各任责严捕江湖劫掠之盗；应遇盐船经过，场务不许苛征，州郡不许苛留，给以行程，明注经过月日；仍不得辄受诸司官盐抑配人户，阻遏客盐；稍有违戾，许客人经朝省陈诉，将官吏一等重罚；以便商旅。凡有朝廷见桩盐去处，并照今来已减之价置场变卖，毋得夹杂沙土，减尅斤两，仍不许分配牙揽，终贻摊赖之害，以安平民。籴本盐既罢，诸司之买浮盐亦罢，则淮浙诸场之盐各当大增，合责提举司究心措置，必复旧额，至岁终比较，增羡者必赏，亏减者必罚，以裕国用。如徒以宽弛为惠而止，万一边事未息，粮运不继，籴本不充，而乃欲以倚办于造楮，则天下事凛乎其危矣。臣故曰：目虽有三，而所以权衡之者一也。臣烦渎天听，当万坐。取进止。

〔贴黄〕臣既论盐事之病民矣，抑又有未尽者。侧闻近委官体访淮东籴盐，见得以岁额拘桩四分，合为二十六万袋，而先来官运止计一十七万七千馀袋。亦有发卖未尽而散桩诸处者，自搭卖之令行，全年对搭所发仅四万袋。则是盐非不足，而商贩不通。朝廷既减价矣，宜通而复不通，何哉？正盐私盐，势不两立。今有军中之贩私，有大家之贩私，有达官之贩私。纵停罢籴盐，而私盐之舳舻相衔者莫之禁，商贩岂能胜之哉？以淮东推之，两浙可见矣。以籴本盐推之，正盐可知矣。非独威权下移，利权亦且下移，人主所得专者，惟进退黜陟之权尔。臣谓宜严责江东提领所考覈浮正，正盐毋得留滞，浮盐悉行拘没，庶稍有限制。利权威权，事有相关，臣之所虑，岂在锥刀之末哉？愿陛下深思之，亟图之。心之忧矣，不遑假寐。臣不胜惓惓。

臣肤识谫才，起于荜门圭窦之贱，无宗党羽翼之助，无姻戚梯级之媒，只身班朝，独恃明主以为知己。恭蒙陛下擢之列卿，任之宰旅，进之书帷。乃正月元日，宸奎焕垂，复命臣兼摄铨部。臣之荣遇，可谓侈矣！臣伏睹陛下慨怀时事之艰，分寄兵财之重。臣不学军旅，既不能披坚执锐以守边；不通货财，又不能鞭算笏计以富国。陛下何赖于臣，而臣亦将何以上报圣恩哉？惟有一寸孤忠，对越天日。天下之事，不可胜言，臣姑即其显然易知易行者，借玉阶一吐之。臣闻孟轲有言：「入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国常亡」。非谓夫敌国外患不能亡人之国也，以其操心危而虑患深，则能生于忧患，而敌无足畏也。亦既知有敌国外患矣，操心危而不见于行，虑患深而不达于政，其视无敌国外患也何异？此臣之所深惧。夫自古及今，事无两立。此有所损，则彼有所益；此有所不为，则彼有所可为。故曰禹菲饮食而致孝乎鬼神，恶衣服而致美乎黻冕，卑宫室而尽力乎沟洫，亦惟先其所当先焉，可也。既欲前罗八珍，又欲祭祀尽礼；既欲楚楚衣裳，又欲隆饰冕服；既欲丹楹刻桷，又欲决川浚亩。则虽重熙累洽之世，不能给也。战国之君，本无足道，然处强邻劲敌之间，亦皆能权缓急而为之所。故安于布衣帛冠之陋者，卫人将以富革车也；捐不急之官者，楚人将以养战士也；夺无任之禄者，魏人将以赐有功也。我艺祖皇帝尝谓：「朕虽减后宫之数，极于俭约，以备边费，亦无所惜」。仁宗皇帝罢绫锦罗绮之贡，易为䌷绢，以供军需。皆欲以缓其所可缓而为不可缓之备也。今强敌之为患昭昭矣，乃一切袭用安平无事之轨辙，以为是当然而不可损益者。革车不得不备，而文为之费不减；战士不得不补，而不急之官尚众；有功不得不赏，而无任之禄愈多。利入之源不增，而内外之用并起，较其支费，大抵一年多于一年。以今岁终之数言之，其加多至于六七千万缗矣。天下之财，止有此数，国力将何以堪之？况其增且未已乎！臣是以疑其与无敌国外患者无以异也。前世人君享国日久，百费交作而无限极者，惟汉武帝、唐玄宗而已。内则穷奢极侈以自娱乐，陛下有之乎？外则开边启衅以自夸耀，陛下有之乎？彼穷天下之力以自奉，而陛下推宽大之恩以及人；彼以好胜之心而加兵，而陛下以不得已之心而应敌。国史书之，人心记之，不可诬也。然陛下所遇之时，则不容以汉唐混一全盛之世而例论；国家取民有制，则不容以汉唐掊尅聚歛之政而并言。边费不容缩矣，内之浮费可不缩乎？战士不容废矣，内之官爵可不重乎？臣妄意窥测，窃以为陛下圣德溥博如天，凡天下之所谓好事，惟恐其行之不力；凡群心之所愿欲，惟恐其爱之不遍。故事宁宽毋窄，赏宁重毋轻，赐予宁过毋不及。虽非有泥沙之妄用，而终不免隙穴之渐开，此所以内外之费日增而日广也。陛下盛德若此，臣岂愿陛下之为薄且陋哉？盖君德以仁为本，而所以节适而归于中，则有祖宗之法度在焉。故郊祀迁转不可废，而有孙何之裁抑；禁中恩倖不能绝，而有杜衍之不可奉；宸库之珠可宣索，而有范祖禹之论陈；乘舆宫掖之费不可减，而有韩琦之论列。始从其厚者，所以见君德之仁；卒归于中者，所以行有司之法。宽厚在人主，公法在朝廷，法行，仁亦行也。三数年来，粉饰太平之礼可已而不已者，至再至三矣。有常之支赐既增而复增者，渐为永例矣。官爵之重，当留以待有功者，或曲为之说而轻借以予人矣；良田沃壤，稍藉以纾国用者，时以私恩而拨赐矣。忠贤满朝，岂不知此？然每有涉于私、悖于法者，必曰：「此上意也。否则上意不可回也」。臣实不知果尝言之争之，而陛下必不见听乎，抑恐上拂隆旨而姑假是以自恕乎？且所赖乎忠臣良士者，正谓其有回天之力，责难之恭也。今若此，何哉？虽未必逢君，而已启逢君之渐；虽未必阿意，而实有阿君之形。至使道路相传以为论事者揣摩指意以为作止，任事者观望颜色以为进退。苦言不入于耳，而软语浸熟于心，积而不已，必有卫臣附和，如出一口之风矣。此今日诸臣所当自任，而陛下亦当少抑厚恩而曲从法制也。臣区区之念，岂独为财计哉？自今以始，愿陛下念狄难之方殷，毋忧虑之徒过，奋发英断，申令二三大臣，截然为缩内补外之规模。凡近年创行之例必釐正；凡前此所无之例必勿开；边功不可以不赏，而非泛锡赉必不行；军额不可以不补，而高官厚爵勿轻予；城地不可以不脩，而不急之营缮必当罢；备禦不可以不预，而非时之燕乐必当绝。省于宫掖而用于备边，省于朝廷而用于强兵，省于王侯邸第而用于待敌。既以日计之，又以月计之，又以岁会之。要使浮泛之支渐损于前时，而积其赢以备疆埸之需；闲官之禄渐减于承平，而重其名以待折冲之士。其有不然者，给舍得以駮正，台谏得以救止，大臣得以执奏。使恩常出于陛下，而法不废于有司，庶乎所谓操心危、虑患深者，不至沦于虚也。

窃闻驱狼牧羊，岂圣主所期于法从？如鹰逐雀，非微臣敢傲于大藩。与其流毒于生灵，孰若尽言其梗槩。兹缘周度，敢以上闻。某窃见通议大夫、兼知太平州岳珂生自名门，负其才具，以滂沛之笔力而商市道，以豪侠之习气而诡事功，公私正交急而莫支，朝廷姑试可而乃已。出专使领，兼畀州符，顾乃日饮无何，乃夺其魄。立视斯民之死，不通厚下之情，放利而行，惟货其急。以逢迎为称意，以乾没为生财。六七少年之经营，三四狙公之算计，大抵争锥刀之末，无非戕根本之谋。去岁旱伤，当涂差稔，稍加区处，自可流通，而荒政不行，劝分无策，广开告讦，专事网罗，薄有储藏，尽行封闭。不独匹夫有怀璧之罪，遂使百姓窘炊玉之艰，家无宿桩，米不入市。某近因行部，目击乖方，偶以学校钱粮支用浮泛，遂会廪之赢，拨一千石，及于本祠那五百石减价出粜。有关元吉、李大贤等十户，称米皆系本州封桩。惟元吉有闺门之讼，馀皆以单辞罗致，有自去秋枷禁至今者。夫产税之家，既有朝廷之籴，又有总所之籴，又有稻屯田种之籴，本州又自有一项科籴。供官之外，亦欲赡给起耕，接济邻里。如李大贤者，虽有稻二千馀石，其家却有八十馀口，二十二房，封藉无馀，日食不给。某因令人将一半平粜，一半给还。虽勉强奉承，复以雄江军口券为解。且军人粮米自合多方预期计置，岂应肆行不恤之令，动萌扼夺之心？况非真出于此耶！妖民夏令觉托言神奸，率敛民财。若果出于正，则引法锄治，未为不可；乃因一人而破一族，凡牵联而多赀，无不归于一网。其见于案牍者，为钱五万缗。物议喧腾，谓其数倍。名为赈恤淮民，实则归于乌有。蹊田夺牛，一何其忍！酒醪靡谷之禁，歉岁所当申严。方且尽假制司之名，大兴搉酤之政。悍卒黠吏皆为措置提督，水军寨卒并预促办追呼。斗增其钱，月倍其额。于是敷纳糯米曲糵，抑买袋瓮柴薪，勒脩坊场屋宇，沿门海行，鲜有获免。有据拍户旧坊并酒料酝具而掩之者；有全不给酒，而日纳乾酒钱者；有细民因年节娶妇，两次拍酒，并兵吏取乞，通计一百一十六千者。酒息之入，尽责中半，而掌库者乃以旧会低价折纳见钱。诉词纷然，具有实状。当饿莩载涂之日，复于国中为此机阱，未必尽岳尚书之本意，恐亦官吏有以误之也。加之狴犴充斥，刑狱丝棼。某为见天久不雨，遂照条规亲到三狱审问。闻某之来，除逐旋知责出院。司理院并当涂县狱尚各五六十人，州院亦二十馀人。某择其事状明白者，量与决遣过四十三人，自馀责狱官速与勘结。夫以簪橐之联，任刍牧之寄，不惟不能全活之，又从而推残之，临遣初心，夫岂若此！载惟汉刺史以六百石察州，正欲使千里宅生，万物吐气。某职所当问，惟在守臣，谨摭其治郡无状之大者，为一州生灵请命。若夫茶盐之置司，有非幺么之所敢议。某近虽承命考核，不过以礼行移。尚虑国计所关，无与领此，欲乞朝廷特赐敷奏，姑令专意使事，以责其成，别选循良，以重郡寄。

臣闻国家之患，兵为大，有大规模而后可以弭天下之大患也。夫兴师十万，日费千金。自古兵革不休，鲜有不耗蠹根本者。以文、景累世富庶之馀，武帝一开兵端，户口为之减半，至于告缗钱，算舟车，犹不足以当之。今外有游魂之虏，边无解甲之期，民力竭于养兵，国计空于科降，而吾国所以为规模者，略无足恃，不过虏哨未至则清野，边尘才动则闭关。此二说者，固兵法之所不废。然古之所以为此者，将有为也。盖客军远来，利于速战。则坚壁以挫之，俟其气衰而去，则邀击随之矣。乘军深入，粮道不计，则清野以困之，俟其不得逞而退，则追蹑继之矣。非如今日公夺民利，块坐孤城，以为上策。使吾列城之中偶被攻围，亦立而观之而已；使吾人民牛马偶被驱虏，亦纵其从容出境而已。推是以往，则虽饮马长江，亦无有能龃龉之者。守淮所以守江也，曾是可以守淮乎？淮既不守，江于何有？穷事力以养坐食之兵，使深入之寇如蹈无人之境，今日暂退，明日复来。以有限之力当无穷之忧，坐与行费等尔，费而无益，孰与有益而费乎？臣是以妄疑边境之规模不立也。或谓鞑骑飘忽，非吾步骑所可当。轻出尝试，此以肉喂虎也，是固然矣。臣观晋太元间苻坚大举入寇，骑兵二十八万，戍卒又不与焉，而刘牢之以五千之兵犹能渡洛涧急击之，谢玄亦毅然请渡水决胜负，曷尝以步不足以当骑而束手坐待邪？虽曰一麾之顷，适有天幸，然方其奋然起而与之角，坚已有「此亦勍敌」之惊，当是时，魄先褫矣，何待「风声鹤唳」而后为败哉！今鞑虽强，而投拜乌合，其不及苻坚亦明矣。而边阃之规模若此，何哉？且彼能扰我养种，我独不思扰彼养种邪？彼能掠我人畜，我独不思取彼人畜邪？闻之道路，三汊河已筑四城，近又筑三城矣，且迫吾境而筑正阳矣，对境田畴皆收拾流离而耕之矣，又多造舟楫以抗吾之长技矣。而吾境有民不得归，有田不得种。彼之谋日深，而吾之计日窘，是犹可谓规模乎？臣书生不闲军旅，非谓战之可以易言也。窃以为纵未能与之争雄两陈之间，亦须帅阃密为运掉，使诸屯脉络贯通为一，各留守城之卒，而尽括其馀以为上下游击之师。精间谍，明斥候，凡哨骑之人，察其众寡，伺其进退，稍有机便，则或邀其前，或击其后。一城受敌，则叶力而应援之。必使之有所惩创，不至于伥伥然纵横驰骛，肆无忌惮，则养兵不为徒费。而闭关清野者，固所以为困虏之计而徐图其后也。猘犬之噬人，愈退而愈悍，一童子横尺箠而叱之，犬亦为之辟易。谁谓三边介胄之士而虑不及于童子乎？他如方田之说，似亦限制戎马之良策也。凡若是之类，皆当讲求而渐行之。故相臣范尝画策，谓当于淮东西分置两阃，而于金陵置大阃以统之，庶乎体统归一，易于斡旋。若就范之规模而商确之，江淮臂指之势尚可图也。陛下收召威望之臣萃在朝廷，非徒以华国而已，盖将长虑远谋以共图安边固圉之策。秋防事毕，即是大作规模之时。时不可失，愿陛下虚心博访，预定大计，天下幸甚。

臣闻国之有财用，犹人之有气血。气血耗竭，何以保身？财用空匮，何以立国？版曹大计，臣不得而知也。以其关于朝廷者言之，一岁之出，常多于所入。善理财者，理其入必理其出。今入固未易言，而出亦未尝理也。和籴最为重费，而连年所籴，大抵以行赏为结局，而钱米之收支，未有见底者。以臣所见，上江所贮固有朽腐而不及运者矣，近畿所籴固有越三数年而犹未足者矣。省司截拨农寺之米以饷边，米之至边州者，其数常亏，而农寺之取偿于朝廷者，其数常溢。行在诸仓之收籴，官吏牙侩每为虚入之数，取其直而瓜分之。诸库之入纳，吏胥有全纲掩匿者，有窃取大项纲解而移别项续到之钱流水凑补者，有以已支之干照而影射盗用者。其数多者或一二百万，少者亦十数万。臣固曰：入固未易言，而出亦未尝理也。入多而出多，已病其不可继，而阴消潜蠹于冥冥之中者复若此，尾闾之泄，畴能当之？今大利之入，惟盐筴耳。挟商贾之术以笼利，既以伤仁害义而不忍行；操公上之权以通利，又以无人责任而不能行。利源其遂窒乎？淮浙盐额，一岁合九十万袋，而今才及六十万袋。使以六十万袋之收而尽泄之，夫岂无补？夷考近年支发之数，率不过数十万袋而止。然则虽能办及租额，亦未有支发之策也。其故何哉？一则境土日缩，食盐者少；二则淮浙之人，家有私盐；三则场务苛征，客旅困滞；而其为害之尤大者，莫甚于诸司军人之私贩。臣引见之初，尝请申严江东茶盐所检柅私盐之法，朝廷亦既从之矣。军将护私，弯弓而毙拘船之卒，非细事也，而藏匿覆护，迄不得问，谁复知有法哉！继有以其事并委之制臣，然诸阃事体相关，虽欲奉行朝廷之令，有不可得。则是禁私之令，终为文具而已，盐何自而通哉！今上流前日久积未发之官盐才万馀袋，亦既损其直而变通之，诸场之价杀之又杀，其为招来商贾之道亦至矣。然数者之弊不尽去，则积滞之盐不尽通，其势然也。向也备三边，今又增广西一路矣；向也饷旧军，今又增新军数万矣。出者日广，而入者日狭，臣直为此廪廪也。然则如之何？曰：省啬浮费，自宫掖始；检柅渗漏，自朝廷始；择强毅有力者提领江淮茶盐，以禁苛征，以戢私贩，而行法自强有力者始。庶几气血流通，楮可扶，籴可办，而均节出入之道得矣。

恭睹皇帝陛下收召耆英，登庸儒俊，薄海内外，观听一新，甚盛举也。如臣迂愚，最为无用，适值琐闼虚员，误蒙圣恩，承乏兼摄，恳祈寝免，竟閟俞旨。臣不敢稽留威命，已于十五日赴省供职。然责任重大，晨夕忧危。入仕三十年，无他才能学术，亦不识所谓傍蹊曲径，惟有不流不倚一说，平生闻于师友者，终始自信，此臣立身居官事君之本也。天光下照，请略陈之。夫天下万事，如云如轮，登进人才，自有宜称，或加之宠光以示优礼，或资其望实以重本朝。故先儒之论每以随时取中为准的，盖中即礼也。合于中与否，惟视理之可与否。一失其中，则不合于理矣。固有行之今日则可，而明日则不可者，因事度宜，一听于理而止。人主何容心哉，封駮者何容心哉？臣非敢藉是说以为奸夫憸人出入可否之媒，而假之以舞文弄法之资也。不流不倚，权度先定于此心，而可否轻重终始对越于天理，舍是则为侥利达，负天子，犯公议，无忌惮之小人矣。臣非为今日虑，乃为他日虑，故因入谢之次，先陈梗槩。愿陛下凡他日之必不可者，每深思而谨守之，则善矣。臣愚直天赋，傥陛下察臣必不胜任，则愿妙选端士代臣之职，容臣退守仪曹，尽蠲其他职任，使得清心省事，以俟进退，臣之愿也，圣君之赐也。

臣闻自古为国家者，夷狄强盛不足患，货财空匮不足患，惟人才衰少为最大患。今人才衰少极矣！每一授任，往往相视叹息。求诸朝曰无人，求诸野曰无人，陛下亦尝深思其故乎？成周盛时，所以长养棓植以为他日不穷之用者，果何如哉？丰芑之仁，台莱之泽，非偶然也。庆元以前姑不必论。近世以来，不惟无复长育之志，且旦旦而伐之者众矣。始以上下交贿斲丧，中以边阃交结买誉斲丧，继以权任专制轩轾斲丧，及其久也，又以议论过激、希名立异斲丧。天之生才，止于如此，极力保养之，犹恐不继，数变之馀，不入于此，则入于彼，一堕其中，即不复为全人矣，无怪人才之少也。夫世固有下愚不移者，然迁善远罪，趋利避害，亦人之常。今历时累月，向之少而壮者，首且皓矣，而凡涉纤芥之疑，则动以前事为口实，无怪乎人才之益少也。齐威王，列国之君尔。其夸示邻国者曰：「吾臣有若檀子，有若盼子，有若黔夫，有若种首，皆可以照千里而制强敌」。是固非空言以为大者，岂陛下以万乘之主，乃无一人可以称于天下乎？盖人才不能无所偏，执偏以议偏，则其衰少也奚怪。孔丘之门有好勇者，有货殖者，有好方人者，有廉而病于贫者，有愿而至于懦者，圣人以一身造化为大炉鞴，均调消息，成小成大，使之囿于无迹之中而人人皆可用之才。故周虽不竞，而犹足以扶持于千百年而不坠者，圣人之力也。陛下以天下之大用天下，其可以天下无才自诿而已乎？孟轲有云：「犹七年之病，求三年之艾。苟为不蓄，终身不得」。今病亟而艾不蓄，顾旦旦然号于人曰天下无良马，臣恐徒以发韩愈之笑也。天地生生之理熄，则指为无才可也。今于执政中求执政，于侍从中求侍从，于卿监中求卿监，于大夫中求大夫，于有偏有过之中而疑其偏且过，正恐吾之量未大尔，岂诚人才之果少哉？臣今春荐士，已尝略陈此意。惟陛下以造化之心大其量而翕受之，则衰少将为众多矣。臣不胜拳拳。取进止。

〔贴黄〕云：臣备员胄监，窃睹今世非独周行人物希少，虽学校之士，求其文学俱称、端实有守者，亦不多得，敢并以为君父告。太学上舍生黄时若，家世积学，祖孙昆弟累世以科第发身，号称儒家，嘉定尚书畴若亦其堂兄。时若读书穷理，居乡处学，未尝有一毫过行，前后所试程文，诸生至今传诵，以为楷式。累经恩霈，朋侪莫不由是进身入仕。时若志在世科，独不肯俛首就恩。臣去冬供职之后，访求德履可为表率者，众合辞致书举充直学，再三勉谕，始肯俯就。缘时若系是登极以前住学之人，住学已四十一年，今年踰六十，几绝荣望，更无一人似此可以援例者。臣职教养，而不以名闻，是臣责也。阳城何人哉！欲望圣慈悯其固滞最甚，特赐眷旨，令时若赴淳祐十年殿试，留之监学，以劝多士。其与徒操一旦偶然之文以希荣宠者，万万有间。取进止。