问：盖闻监于先王成宪，其永无愆，遵先王之法而过者，未之有也。仰惟祖宗以来，立经陈纪，百度著明，细大毕举，皆列圣相授之模，为万世不刊之典。朕缵绍丕图，恪守洪业，凡一号令，一施为，靡不稽诸故实，惟祖宗成法是宪是若。然画一之禁、赏刑之具犹昔也，而奸弊未尽革；赋歛之制、经常之度犹昔也，而财用未甚裕，取士之科、作成之法犹昔也，而人才尚未盛；黜陟之典、训迪之方犹昔也，而官师或未励。其咎安在，岂道虽久而不渝，法有时而或弊，损益之宜有不可已邪，抑推而行之者非其人耶？朕欲参稽典册之训，讲明推行之要，俾祖宗之治复见于今，其必有道。子大夫学古入官，明于治道，蕴畜以待问久矣。详著于篇，朕将亲览。

臣对：臣闻有家法，有天下法，人臣以家法为一家之法，人君以家法为天下之法。人君之与人臣，虽名分不同，而法有小大之异，至于能世守其法者，则皆曰权而已。人臣能执一家之权，守一家之法，以示其子孙，则必世为名家；人君能执天下之权，守其家法以为天下法，贻厥子孙而施诸罔极，则必世为有道之国。盖法者治家、治天下之大具，而权者又持法之要术也。今陛下亲屈至尊，廷集多士，访治道于清问之中，首以监于先王成宪、恪守祖宗之法为言，是则陛下欲守家法以为天下法者，固已得之矣。臣获以一介草茅，与子大夫之列，仰承圣诏，其敢不展尽底蕴，茂明大对，以为陛下遵祖宗、守成法之献邪？臣之所欲言者无他焉，亦曰揽权而已。尝谓君者天也，天之所以为天者，以其聪明刚健，司庆赏刑威之权而不昧也。君之所以为君者，以其能宪天聪明，体天刚健，司庆赏刑威之权而不下移也。天执天之权而为天，君执君之权而为君，故天与君同称大于域中，而君之名号必以天配。以天道而王天下也，则谓之天王；以天德而子兆民也，则谓之天子；居九五正中之位，则谓之天位；享万寿无疆之禄，则谓之天禄；五服五章者谓之天命，五刑五用者谓之天讨，就之如日者谓之天表，畏之如神者谓之天威。居曰天阙，器曰天仗，法曰天宪，诏曰天语。天之大不可以有加，君之大亦不可以有加者，以其咸能司域中之权而已矣。恭惟陛下蕴聪明之德，体刚健之资，躬亲听断，动法祖宗。一诏令之下而万民莫不鼓舞者，如天之雷风；一德泽之布而万民莫不涵泳者，如天之雨露。开众正之路，杜群枉之门，而万民莫不悦服者，如天之清明；为政日新，日日新，又日新，而万民莫不拭目以观者，如天之运行而不息。巍巍乎，荡荡乎，固不可以有加矣。而臣犹以法天揽权为言者，盖陛下之德虽不可以有加，而臣子之心每以有加亡已而望陛下，此臣所以昧死尽言而不知讳也。臣伏读圣策，首以「监于先王成宪，其永无愆，遵先王之法而过者，未之有」为言，次及于祖宗立经陈纪，列圣相授之道，又次以今日奉行而不能无四者之弊为问。臣有以见陛下知致治之道，在乎守成宪，遵祖宗，欲革今日之弊也。臣切谓陛下能揽福威之权，率自己出，则成宪有不难守，祖宗有不难法，时弊有不难革，天下有不难治，凡所以策臣者，皆不足为陛下忧矣。不然，陛下虽勤勤问之，臣虽譊譊诵之，无益也。臣观自古善言治之人，未尝不以揽权为先；自古善致治之君，亦未尝不以揽权为先。「惟辟作福，惟辟作威，惟辟玉食，臣无有作福作威玉食」者，箕子告武王之言也。「天下有道，礼乐征伐自天子出，至于无道，则自诸侯大夫出」者，孔子垂戒后世之言也。谓「庆赏刑威曰君，君能制命为义」者，左氏记时人之言也。谓「堂陛不可以相陵，首足不可以相反」者，贾谊告文帝之言也。此臣所谓善言治之人未尝不以揽权为先也。三皇官天下者，揽福威之权以官之也；五帝家天下者，揽福威之权以家之也；三王计安天下而历年长且久者，揽福威之权以安之也。汉宣帝善法祖宗之君也，然其所以能守祖宗之法、致中兴之业者，无他焉，以其能革霍光专政之弊，躬揽福威之权而已。观其总核名实，信赏必罚，斋居决事，听断惟精，而神爵、五凤之治，号为吏称民安，功光祖宗、业垂后裔者，盖本乎此也。光武亦善法祖宗之君也，然其所以能守祖宗之法、建中兴之功者，无他焉，以其能鉴西京不竞之祸，躬揽福威之权而已。观其总揽权纲，明慎政体，退功臣而进文吏，戢弓矢而散马牛，建武之政号为止戈之武，系隆我汉，同符高祖者，盖本乎此也。唐明皇善法祖宗之君也，然其所以能守祖宗之法、致开元之治者，以其能革前朝权戚干政之弊，躬揽福威之权而已。初，明皇锐于求治，姚崇设十事以要说之，其大概则劝其揽权也。帝自谓能行，由是励精为治，责成于下而权归于上矣。宪宗亦善法祖宗之君也，然其所以能守祖宗之法、致元和之治者，以其能惩前日沾沾小人窃柄之弊，躬揽福威之权而已。初，宪宗锐于致治，杜黄裳惧不得其要，劝其操执纲领要得其大者，帝嘉纳之，由是励精为治，纪律设张，赫然号中兴矣。此臣所谓自古善致治之君，未尝不以揽权为先也。陛下惩前日权臣专政之久，收还福威之柄，运独化于陶钧，裁万机于独断，天下翕然称陛下为英主，凛凛乎汉宣帝、光武、唐明皇、宪宗之上矣。而臣尤劝陛下揽权者，非欲陛下衡石程书，如秦皇帝，而谓之揽权也；又非欲陛下传餐听政，如隋文帝，而谓之揽权也；又非欲其强明自任，亲治细事，不任宰相，如唐德宗，而谓之揽权也；又非欲其精于吏事，以察为明，无复仁恩，如唐宣宗，而谓之揽权也。盖欲陛下惩其所既往，戒其所未然，操持把握，不可一日而少纵之，使福威之柄一出于上，不至于下移而已。臣切谓陛下欲守祖宗之法，莫若躬揽福威之权，欲揽福威之权，又莫若行陛下平日之所学。五经泛言治道，而《春秋》者人主揽权之书也。陛下圣学高明，缉熙不倦，万机之暇，笃好此书，固尝亲洒宸翰以书经传，刊之琬琰，以诏学者矣。迩者，又命儒学近臣于经筵讲读之，是则夫子二百四十二年行事之书，固已默得于圣心之妙。至于其间可谓揽权之法者，臣请为陛下诵之。《春秋》书王曰「天王」者，所以为人君法天揽权之法；有书「王」不书「天」者，所以为人君不能法天揽权之戒。书朝、书会者，欲朝会之权必出于天子也；书侵、书伐者，欲征伐之权必出于天子也，书僣礼乱乐者，欲其收礼乐之权也；书僣赏滥罚者，欲其收赏罚之权也。权在诸侯，则讥之，如践土之盟之类是也；权在大夫则刺之，如鸡泽之盟之类是也。先王人而后诸侯者，欲权在王人也；内中国而外夷狄者，欲权在中国也。书「盗」一字者，所以戒小人之窃权也；书「阍」一字者，所以防刑人之弄权也。凡一字之褒重于华衮者，皆所以劝人君揽权以作福；凡一字之贬重于斧钺者，皆所以劝人君揽权以作威。臣愿陛下尊圣人之经，行圣人之言，以是正天下之名分，以是定天下之邪正，以是成天下之事业，则何患乎不能监先王之宪、遵祖宗之法、革今日之弊邪？臣伏读圣策曰：「仰惟祖宗以来，立经陈纪，百度著明，细大毕举，皆列圣相授之模，为万世不刊之典。朕缵绍丕图，恪守洪业，凡一号令，一施为，靡不稽诸故实，惟祖宗成法是宪是若」。臣有以见陛下谦恭仰畏，不以聪明自居，必欲行祖宗之法，以致中兴之治也。臣以谓陛下欲法祖宗以致治，又不可不法《春秋》以揽权。臣谨按《春秋》有变古则讥之之书，有存古则幸之之书，有复古则善之之书。经书「初献六羽」者，讥隐公不能守祖宗之法而轻变先王之乐也；书「初税亩」者，讥宣公不能守祖宗之法而轻变成周之彻也。此所谓变古则讥之者也。书「犹三望」者，讥僖公不郊而幸其犹三望；书「犹朝于庙」者，讥文公不告朔而幸其犹朝于庙。此所谓存古则幸之者也。襄公十一年，书「作三军」者，讥其变古也；昭公五年，书「舍中军」者，善其复古也。此所谓复古则善之者也。《书》曰：「无作聪明乱旧章」。《诗》曰：「不愆不忘，率由旧章」。汉惠帝用曹参，守萧何之法，而海内晏然。武帝用张汤，取高皇帝之法纷更之，而盗贼半天下。守祖宗之法者其治如此，变祖宗之法者其乱如彼，为人主者其可自坏其家法耶？我太祖、太宗肇造我宋之家法者也，真宗、仁宗至于列圣，守我宋之家法者也。先正大臣若范质、赵普之徒，相与造我宋之家法者也，在真宗时，有若李沆、王旦、寇准，在仁宗时，有若王曾、李迪、杜衍、韩琦、范仲淹、富弼之徒，相与守我宋之家法者也。侧闻庆历中仁宗出御书十三轴，凡三十五事，其一曰遵祖宗训。二曰奉真考业。三曰祖宗艰难，不敢有坠。四曰真宗爱民，孝思感噎。故当时君圣臣良，持循法度，四十二年之间治效卓然者，盖本乎此。又闻熙宁中，先正司马光于经筵进讲，至萧何、曹参事，谓参不变何法，得守成之道，且言祖宗之法不可变也。异日吕惠卿进讲，立说以破之，谓法有一年一变者，正月始和布法象魏是也；有五年一变者，巡守考制度是也；有三十年一变者，刑罚世轻世重是也。光随而折之曰：「布法象魏，布旧法也，非变也。诸侯有变礼易乐者，王巡守则诛之，王不自变也。刑，新国用轻典，乱国用重典，平国用中典，是谓世轻世重，非变法也」。观二臣之言，亦足以见其人之邪正矣。陛下自即位以来，固未尝不遵守祖宗成法。比年有出于一时申请，权宜而行者，致与成法或相牴牾。迩者陛下面谕群臣，谓国家政事并宜遵守祖宗，今又发于清问，以求致治之效。臣有以见陛下得持盈守成之道，真仁宗之用心矣。然臣复以揽权为言者，盖《春秋》讥时王失揽权之道，故诸侯遂有变法之弊。今陛下欲守祖宗之法，宜用《春秋》赏罚之权以御之可也。大臣有清净如曹参者，宜命之持循；忠正如司马光者，宜俾之讨论；变乱如张汤者，则诛之；异议如吕惠卿者，则斥之。如是则祖宗良法美意，可以垂万世而无弊矣，尚何患乎天下之不治哉！臣伏读圣策曰：「画一之法，赏刑之具犹昔也，而奸弊未尽革」。臣有以见陛下欲行祖宗之法，在乎明赏刑以革弊也。臣切谓欲奸弊之尽革，不可不法《春秋》以揽权。盖《春秋》之法，非孔子之法也，成周之法也，故杜预曰：「周公之志，仲尼从而明之」。经有书赏者，如锡命威公、锡命文公、锡命成公之类，皆所以讥时王之滥赏，非周公之赏也。有书刑者，如杀其大夫、放其大夫、杀其公子之类，皆所以讥时君之滥刑，非周公之刑也。时王失周公赏刑之法，不能革当时之奸弊，故仲尼以笔削之权代之，善劝而淫惧焉。我祖宗制赏刑之法，载在有司，画一之章，昭然可睹，创之者如萧，守之者如曹。未尝有滥赏也，而赏必当乎功；未尝有淫刑也，而刑必当乎罪。历世行之，弊无不革者，盖以圣祖神宗能揽权于上，而群臣能奉行于下故也。故司马光自为谏官及为侍从，尝以人君致治之道三献之仁宗，又献之英宗，又献之神宗，而其二说则在乎信赏必罚也。三宗既用其言，以致极治矣。光以清德雅望，执政于元祐之初，躬行其言以革时弊，进退群臣邪正之甚者十数人，天下皆服其赏刑之当，一时之弊亦无不革者。我三宗真盛德之君，而光亦可谓救时贤相也。今者陛下躬亲万机，一新时政，斥逐奸邪，登用耆旧，禁锢者释，告讦者诛，兹赏刑之至公而革弊之甚大者也。圣策犹以奸弊未革为忧者，岂今日朝廷犹有僭赏滥罚如春秋时乎？臣不敢不陈其大槩。夫人主赏刑之大者，莫若进退天下之人才。今陛下每进一人，必出于陛下素知其贤，亲自识擢可也。不然，则出于大臣侍从公心荐举可也。不然，则采于舆论而天下国人皆曰贤可也。苟不出于三者，而一旦遽进之，则议者必曰：「某人之进也，出于某人阴为之地也」。如是，则一人之滥进，有以损陛下作福之权矣。陛下每退一人，必出于陛下灼知其罪，震怒而赐谴可也。不然，则出于谏官御史公言论列可也。不然，则得于佥言而天下国人皆曰有罪可也。苟不出于三者，而一旦遽退之，则议者必曰：「某人之退也，出于某人阴有以中之也」。如是一人之误退，有以损陛下作威之权矣。昔舜举十六相，而天下说其赏之当；去四凶人，而天下服其罚之公。陛下苟能以祖宗制赏刑为法，以虞舜用赏刑为心，执《春秋》赏刑之权以御之，则何患乎奸弊之不革耶？若夫有某劳进某秩以为赏，犯某事得某罪以为罚，此特有司之职耳，非人主福威之大者，臣不复为陛下言之也。臣伏读圣策曰：「赋歛之制、经常之度犹昔也，而财用未甚裕」。臣有以见陛下欲行祖宗之法，在乎裕财用以经邦也。臣切谓欲财用之有裕，又不可不法《春秋》以揽权。谨按《春秋》书「臧孙辰告籴于齐」者，讥庄公不节国用，一岁不熟而告急于外也；书「初税亩」者，讥宣公不节国用，变成周什一之法至于履亩而税也。书「作丘甲」者，讥成公不节国用，至于以丘而出甲也；书「用田赋」者，讥哀公不节国用，至于用亩而出军赋也。《春秋》书「告」者不宜告，书「初」者不宜初，书「作」者不宜作，书「用」者不宜用。臣由是知《春秋》赋税之书，为人君节用裕财之训明矣。昔孔子对齐景公之问政，不曰「政在生财」，而曰「政在节财」；有若对鲁哀公之问年饥，不告之以生财之术，而告之以「盍彻」。臣又知裕国之术实在乎节用也。侧闻太祖皇帝有言曰：「我以四海之富，宫殿悉以金银为饰，力亦可办。但念我为天下守财耳，岂可妄用？古称以一人治天下，不以天下奉一人」。呜呼，大哉言乎！真可为万世子孙保国之训也。又闻仁宗圣性尤务俭约，器用止于漆素，衾褥止用黄絁。嘉祐间临轩策士，出《富民之要在节俭》以为御题，时吕溱赋曰：「国用既节，民财乃丰」。仁宗悦之，擢为第一。观仁宗取士命题之意，又真可为万世子孙保国之训也。又闻熙宁初，司马光、王安石同对，论及救灾节用事，安石曰：「国用不足者，以未得善理财者也」。光曰：「善理财者不过头会箕歛以尽民财，民穷为盗，非国之福」。安石曰：「不然。善理财者，不加赋而上用足」。光曰：「天下安有此理？天地所生财货万物止有此数，不在民，则在官，譬如雨泽，夏涝则秋旱。不加赋而上用足，不过设法阴夺民利，其害甚于加赋。此乃桑弘羊欺汉武帝之言，太史公书之，以见武帝不明耳」。司马光之名言，真可谓节用理财之法、聚歛毒民者之深戒也。陛下自和戎以来，兵革不用二十年矣，是宜仓廪富实，贯朽粟陈，如成、康、文、景时可也，而圣策乃以财用未裕为忧。虽臣亦切疑之，岂国家用度之际，有所未节乎，奢侈之风有所未革乎，不急之务、无名之费尚繁乎？今赋入不及祖宗全盛之日，而用度不减祖宗全盛之时。三年郊祀之礼所不可免者，而臣下赏赐之费有可得而省也。不得已之岁币所不可免者，而使命往来之费可得而省也。百官之俸所不可免者，而冗官可得而省也。六军之养所不可免者，而冗兵可得而省也。臣所谓用度之际有所未节者如此之类，不止乎此也。朝廷往尝屡有禁销金之令矣，而妇人以销金为衣服者，今犹自若也。又尝有禁铺翠之令矣，而妇人以翠羽为首饰者，今犹自若也。是岂法令之不可禁乎，岂宫中服浣濯之化，衣不曳地之风未形于外乎？臣所谓奢侈之风有所未革者，盖在乎此也。臣又闻之道路，谓远夷外国有以无益之奇玩，易我有用之资财者。池台、苑囿、车骑、服御有未能无所增益者，中贵外戚、便嬖使令、倡优伶官之徒有未能无非时赏赐者，臣所谓不急之务、无名之费尚繁者，盖在乎此也。昔汉文帝躬行节俭以化民，而海内至于富庶。臣愿陛下揽权于上而革众弊，以文帝及我太祖、仁宗恭俭为法，以《春秋》所书为戒，则何患乎财用之不裕乎？若夫自同于聚歛之臣，献生财之术，则臣不敢也。臣伏读圣策曰：「取士之科、作成之法犹昔也，而人才犹未盛」。臣有以见陛下知致治之道在乎得士，而欲人才之盛如祖宗时也。臣切谓陛下欲人才之盛，宜揽育才取士之权。臣谨按《春秋》书「作丘甲」，《谷梁》因论古者有四民，而以士民为首。范宁释之曰：「士者，治道艺者也」。又按经书「单伯送王姬」，《谷梁》曰：「单伯者，我之命大夫也」。范宁释之曰：「古者诸侯贡士于夫子，大国三人，次国二人，小国一人」。又按《公羊春秋》曰：「什一行而颂声作」。何休因论及成周之时，井田校室之制、大学小学之法、养士取士之说为甚详。又按经赦许止之罪，《谷梁》曰：子生三月，「不免水火，母之罪也。羁贯成童，不就师傅，父之罪也。就师傅学问无方，心志不通，己之罪也。心志既通而名誉不彰，朋友之罪也。名誉既彰而有司不举，有司之罪也。有司举之而王者不用，王者之过也」。《春秋》伤时王失育才取士之权，而默寓其意于笔削之际。《公羊》、《谷梁》、范宁、何休之徒，从而发明之，亦可谓有功于风教矣。我祖宗以来，取士于科举，是古者诸侯贡士之法也，养士于太学，是古者校庠序之法也。又有制科以待非常之士，是有取于汉唐盛世之法也。进士科或用诗赋，或用经义，虽更变不同，而未尝不得人也。大学之士或出于舍选，或出于科举，虽作成不同，而亦未尝不得人也。二百年间，名臣钜儒，建勋立业，背项相望，莫不由此涂出，可谓盛矣。陛下往者虽在干戈日不暇给之中，而亦未尝废俎豆之事。自偃兵以来，复兴太学以养诸生，其取士之科、作成之法，一遵祖宗之旧，恩甚渥也。而圣策犹以人才未甚盛为忧者，臣辄献揽权之说焉。今取士之科、作成之法虽曰犹昔，而人才非昔者，由福威之权下移于前日故也。夫法之至公者莫如取士，名器之至重者莫如科第，往岁权臣子孙、门客省闱殿试，类皆窃巍科，而有司以国家名器为媚权臣之具，而欲得人可乎？朝廷比因外台之言，例行驳放，士论莫不称快。臣愿陛下常揽福威之权以御之，严诏有司，谨取士之公法，而无蹈往年之覆辙可也。至所谓作成者，盖欲作成其器，如鸢飞鱼跃，涵养其平日之刚方，而成就其异时之远大者耳，非取其能絺章绘句，以媒青紫也。自权臣以身障天下之言路，而庠序之士养谀成风，科举之文不敢以一言及时务，欲士气之振可乎？臣闻嘉祐间，仁宗以制科取士，时应诏者数人，眉山苏辙之言最为切直，考官以上无失德而辙妄言，欲黜之，独司马光慨然主其事。仁宗曰：「朕以直言求士，其可以直言弃之邪」？擢寘异等。此陛下取士之家法也。臣愿陛下以仁宗为法，以前日权臣之事为戒，命庠序去谤讪之规，科举革忌讳之禁，有司取忠谠之论。将见贤良方正、茂才异等、直言极谏之士济济而出，如仁宗时矣，尚何患人才之不盛乎？臣伏读圣策曰：「黜陟之典、训迪之方犹昔也，而官师或未励」。臣有以见陛下知致治之道在乎得人，而欲官师之励如祖宗时也。臣切谓欲官师之励，宜揽黜陟贤否之权。谨按《春秋》隐十一年书「滕侯」，至威二年别书「滕子」，范宁曰：「前称侯今称子者，盖时王所黜」。隐二年书「纪子」，至威二年则书「纪侯」，范宁曰：「前称子今称侯者，盖时王所进」。臣切谓《春秋》时王不能黜陟诸侯，是必夫子以赏罚之权因其贤否而黜陟之也。又按经书，楚曰「荆」，《公羊》曰：「荆者何？州名也。州不若国，国不若氏，氏不若人，人不若名，名不若字，字不若子」。何休释之曰：「圣人因周有夺爵之法，故备七等之科以进退之」。臣是以知《春秋》实夫子黜陟之公法也。故为臣而知《春秋》者则必为忠臣，盖《春秋》以责忠臣之至，训迪天下之为人臣者也。为子而知《春秋》者则必为孝子，盖《春秋》以责孝子之至，训迪天下之为人子者也。我国家任官之法，上自公卿百执事，下至一郡一县之吏，无非以公道黜陟之，固无异虞舜三载考绩之法也。有学以教之于未仕之前，有法以禁之于筮仕之后，无非以公道训迪之，固无异乎成周训迪厥官之方也。故当时为官师者罔不勉励厥职。坐庙堂之上，与天子相可否者，是宰相之励其职也；立殿陛之前，与天子争是非者，是谏官之励其职也；言及乘舆，则天子改容，事关廊庙，则宰相待罪者，是御史之励其职也。百官励其职于朝，守令励其职于郡县，是以祖宗之世，内外多任职之臣，故其致治之效远出汉唐之上。今陛下任贤使能，以建中兴之治，黜陟之法、训迪之方无非遵祖宗之时，而圣策乃以官师未励为忧者，臣辄献揽权之说焉。今黜陟之法、训迪之方虽曰犹昔，而治效非昔者，由福威之权下移于前日故也。夫法之至公者莫大乎黜陟，而治乱之所系者莫重乎官师。曩者内外用事之臣，多出乎权门之亲戚故旧朋党，文臣或非清流而滥居清要之职，武臣或无军功而滥居将帅之任，贿赂公行，其门如市，郡县之吏，其浊如泥，是皆官曹澄清时可堪一笑者。至于一言忤意，虽无罪而亦斥，睚眦之怨，虽忠贤而必诛。其一时黜陟皆出乎喜怒爱憎之私，无复有唐虞考绩、李唐四善二十七最之法，求欲其尽瘁励职，可乎？若夫所谓训迪者，盖将以忠义训迪之，使其忘身徇国而已，非欲训迪其巧进取、善造请以事权势也。当权门炙手可热之时，搢绅相率为佞之不暇，孰有以忠义相训迪者乎？至于今日而官师犹未励者，以其承积习之后，而馀弊未革故也。陛下必欲官师咸励厥职，莫若大明黜陟于上，而以黜陟之次者付之宰相，又其次者付之吏部，又其次者付之监司可也。昔庆历中，仁宗黜夏竦等，用杜、韩、范、富以为执政，以欧阳脩、余靖、王素、蔡襄为谏官，皆天下之望，鲁人石介作《圣德颂》以揄扬之。此陛下黜陟之家法也。臣愿陛下以仁宗为法，以前日权臣之事为戒，执福威之大柄以为黜陟之法，明忠孝之大节以为训迪之方。如是，则尚何患乎官师之不励职如祖宗时乎？臣伏读圣策，谓：「奸弊未尽革，财用未甚裕，人才尚未盛，官师或未励，其咎安在，岂道虽久而不渝，法有时而或弊，损益之宜有不可已邪，抑推而行之者非其人邪？朕欲参稽典策之训，讲明推行之要，俾祖宗致治之效复见于今，其必有道」。臣仰见陛下愿治之切，思慕祖宗之深，欲聿追其盛德大业者，可谓勤且至矣。然臣已陈揽权之说于前，且以《春秋》，为献。抑尝闻先儒曾参有言曰：「尊其所闻则高明矣，行其所知则光大矣」。《春秋》之学，陛下既已深得之，复能尊其所闻，行其所知，揽福威之权以守祖宗之家法，则赏刑当而天下悦矣，奸弊不患乎不革；节俭行而天下化矣，财用不患乎不裕；取士公而贤能出矣，人才不患乎不盛；黜陟明而邪正分矣，官师不患乎不励。祖宗致治之效，又何患乎不复见于今邪？若夫所谓道虽久而不渝，法有时而或弊，损益之宜有不可已者。臣按先儒释《春秋》有变周之文、从周之质之说，又有商变夏、周变商、春秋变周之说。臣以谓《春秋》未尝变周也，特因时而救弊耳。又尝闻董仲舒之言曰：「先王之道必有偏而不起之处，故政有眊而不行。救其偏者，所以补其弊而已矣」。我祖宗之法譬犹大厦，弊则修之，不可更造。苟不知遵守而轻务改更，臣恐风雨之不芘也，损益之宜有不可已者。臣愿以仲舒补弊之说为献，可乎？若夫所谓「推而行之，有非其人」者，臣按《春秋》书「乃」一字，如「公子遂如齐，至黄乃复」之类，《谷梁》释之曰：「乃者，亡乎人之辞也」。盖言任用不得其人耳。又尝闻荀卿之言曰：「有治人无治法」。夏商周之法非不善也，苟得其人，监于成宪常如傅说之言，遵先王之法常如孟子之言，率由旧章常如诗人之言，则夏商周虽至今存可也。汉唐之法亦非不善也，苟得其人常如曹参之守法，宋景之守文，魏相、李绛之奉行故事，则汉唐虽至今存可也。祖宗之法非不甚善也，苟得其人常如司马光之徒持守成之论，则垂之万世与天地并久可也。陛下既知前日推而行之非其人矣，则今日又不可不慎择焉。臣愿以荀卿有治人之言为献，可乎？若夫参稽典策之训，则有历朝之国典在焉，祖宗之宝训政要在焉，有司之成法在焉，朝廷之故事在焉。陛下宜诏执政与百执事之人参稽而奉行之可也。若夫讲明推行之要，则无若乎揽权。陛下提纲振领，而以万目之繁付之臣下可也。陛下终策臣曰：「子大夫学古入官，明于治道，蕴畜以待问久矣。详著于篇，朕得亲览」。此陛下导臣使言，臣不敢不尽言也。臣闻人主开求言之路，必将有听言之实。人臣遇得言之秋，不可无献言之诚。盖求言之路不常开，而得言之秋不易遇。今陛下开求言之路，而臣遇得言之秋，陛下有听言之实，臣其可无献言之诚乎！臣复有一言以为陛下献者，欲陛下正身以为揽权之本也。按《春秋》书正者，杜预谓欲其体元而居正。《公羊》又有「君子大居正」之说。谓正心以正朝廷，正朝廷以正百官，正百官以正万民者，董仲舒之论正也。谓人君所行必正道，所发必正言，所居必正位，所近必正人者，刘蕡之论正也。臣观自古人君能正身以化下者，莫如周文王，不能正身以化下者，莫如汉武帝。文王宅心于正道之中，其勤劳则日昃不遑暇食，不敢盘于游田，以庶邦万民惟正之供，故能刑于寡妻，至于兄弟，以御于家邦，见于《思齐》之诗。在位之臣皆节俭正直，见于《羔羊》之诗。人伦既正，朝廷既治，天下纯被其化，又见于《驺虞》之诗。文王能自正其身，而其下化之如此。若夫武帝则不然，其所以自治其身与其下应之者，皆不正也。帝好谀也，故公孙弘曲学以应之；帝好刑也，故张汤曲法以应之；帝好利也，故孔仅、桑弘羊以剥下益上应之；帝好兵也，故卫青、霍去病以拓土开疆应之；帝好夸大也，故司马相如作《封禅书》以应之；帝好神仙也，故文成五利之徒以左道应之。武帝不能自正其身，而其下应之如彼。臣愿陛下以文王为法，以武帝为戒，端厥心居以为化本，非正勿视，非正非听，非正勿言，非正勿动。其用人也不必问其才不才，而先察其正不正。是果正人也，其进则为治之表，其可以其才不足而不与之进乎？是果不正人也，其进则为乱之机，其可以其才有馀而使之进乎？其听言也必观其言之是与非，斯可以见其人之邪与正。有逊志之言必将察之，曰：彼何为而投吾之所好哉，是必不正人之言也，是言之有害于我者也，其可以其逊吾志而受之邪？有逆耳之言必将察之，曰：彼何为而犯吾之所恶哉，是必正人之言也，是言之有益于我也，其可以其逆吾耳而不受邪？左右誉言日闻必察之，曰：是必不正人也，是必阿大夫之类也，是必善结吾左右以求誉者也，退之可矣。左右毁言日闻必察之，曰：是未必非正人也，是必即墨大夫之类也，是必不善结吾左右以致毁者也，进之可矣。如是则一念虑无非正心，一云为无非正道，左右前后侍御仆从罔匪正人，殆见四方万里，风行草偃，莫不一于正矣。臣愿陛下以是为揽权之本，而又任贤以为揽权之助，广览兼听以尽揽权之美。权在陛下之手则所求无不得，所欲皆如意，虽社稷之大计、天下之大事，皆可以不动声色而为之，况区区四者之弊，尚何足以轸渊衷之念哉！臣闻主圣臣直，惟陛下赦其狂愚，不胜幸甚，臣昧死，臣谨对。

臣一介小臣，不识忌讳，不知朝廷事体，爱君忧国出于天性，妄怀嫠不恤纬之心。窃闻道路汹汹，咸谓虏情叵测，有南下牧马、巢穴汴都、窥伺江淮之意。庙堂之上、帷幄之臣，必有料敌制胜之策，臣不可得而知，然议者以谓边奏有警则群臣失色相顾，传闻稍息则恬然便以为安。且谓敌有内难，势必不来。夫不恃我之有备而幸敌之有难，其谋国之术亦疏且殆矣。自建炎至今，虏未尝不内相残贼也，然一酋毙，一酋出，其势愈炽，曷尝为中国利哉？要在所以自备者如何尔。我有先备，敌虽强而不足忧，我苟无备，敌虽有难，幸之何益？彼或不以有难为畏，乘我稍怠，长驱而来，其将何以禦之耶？臣谓今日禦戎之策莫急于用人，用人之要莫先乎人望。盖知人之术，自古所难，萧何不生，孰人识韩信于未知名之日？孟轲复出，亦必取士于国人皆曰贤。晋悼公以民誉而用六卿，遂成复霸之业。东晋以人心而起谢安，遂成破敌之计。国家宝元、庆历间，西夏叛命，仁宗以经略安抚之任付之韩琦、范仲淹，二人雅有时望，军中有「一韩一范，西贼破胆」之谣，兵不大用而元昊臣服。皇祐中用文彦博、富弼为相，朝士相贺。仁宗曰：「古之用人，或以梦卜。茍不知人，当从人望，梦卜岂足凭耶」！元祐初，相司马光，辽人、夏人相戒曰：「中国相司马矣，谨无生事」。人望之能服人如此。今若内若外士夫军民口无异辞，咸谓有天资忠义、材兼文武可为将相者，有长于用兵、士卒乐为之用、可为大帅者，今乃投闲置散，无地自效，或老于藩郡以泯没其材。内为谗邪之所媢忌，外为夷狄之所窃笑，天下舆情愤闷抑郁。臣愿陛下断然为社稷计，起而用之，以从人望，可以作士气，可以慰人心，可以寝敌人之谋，可以图恢复之大计。陛下纵未大用之，亦宜付以江淮重任，使自当一面，为国长城，亦可无西顾忧矣。臣又闻范仲淹初以言事得罪，尤为宰相吕夷简所恶，斥逐于外。及西方用兵，仁宗思用仲淹，夷简荐之亦力，仲淹果能成功，夷简不失为贤相。陛下当以仁宗之心为心，大臣当以夷简之事为法，相与任用天下之贤才，以为排难解纷计，天下幸甚，社稷幸甚。其次用旧宰执、侍从及尝言事之臣，名节素著者，或守远藩，或食祠禄，或已休致，或在谪籍，并宜起废，置诸朝列。其声名风采亦足以耸动一时，谋谟措画必有大过人者。诸将有以骁勇善战称者，悉宜列置分布于荆襄江淮间，以为爪牙藩屏，用贾谊众建诸侯而小其力之法以驾驭之。如是，则异人辈出，可以供任使矣。猛虎在山，藜藿不采，国有人焉，难当自消。臣以为禦戎之策莫大于此。

臣闻「惟辟作福，惟辟作威」者，盖人主揽权之术；得之于此，失之于彼者，又人主揽权之弊。臣请借唐以论。唐自高宗、中宗以来，权移房闼。明皇亲平内难，惩孽后骄主之祸，挈大柄而掌握之，可谓能收之于此矣。承平既久，怠于听断，内则移于奸臣，外则移于藩将，是又失之于彼也。肃宗再造王室，代宗平乱守文，而权稍归朝廷，亦可谓能收之于此矣。然君臣苟安，瓜分土壤以授叛将，继以德宗之姑息，自是而后，权归藩镇矣。是又失之于彼也。宪宗刚明果断，削平僭叛，而权复归朝廷，可谓能收之于此矣。晚节任用非人，祸生所忽，自是而后，权归阉寺矣。是又失之于彼也。陛下比惩大臣之盗权，收还威福之柄，朝廷清明，皆谓陛下为不世出之英主。迩者众口籍籍，谓权虽归于陛下，政复出于多门。是一秦桧死，百秦桧生也。其间最甚者，如三衙管军辈与北司深文固结，盗陛下之大权，养成跋扈之势，不可制遏。昔汉之祸起于恭、显、王氏之相为终始，唐之祸起于北军、藩镇之相为表里。今祸胎于内而乱形于外，臣窃为陛下忧之。夫权之大者莫如名器与财与兵，今以管军而位居三公，是盗名器之极矣，古之时无有也，祖宗之时无有也。又天下之利源财路皆入其门，掊克聚歛不知纪极，国用日蹙而私室愈富。三家擅鲁，田氏擅齐，殆不过此。且身总禁旅，久而不代，阴结诸将以为之党，深忌元功宿将之功名者，不容其进。自恃兵柄在手，有轻视朝廷心。夫枢密者号本兵之地，号令节制天下之诸将者也。今殿廷立班，管军傲然居前，枢密甘心其后，而不自以为耻，事势倒置如此，不奉行其意旨者几希，其能节制号令之耶？又其子弟亲戚咸盗清要之职，台谏有论列之者，朝廷必委曲庇护，俾其言卒不得行。昔唐大将管崇嗣背阙语笑，李勉劾其不恭，肃宗谓：「吾有勉，乃知朝廷之尊」。李祐有入蔡缚吴元济之功，违诏进马，温造正衙抨劾，祐自谓胆落于温御史。今台谏言及侍从大臣，随即罢斥，而风宪独不行于管军之门，其何以为国耶？不独此也。至若清资横加于哙伍，高爵滥及于医门，诸军置承受，福威自恣，甚于唐之监军，皇城置逻卒，旁午察事，甚于周之监谤。内外将帅剥下赂上，结怨于三军，道路之间捕人为卒，结怨于百姓，皆非治世事也。陛下自总揽以来，圣政不可胜纪，如前日窜逐猾阉，天下尤服陛下之英断。惟此数事，臣所谓得于此而失于彼者，可不深惩而痛革之耶？臣愿陛下慨然发愤，断自宸衷，杜邪枉之门，塞侥倖之路，鉴汉唐之祸而斥近习，惩齐鲁之患而抑强臣。不惟尊严朝廷，亦所以保全此类。不然，臣恐太阿倒持，日甚一日，天下之忧不特在夷狄而已。此臣所以不避斧钺之诛，为陛下痛哭流涕言之也^⑴。

桧：原无，据雍正本、四库本、光绪本补。

臣闻民为邦本，本固邦宁，自古人君未尝不以得民心、固邦本为急，而尤欲抚绥固结之于动摇疑贰之时。我国家有天下二百年矣，中遭厄运而宗社复兴者，良繇四海民心戴宋惟旧。陛下即位，于今三纪，深仁厚泽，尤著在天下之心。然迩年以来，监司守令多不得人，为国歛怨，民心稍离：一曰不宣诏条，二曰不恤刑狱，三曰不先抚字。何谓不宣诏条，臣伏睹比年宽恤之诏屡下，然而实惠未孚于民，皆繇州县不能奉行之敝。昔人谓徒挂墙壁，今则初未尝挂。凡遇诏下，事有便于民而不便于吏者，或宣毕而遂匿，或略挂而遽收。故上虽有良法美意，下不得而知者多矣，况欲被其泽耶？何谓不恤刑狱？臣伏睹陛下慎刑恤狱之意，虽尧舜成汤亡以加。然措刑之效未逮于古者，盖由师帅之任鲜或循良，昧者以胥吏为耳目，怠者以胥吏为精神，贪者以胥吏为鹰犬。案牍满前，漫不加省，狱情出入，动由此曹。故富民纳赂以买直，贫者不能自伸；强者劫持以求胜，弱者不能自兑。所望以直其冤者，监司也，今监司按部，动以胥吏数十自随，所至州县唯务诛求，茍满其欲，则狱事一切不问，而望其有所平反，可乎？何谓不先抚字？国家张官置吏，本以为民，要当以抚字为先，催科次之。昔之循吏劳心抚字而民皆乐输，不待催科而常赋自登。夫催科自有常法，岂在先期而取办？官以未及期为办事，民当未及期而被虐，故常赋未入于官府，而横费已归于蠹吏矣。悍吏持尺牒走乡闾，噭呼隳突，鸡犬不宁，而欲民安其业，可乎？臣又闻迩者边奏稍警，所在以防秋为名，拘集舟船，团结保伍，措置无术，州县骚然。至有鬻田宅以充粮草之赋，杀耕牛以供筋角之输，斩山林以为兵器，撤室庐以营寨栅，吏缘为奸，民情大扰。茍不有以安恤之，切恐民逃其上，散为盗贼矣。况今夷狄外侮，国威不振，人心摇动，正宜抚绥固结时也。臣愿陛下推溥博之仁，下恻怛之诏，勤恤民隐，动之以诚，官吏有害民者必罚无赦。仍命宰相慎择诸道监司，以寄休戚，以宣明诏条，慎恤刑狱，抚字黎元为先务。如是，则四方万姓罔不感泣，人心既悦，宁患天意之不我助耶？臣以谓固本以宁邦者，莫大乎此。

臣闻舜受尧之天下，序《书》者美之，曰「重华协于帝」。武王继文王而有天下，记礼者美之，曰「善继人之志，善述人之事」。说者谓尧之所为如是，而舜亦如是，故谓之「协帝」。文王之所为如是，而武王亦如是，故谓之「继述」。臣尝考其行事，乃不然。尧之时有八元、八凯者，天下谓之才子，尧不能用，至舜乃举而用之，号十六相。有共工、驩兜、伯鲧、三苗者，天下谓之四凶，并在尧朝，尧不能去，至舜乃流放窜殛之，而天下咸服。文王在商之末，三分天下有其二，而终身执臣礼以事纣。至武王嗣位之初，乃会八百诸侯，兴仁义之师以伐之，天下遂一统于周。舜之所以协尧，武王之所以继文者，如斯而已矣，曷尝泥其行事之迹哉，此尧所以得知人之名，而武王为达孝也与。恭惟太上皇帝至仁至圣，内不谋之宫中，外不谋之卿士，断自宸衷，以天下大器付之陛下，世皆以尧舜拟之。臣独谓尧、舜之逊固美矣，然出于耄期倦勤，岂若太上皇春秋犹盛，而遽为是旷世绝无之举哉！真可谓贤于尧舜远矣。陛下思所以仰副太上皇之付托者当如何！今社稷之大安危，生民之大休戚，人才之大进退，朝廷之大刑赏，非有所矫拂更张，则无以慰天下之望。必矫拂而更张之，则必有以不改父之臣与父之政之说而惑圣听者。陛下于此有若难处者焉。臣谓太上皇之与陛下，可谓父尧而子舜矣。以圣继圣，推诚无间，岂区区形迹之所可拘，臣下常情之所能测哉？太上皇既以不疑而待陛下，陛下亦宜以不疑而报太上皇。三纪圣政可遵而行之者非一也。至若因时救弊，有所矫拂，有所更张，宜若舜之所以协尧、武王之所以继文者，断然行之，以彰太上皇知子之明，以尽陛下继述之道，毋若鲁陪臣孟庄子之孝而已，则社稷幸甚，天下幸甚。

臣闻国犹身也，强国与身者气也，医者观身之气而知其人之寿夭，识者观国之气而知其世之兴衰。自古帝王图回天下，虽谋之以智，办之以才，必以气为之主，然后大业乃济。刘、项之争雄也，项自谓力拔山气盖世，非也，要之项之失天下也盖以力，而刘之得天下也盖以气。夫百战百胜，一不胜而自谓天亡者，气何在哉？屡战屡败而不为之屈，卒之易败为胜、转弱为强者，气也。蜀先主英姿大度，有高帝风，兵虽屡挫而终不为曹操屈，吴孙权闻周瑜之言，拔刀斫案，遂成赤壁之隽功。吴蜀之势非魏敌也，然而能霸有一方，鼎足而立者，气使之然也。臣来自草茅，得之道路，谓庙堂之上、谋议之臣和守战之议鬨然未决，兹理固洞然易晓，议者何不思之耶？臣谓养今日之气莫如守，伸今日之气莫如战，挫今日之气莫如和。今我兵寡力弱，国威未振，固未能与之决雌雄于一战，以伸天下之气也，正须养之使壮，俟时而动。宜于荆襄江淮要害之地，如人身之可以禦风寒者数处，命大将屯重兵以固守之，纵未能得志于中原，亦足以据长江之险，都帝王之宅，保吴蜀万里之故疆。何故屈己买和，蹈前日之覆辙耶？大抵天下之势强弱均而和，则彼此受其利，晋与诸戎和，我与契丹和是也。强弱不均而和，则强者得其利，弱者被其害，六国与秦和，契丹与女真和是也。虏以和议谲契丹而灭契丹矣，又以和议谲中国而困中国矣。耿南仲主和议而致靖康之祸，秦桧主和议而弱国家之势。太上皇知虏之无厌而和之不可保也，去岁下亲征之诏，而天下二十年湮郁之气亦少舒矣。虽淮上之师不利，而虏之被毒亦甚矣。陛下应天受禅，天下罔不欢欣鼓舞，咸谓真主既出，恢复指日可期也。陛下宜亲御鞍马如汉文帝，慨然发愤如唐宪宗，抚巡六师，以作将士之气，以图进取之计。况陛下之圣德可以动天，陛下之节俭可以丰财，陛下之英武可以定乱，江淮有重臣以为长城，川陕有良将以为爪牙，亦何患事之不济耶？不然，宜因天设之险以为城池，与民守之可也。苟或复用和议，则军民解体，虽苟一时之安，而气已为之索矣。百万之岁币固有所不惜也，至尊之名分其可自贬损于嗣登大宝之初乎？诸将用命血战，新复数路，其可复捐而与之乎？西北之民襁负来归者不知其几，又可复委之虎狼而使之甘心乎？况讲和之后，举天下惟虏之命是听，无厌之求、难塞之请，当不止此，陛下将何以应之乎？臣谓今日之计，战固未可轻，和决不可议，守以养气，俟时而伸，乘机而投而已。

臣闻人主之职莫大于论相，尤宜遴选于嗣位之初。论相得人，则可以相与大有为，遴选于嗣位之初，斯可以慰天下惟新之望。昔舜之受命也，选于众而首举皋陶；汤之革命也，选于众而首举伊尹；高宗中兴也，首求诸野而爰立傅说；成王访洛也，首以师保而并处周、召。汉高祖首相萧何而成创业之功。唐太宗首相房、杜而致贞观之治，明皇首相姚崇，宪宗首相杜黄裳，武宗首相李德裕。我太祖之有天下也，宰相虽因周旧，其自图任也则首用赵普。仁宗即位之始，则相王曾，又以李迪、张知白、鲁宗道为宰执，皆正人也。英宗因旧相韩琦、曾公亮而委任之，又起富弼为元枢，用欧阳修为参政，治平之治最号得人。神宗又因治平宰相而委任之，及韩琦既去，则代以富弼。元祐垂帘之际，首用司马光，又起文彦博于已老，平章军国重事，又相吕公著，又并相吕大防、范纯仁，元祐人才于兹为盛。历代帝王与我祖宗任用大臣，皆极一时之选，又皆遴择于新政之初，足以厌伏天下人心，君臣相与有为，各成一代之勋业。人主之职，其有大于此乎？恭惟太上皇授陛下以大宝位，又以一相遗之，虚右揆以待陛下自择。天下莫不拭目以观此举。臣愿陛下择诸内外千官百辟之中，孰有清德雅望负王佐才者，孰有兼资文武可以救时活国者，必诸大夫国人皆曰贤，天下苍生望其起者，然后用之可也。茍惟不然，宁虚位以俟之，不可使庸人鄙夫侥倖而得，以失天下之望。非特此也，人主之职虽在于论相，至若侍从台谏，亦不可不亲自识擢。宰相得人则内可以尊安宗社，外可以镇服四夷。又得贤侍从以论思献纳，真谏官以拾遗补过，方御史以纠肃官邪，如是则内之百执事，外之监司郡县，皆可以得人。陛下端拱一堂之上，群天下人才如意而任使之，内修外攘，中兴之功不日可冀矣。

厥今天下之弊安在哉？在乎中外小大之臣，各居其官而不知其职也。居其官，食其禄，因循苟且，旷职不修，欲望弊事之革、治道之兴，可乎？臣请言其大者。夫进退百官者，大臣之职也；献纳论思者，侍从之职也；为天子之耳目、正朝廷之纪纲者，台谏之职也。内之卿监百执事，外之监司守令，莫不各有其职焉。比年以来，为大臣者果能尽进退百官之职乎？臣见其进百官，不见其退百官也。今日召某人赴行在，明日除某人为某官，是固能进百官矣。其所进者未必皆贤才，率一二岁，或半岁，或踰月，类皆迁之，初不问其职事之修与否也。其或有罪，必待台谏论列，然后从而出之。或人主之意有所不悦，则谕之使去，而大臣未尝自退百官。居进贤退不肖之职，而所进者未必皆贤，其不肖者又不能自退之，臣知其故矣。是己欲收恩而不敢任怨也。先正王曾有言曰：「恩欲归己，怨使谁当」？为大臣而不敢退不肖，宁不愧王曾之言乎？此大臣失职也。为侍从者又果能尽献纳论思之职乎？臣见其各司其局，而未闻献纳论思也。熙宁初，司马光以论新法不从，力辞副枢之命，神宗曰：「枢密，兵事也，不当以他事辞」。光曰：「臣未受命，犹侍从也，于事无不可言者」。是则居侍从者事皆可言，是谓献纳。掌内外制者不止于代言，为给事中者不止于封驳，为尚书侍郎者又不止于各董六官之属也。今之居是官，以各司其局为了官事，以献纳论思为越职，宁不愧司马光之言乎？此侍从之失职也。为台谏者又果能尽其所以为耳目、正纪纲之职乎？臣闻欧阳修有言曰：「天子曰是，谏官曰非。立殿陛之前，与天子争是非者，谏官也」。又闻苏轼之言曰：「言及乘舆则天子改容，事关廊庙则宰相待罪」。今之为台谏者果能争是非于殿陛之前，如修之言否乎？又果能批人主逆鳞而使之改容，如轼之言否乎？臣往岁备员馆职，窃闻台谏有论事不行者，而同列不为之助，乃曰我自有体，又有缄默不言者，闻侍从百官言时事则怒而逐之。台谏之职果如是乎？祖宗时台谏论事，或一章不从，至于十馀章而未尝但已，言苟不行，则继之以去。赵抃为御史，言陈升之不当除枢副，凡十有六章，于是乞郡而得虔。司马光为谏臣，论刺义勇及乞降黜，凡十有三章。今之论事者或一再不从，遂不敢复言，宁不愧光、抃等乎？此台谏之失职也。至若内之卿监百执事、外之监司守令，其失职之弊有不胜言者。臣窃谓欲尽革今日之弊，宜首诏大臣修进贤退不肖之职。内之侍从卿监百执事，孰为贤为才，拔其尤者一二人而进用之；孰为愚为不肖，亦取其尤者一二人而斥退之。外之监司、郡守孰为贤才而称职者，拔其尤者一二人而进之于朝；孰为愚不肖而为民害者，亦取其尤之一二而置之于罪。诏下旬日之间，必责大臣以进贤退不肖，而必欲其当。如是，则进一二人而中外莫不劝，退一二人而中外莫不惧，是则大臣之职举矣。于是又诏侍从，宜修献纳论思之职，凡朝廷阙失，知无不言，而不止于各司其局。又诏为台谏者，宜尽所以为耳目、正纪纲之职，拾遗补过，纠肃官邪，凡有论列不可但已，宜以祖宗台谏为法，而痛革前日缄默不言之弊。虽然，此特人臣之职也，而人主有大职事，陛下不可以不知。一曰任贤，二曰纳谏，三曰赏罚。臣闻诗人美宣王曰：「任贤使能，周室中兴焉」。任贤乃人主之职，而尤急于兴衰拨乱之时。陛下迩日召元老正人，或寘之政府，或寘之台谏，或寘之侍从，天下翕然称为治表。臣愿陛下既来之则宜力留之，既留之则宜推诚委任之，勿责以繁文，勿待以虚礼，勿贰之以小人，延之岁月，可以责治效矣。又陛下既以疆埸之事委之重臣良将，宜若宪宗之任裴度，断然勿疑，无惑乎纷纷之议而事从中制，以失其机会。臣窃闻张浚欲守淮，而议者欲其守江，吴璘屯兵德顺，而议者欲其退保。夫守淮乃所以守江也，舍淮而守江，则长江之险与虏共之矣，江其可守乎？唐韦陟欲李光弼退保潼关，光弼曰：「两军相攻，尺地必争，今委五百里而守潼关，贼得地，势益张矣」。力破其说，而成战功。三路之地陷没久矣，今幸力战而复之，乃欲无故而弃之，可乎？陛下宜诏之曰：「阃外之事将军制之，可进则进，可退则退」。如是则事不中制，而机会不失矣。臣闻傅说告高宗曰：「木从绳则正，后从谏则圣」。高宗命之朝夕纳诲，而中兴有商。听谏乃人主之职，而尤急于兴衰拨乱之时。陛下自即位以来，虽擢用正人以为台谏，然听纳之美犹未彰闻。臣窃闻近有以酤榷之利而持使命于浙东西者，谏官论列不听，陛下又亲批圣语以谕之，有识咸以为疑。《易》曰：「开国承家，小人勿用」。陛下嗣位之始，何急于用言利之臣，又何以知此曹之名，至于咈谏而用之乎？又闻谏官有以尽言而去职，御史有以振职而出台，此必奸臣有以误陛下者，不可不察。陛下比尝下诏求直言矣，未闻赏一敢言之臣以劝言者，乃闻交结左右者得官，迎合时事者免解，赏谏如此，其何以劝？夫听谏之道在乎博询广览，不可昵于偏听，而蔽其四达之聪明。臣愿陛下亲君子，远小人，推诚听纳，养成圣德，则纳诲者皆傅说，而高宗不独圣矣。臣尝闻汉史赞宣帝曰：「综核名实，信赏必罚」。明赏罚者乃人主之职，尤急于兴衰拨乱之时。臣窃见迩年以来，有姑息之政，无惩戒之罚。去岁逆亮之死，盖上皇圣德所感，天假手其徒以诛之。诸将非唯无毫发之功，虏未退则逗留观望，已退则乘势虏掠，既不干斧钺之诛，而又受无名之赏。有盗节钺者，有为两府者，有为三公者，传呼道路，取笑闾阎，名器之滥未有甚于今日。又有爵位已崇而迁犹未已，官曹已冗而员又复增，政或出于多门，命或从于中降，是皆为新政之累，不可不革也。至若有罪者不诛而恶无以惩，又今日之大弊。秦桧专权误国二十年，而乃生极宠荣，死封王爵，天下莫不切齿扼腕。纵不剖棺戮尸，其可不行追贬之诛乎？又前日阉寺有弄权纳贿紊乱朝纲者，大将有聚歛交结败坏军政者，大臣有进不由正迷误国家者，台谏有朋奸罔上恶直丑正者，或依城社以自安，或盘根错节以自固，或以去位而幸免，典刑不正，非大舜所以去四凶而服天下者。臣闻太上皇即位之初，任用贤相，追贬元恶，窜殛奸邪，天下称快，所以能中兴我宋，致治三纪者，由其能大明刑赏于体元居正之初也。陛下宜奋乾刚之断，法虞舜之明，继述太上皇故事，先正首恶之罪而追贬之，馀则次第施行。如是，则可以揽威福之权，而陛下之职举矣。夫欲救今日之弊，非至诚任贤纳谏，大明赏罚以劝惩之，虽商高宗、周宣王、汉宣帝复出，不可以致中兴之治。故臣愿陛下先举其职，以率百僚。如是，则中外大小之职罔有不举，而弊宁有不革者耶？弊事既去，内治既修，则夷狄有不足攘，祖宗之境土指日可复矣。

臣等误蒙亲擢，承乏左右史。自供职以来，检讨故事，窃见今之史职废坏者非一，其尤甚者有四焉：一曰进史不当，二曰立非其地，三曰前殿不立，四曰奏不直前。何谓进史不当？臣闻唐褚遂良知起居注，太宗问：「人君得观之否」？对曰：「史记善恶以为戒，庶几人君不为非法。不闻帝王躬自观史」。魏谟为起居舍人，文宗遣中使取记注欲观之，谟谓：「史官书事以为鉴戒，陛下所为善，无畏不书，不善，天下之人亦有以记之」。帝乃止。遂良与谟可谓能守官矣。至国朝梁周翰、李宗谔为左右史，乃建言每月起居注愿先奏御付史馆，国史书之曰：「进起居注，自周翰等始」。岂不愧唐二子哉？庆历中，欧阳修为起居注，尝论其失曰：「自古人君皆不自阅史，今撰述既成，必录本进呈，则事有讳避，史官虽欲书而不敢。乞自今起居注皆不进本」。仁宗从之。厥后佞臣执笔，乃复进史，沿袭不革，遂至于今。臣愚欲望陛下遵仁宗之训，革周翰之失，自今起居注皆不进呈，庶使人主不观史之美不专在于李唐二君也。何谓立非其地？臣案唐制，每皇帝御殿，则左右史夹香案而立，善恶必书。其后许敬宗、李义府动必怀奸，惧为史官所记，遂废左右侍立之职，凡谋议皆不预闻。文宗复贞观故事，每入閤，命左右史执笔立于螭头之下，由是宰相奏事得以备录，故开成之政详于史书。国朝故事，天子坐朝，则记注臣立于御坐之后。欧阳修以谓起居者，当视人君言色举动而书，若立于后则无以尽见，乃徙立于御坐之前。至修罢职，乃复立于后。今乃远立于殿之东南隅，言动未尝或闻，可谓立非其地，有愧于修多矣。臣又闻元丰三年修起居注王存奏：「欲追贞观故事，使左右史得尽闻天子德音。傥以二府自有时政记，即乞自馀臣僚登对，许记注侍立」。神宗曰：「人君与臣下言必关政理，所言公，公言之，自非军机，何必秘密？盖人臣奏对，或有颇僻，或肆谗慝，若史官书之，则无所肆其奸矣」。大哉王言，然未及施行，至今议者惜之。今史徒有左右之名，而不知天子言动之实，群臣奏对，并以无所得圣语关报，职记注者但不过录诸司供报公文而已，何名曰史耶？臣愚欲乞陛下复欧阳修侍立故事，庶几言色举动皆得以书。如宰执造膝之言，自有时政记，亦乞如王存所请，凡馀臣奏对，许令侍立，亦足伸祖宗之志也。何谓前殿不立？臣历观自古左右史，未尝不侍于天子之侧，亦未尝有前后殿之分。唐制但云左右史分立于殿下螭头之侧，和墨濡翰，皆就螭之拗处，有命则临陛俯听，对而书之，不闻后殿立螭而前殿不立也。又闻欧阳修奏请：「自今前后殿上殿臣僚退，合少留殿门，俟修注出，面录圣语」。以此知国朝旧制前后殿皆侍立矣。夫人主言动，不独后殿有之，而前殿无也。宰执奏事，百官进对之言，不独后殿有之，而前殿无也。今独后殿侍立，而前殿不与，义安在耶？夫后殿侍立，虽非其地，然犹立焉，亦爱礼存羊之意。前殿不立，是饩羊亦去，而礼意俱亡矣。今左右史分日而立，无言动之异，臣愚欲乞于前后殿皆分日侍立，庶几一言一动皆得以书，以备一朝之典谟，光千载之史册，非细事也。何谓奏不直前？臣闻唐文宗谓魏谟曰：「事有不当，毋嫌论奏」。谟对曰：「臣顷为谏官，故得有所陈，今则记言动，不敢侵官」。帝曰：「两省属皆可论朝廷事，而毋辞也」。故国朝左右史皆许直前奏事，虽以奏史事为名，而朝廷事亦可议焉，盖亦文宗命魏谟之意也。熙宁中修起居注张琥奏曰：「近日缘例须牒閤门，然后上殿。窃见枢密都承旨每于侍立处尚得奏事，起居注既得侍立，或有敷奏，乞便面陈」。诏从之。臣等自领职之后，初欲直前奏事，閤门以臣不预牒，却之。臣又尝预牒之矣，又谓今日无班次。臣每见閤门奏事，未尝以班次为拘，左右史职言动，当日有敷奏，乃必欲预牒閤门，又必欲有班次，则事有当奏而不得奏，其为失职多矣。臣又闻景祐中，御史唐介论宰相文彦博，仁宗怒之，时蔡襄为起居注，直前论救，事出一时，又曷尝预牒閤门与必俟班次耶？况今来后殿奏对，未尝无两班。如是，则记注之臣虽有直前之名，而无可奏之时矣。臣愚欲乞自今左右史奏事，当令直前，不必预牒閤门，及以有无班次为拘。臣等所陈四事，皆近日记注失职之大者。臣等滥居是职，敢不尽言？伏望陛下考古验今，循名责实，断而行之。不胜幸甚。

臣闻圣人之德无以加孝，天子之孝莫大乎光祖宗而安社稷。因前王盈成之业而守之者，孝也，周之成、康，汉之文、景是也。承前世衰微之绪而兴之者，孝也，商之高宗、周之宣王是也。国有耻而雪之者，孝也，汉宣帝臣单于以雪高帝平城之耻、唐太宗俘颉利以雪高祖称臣之耻是也。先君有雠而复之，孝也，夏小康灭浇以复后相之雠、汉光武诛王莽以复刘氏中绝之雠是也。历代帝王虽守成、中兴、雪耻、复雠之迹不同，其功光祖宗、孝安社稷则一而已。我艺祖皇帝应天受命，肇造大业，亲平僭伪，一统万方。圣子神孙，继继承承，可谓盛矣。不幸运厄阳九，丑夷乱华，靖康之祸有不忍言者，国雠世耻自古无之。《记》曰：「君父之雠，不共戴天」。《春秋》讥不讨贼，以谓国无臣子。齐襄复九世之雠，仲尼贤之；楚以六千里之国事雠，荀卿罪之。贤圣立言垂训，责后世之为君臣、为子孙者，可谓至矣。恭惟太上皇帝躬尧、舜至圣之德，有禹、文知子之明，断自宸衷，以社稷付之陛下，圣意端有在焉。陛下天资英武，慨然以兴复为念。窃闻每对群臣论天下事，则曰「当如创业时」，又曰「当以马上治之」，又曰「某事当俟恢复后为之」。臣比因宣召，语及祖宗陵寝，圣容恻然，曰：「四十年矣」。臣仰知陛下之心，真夏少康、商高宗、周宣王、汉光武之心也。奈何在位之臣不知忠孝大节，不能仰副圣心之万一，复欲蹈昔日奸臣之覆辙，屈己以和仇雠之犬羊。指祖宗中原之境土为虏人之土，谓不当取；指祖宗中原之人民为虏之人民，谓不当纳。又取秦、陇已复之故地无故而弃之，以资寇雠，以绝生灵归附之望。闻有说进取者则群嘲而聚笑之，大臣唱之于上，小臣和之于下，并为一谈，牢不可破。自非陛下刚明果断，不惑群议，则社稷大计其谁与谋？有君无臣，真可以长太息也。臣愿陛下推诚尽孝，终始如一，言动之间不忘社稷，食息之顷必念祖宗。侧身修行，上以承天意；兴衰拨乱，下以慰民心。任贤勿贰，去邪勿疑，以革前日图任之失；有善必赏，有恶必罚，以振今日纪纲之弊。仍下诏音，戒饬有位，无小无大，咸怀忠良，去和附之私心，赞国家之大计。陛下既率之以孝，群臣咸应之以忠，如是则可以动天地，通神明，慰祖宗在天之灵，无负太上皇付托之意矣。中原何患乎不复，中兴何待乎以日月冀耶？

臣闻人臣之罪莫大于怀奸误国，植党盗权，忌言蔽贤，欺君讪上。有一于此，罪不容诛，众恶备焉，其何可赦？臣谨按尚书右仆射史浩人品凡下，天姿险奸。昔为士人，以榷酤犯罪，身几不免。及试吏州县，奸赃狼藉，恶声播闻。浩能以谄佞取容，致身朝列，夤缘遭际，事陛下于潜藩，龙飞在天，躐居政府。浩不知尽臣子之大节，报非常之恩，机巧百端，得罪公议。臣请条其罪恶之著者有八焉：往岁太上皇帝闻钦宗之讣，痛切宸衷，下诏亲征，思雪国耻，知陛下春秋鼎盛，智勇天锡，断然以社稷付之，深望陛下之大有为也。浩为心腹之臣，不能以忠自效，乃于义不共戴天之日，首进寝兵之言，专主和议，以沮大计。盖欲踵秦桧之态，为固宠之身谋。此怀奸之大罪一也。太上皇愤逆亮之渝盟，悟和戎之失策，以疆场之事付爪牙之臣。大将吴璘等奋身血战，复秦陇故土，屯兵固守，俟时投机，纵未能长驱以定中原，亦可以牵制虏人南牧之患。浩既主和，惧吴璘进取，阴使其党鼓扇浮议，妄谓虏与西夏协力攻璘，遥从中制，令不退者斩，遂取十三州之地而尽弃之。将士丧气，中原离心，误彼生灵，尽遭鱼肉。不独弃地，是乃弃民，不独弃民，是乃弃信，皆由浩欲售一己之私而不顾国家之大计。此误国之大罪二也。浩履历既浅，德望素轻，骤居要涂，天下窃笑。于是取国家名器为一己私恩，躁进之徒，翕然合为一党，门阑可以炙手，士论为之沸腾。至有嫡子嫡孙之号，亲侄过房之称，有号密传心印者，有号正法眼藏名者。名居宗派，布在朝列者纷如也。昔王叔文窃柄，有八司马之党；李逢吉用事，有八关十六子之徒。浩得时遇主如此，乃欲效叔文、逢吉之为人。此植党之大罪三也。浩自参朝政，即盗大权，视宰相若无人，待同僚为不物，人皆畏其凶焰，莫敢谁何，官爵科第轻以与人，进退百官悉自己出。自为右揆，益肆其奸。方欲排击所憎，驱除异己。会其腹心内溃，党与相攻，陛下察其奸邪，知其朋比，收揽权柄，出自宸衷。不然，朝廷之祸可既耶？此盗权之大罪四也。陛下嗣位之初，首下求言之诏，忠臣义士上封言事者非一。浩抑谠直之言，不使上达，有佞己者则以免解啖之。春闱省试，知举三人上体圣心，策问时事，浩疑其斥己，遂令党人林安宅追捕雕匠，勒令毁板。三知举尝面奏其事，有旨令刊行。安宅憸人也，知有浩而不知有陛下，不遵圣旨而惟浩是从，卒不许刊。陛下取士之始，而浩首禁程文，何以彰清朝不讳耶？此忌言之大罪五也。太上皇用天下人望，起旧相张浚知建康，陛下因付以江淮重任，擢为枢府，委任之专，不啻若宪宗之待裴度。浩与浚冰炭不同，且惧其成功，凡有奏请，必多端沮之。初遣史正志往建康，欲沮浚进取之计，及其既还，遂酬以郎官。又因诏百官言事，遂令正志等密加诋毁，指为许靖、房琯，有识为之不平。此蔽贤之大罪六也。浩凡与同列奏事，未尝不留身，退则妄称圣旨以诳之。浩尝有辞免参政劄子，未尝称祖宗及太上皇之德，退则增加数语以报行。浩之欺君大率类此。昔王钦若为相，每奏事必袖数奏，但出其一，馀则诈称已得圣旨，马知节尝面折其奸。浩挟钦若之奸以罔众，朝廷无知节之直者以折之。此欺君之大罪七也。陛下即位之初，以太学生经太上皇教养之久，并与免解，浩乃为己恩，务在笼络。已而闻诸生议己，遂深疾之，复加沮抑。尝于稠人中言太学有风波，臣对以子产不毁乡校，浩曰：「某固无他，但上怒之尔」。浩近赴景灵宫行香，道由贡院，会太学补试，士子填壅。邓王回车避之，闻者钦叹。浩乃作威以逞，为士子所嘲。既而语人曰：「上怒补试喧哗，欲令不考。某以误其远来救之」。浩善则称己，过则称君，皆此类也。此讪上之大罪八也。浩无宰相才而居具瞻之位，遇尧、舜主而怀共、鲧之凶，陛下方当任贤使能，图回大业，如使浩辈久在庙堂，其可以望中兴之治耶？臣愿陛下正其罪恶，窜之远方，以快天下之心，以为群臣之戒。

臣闻人主之职莫大乎任贤去邪，任贤去邪莫先乎信赏必罚。任贤而不知赏，与不任同；去邪而不能罚，与不去同。古之帝王能任贤去邪者莫如舜，举八元、八恺而相之，取四凶而流之，可谓能赏罚矣。未闻以十二牧之任而处四凶于外也。臣昨日面对，论列尚书左仆射史浩之罪，乞加窜殛。陛下谓今日已罢之。臣知陛下能去邪勿疑，可谓无愧于舜矣。及宣麻于庭，乃以观文殿大学士知绍府，舆论咸以为疑，谓陛下虽能去邪，而未能如舜之正名定罪也。人臣得时遇主，未有如浩，不忠于主，亦未有如浩。浩不忠之罪不可以一二数。臣姑论其大而著者有八，已见前章：效秦桧而主和议，可谓怀奸；弃德顺而资寇雠，可谓误国；名在宗派者不止八司马，可谓植党；窃天下之柄不止如王叔文，可谓盗权；陛下导人使谏，而浩钳人之口，可谓忌言；陛下委任忠臣，而浩百端谮毁，可谓蔽贤；留身奏事，妄称圣旨，可谓欺君；善则自称，过则归主，可谓讪上。八罪有一，且不容诛，浩备有之，其何可赦？纵不投之四裔以禦魑魅，其可以巨藩大府而赏奸耶？臣恐天下未必咸服如虞舜时也。况绍兴密迩王都，最为大府。浩昔尝为属吏，奸赃著闻，亦何面目见其吏民耶？臣愿陛下出臣前章，正其罪恶，褫爵名，罢差遣，窜之三危之地，与天下共弃之，庶使大功不专于舜也。

臣恭惟陛下以英武之资，奋刚明之断，不惑群议，任用忠谋，遣二将臣出征淮甸，首平灵璧，败虏将萧琦而降之。又平虹县，降蒲察徒穆、大周仁，归附者以万计，又败虏人于宿而得其州。可谓日百里以辟国，月三捷以奏功矣。投机而进，势如破竹，恢复有期，神人交庆，正勇者效力，智者献谋时也。况臣误蒙亲擢，为耳目之官，可无愚者一得之虑，以裨庙谟雄断之万一乎？臣窃谓王者仁义之兵，为吊伐而举，况中原本吾土地，人民本吾赤子，正宜谕之以恩信，先之以招纳，不得已而战伐随之。臣虑诸将或不知此，临阵之际，未必无过有杀伤，捷获之后，又未必无秋毫之犯，恐伤陛下好生之德，失中原来苏之望。欲乞陛下密诏张浚，深戒敕之。昔李晟平长安，李愬入蔡，国朝曹彬平金陵，皆得王师吊伐之意，宜谕诸将以此为法，庶几富贵可以及子孙，功名可以垂竹帛也。又三虏将既降，宜速加封爵以劝来者。昔沛公入关，留围宛城，陈恢说以莫若约降，封其守，因使止守，诸城未下者必闻声争开门而待之。沛公从其言，南阳守齮降，封为商侯，封陈恢千户，引兵西，无不下者。今中原列城为虏守者，闻皆有离心，非不欲降，但未知吾所以待之者如何耳。彼闻萧琦、蒲察之徒降而受赏，亦何惮而不来？不然，则其心愈疑，而其守愈坚矣。今日之事正宜若沛公用陈恢策，则可以不战而屈人兵也。臣又闻汪澈被召，已至中涂，未知谁摄其任。臣谓宜令张浚并节制荆襄，庶得令出于一，轻重不偏，将士协心，远近同体，缓急可以相闻，胜负可以相援。况荆襄将士素怀浚恩德，皇甫倜之徒尤服浚威名。若使浚兼制之，则人必乐于用命矣。又璘退师保蜀，陛下亦宜以进取事诏之，且明谕以前日退保，由建议者之失，不惜为悔过语，以慰将士及三路人心。令璘观时度势，以图进取，如秦陇可复得，宜即进兵，以相犄角，以牵制虏人南牧之患。如是，则虏数处受敌，救覆亡之不暇，纵未得其头颅，必将远窜沙漠矣。此数者皆今日之所甚急，臣愿陛下与一二大臣速议。如臣言可采，乞赐施行，今正是天以机会授陛下，时不可失也。

臣闻奸人多谋，能观时而为进退。当权臣植党，则必附合以求进，以窃美官；及朝廷清明，则又用奸计而苟免，以逃天宪。熙宁初，王安石为执政，用小人吕惠卿之谋，变祖宗法度，逐朝廷正人，天下莫不切齿。及元丰末，司马光为相，惠卿自知罪大，为正论所不容，遂丐祠于外，冀脱典刑。时苏辙为谏官，遂首论其恶，安置建州，天下快之。由是见祖宗时为台谏者排击奸邪，未尝因其求去而容其幸免也。臣谨按吏部郎官史正志，操心倾险，赋性奸邪。自为士人时，常出入贵人之门，专事交结。及初登科，遂欲求为秦熺之婿，托平日素所交结者赂熺乳媪，使之誉己，秦氏闻而薄之，遂不见纳。既而干求时相而得监仓。善观时以求进，闻枢密叶义问欲议进取，遂窃吴若《江淮表里论》而增损之，自号《恢复要览》，以投义问，遂繇管库而得密院编修，为士论所嗤。及史浩执政，欲主和议，正志复变前说以投浩。浩喜其佞己，遂遣之建康以为说客，欲以口舌沮进取大计。尝谈兵于张浚之前，为浚所不礼，正志乃妄撰语录，设为己与浚答问辨难之语，归以佞浩。浩大喜之，除为户部郎官。浩与正志姓同而族异，继拜浩而父事之，在浩之门最为用事，故士论有亲侄之嘲。正志既不见礼于浚，遂极口诋之，尝应诏上书，比浚为许靖、房琯。闻陛下召浚，惧其不利于浩，唱为浮议以沮其来，时人比之张又新。今陛下知浩之奸，断然罢之，知浚之忠，破群议而任之。正志自知朋比谗慝，得罪于清议，遂力求去，朝廷乃以福建运判与之。正志能用奸以自免，大类惠卿求去于元丰之末。臣滥职风宪，苟不论而击之，宁不自愧于苏辙乎？欲乞陛下特发英断，明正志谗慝朋比之罪，以正典刑。纵未能行两观之诛，亦当薄示三危之窜，庶使元祐清明之政复见于今日。天下幸甚^⑴。

继：原阙，据雍正本、光绪本补。

臣昨尝论列吏部郎官史正志朋比谗慝，自知罪大，欲逃典刑，力求外补，朝廷以运判与之，是用外台重任以赏奸也。欲乞睿断，正其罪而窜殛之，至今未见施行，臣深所未谕。臣闻唐王叔文以沾沾小人窃天下柄，号召当时有名之士欲侥倖而躁进者，并以郎官清要之职处之，相与结为死党，至誉叔文为伊、周、管、葛。宪宗监国之始，首逐叔文而杀之，其徒皆终身窜殛，号八司马。元和之治比迹贞观，淮西功业冠出李唐，盖繇宪宗必于用罚以去邪也。臣窃谓前宰相史浩之恶不减王叔文，其党与之盛不止八司马，虽非天下奇才，至于挠节以附匪人，怀奸以害公议，则一而已。如正志者在浩党中尤为亲密，出入门阑，踪迹诡秘，人皆呼之曰继拜公，又榜之曰亲侄，遂自枢属骤迁户部郎，又迁天官郎。使浩不去，则正志必躐处侍从矣。正志去冬归自建康，不独摇撼张浚，尤媒孽李显忠之短，必欲朝廷罢浚而诛李显忠，以沮恢复大计。非陛下保全而委任之，则忠臣良将身首且不可保，岂复有今日淮甸之捷耶？今国家方欲恢复中原，所赖以激劝者赏罚而已。前日二将奏功赏不踰时，舆论咸以为当，谗慝之人亦宜薄正其罪。今不独逃司寇之刑，而又以外台耳目之寄处之，何以慰天下之公议乎？郎曹、运判至么么也，而臣喋喋言之者，非以其玷列宿、污外台而已，而朝廷之刑赏、公议之是非寔系焉。伏乞陛下出臣两章，断然逐之，以示去邪勿疑，亦足以惩一而劝百也。

臣闻王者将欲治外，必先安其内，不有小忍，则不能成大谋。臣窃见陛下刚断不惑，神武维扬，命将出师，平定淮甸，曾未踰月，捷音屡闻，盖将复祖宗之境土，复会诸侯于东都，可谓得宣王外攘之道，有光武大敌之勇矣。然臣愚计以谓治外必先安内、欲小忍以成大谋者，今欲外攘夷狄，而境内有广寇海贼，啸呼为患，犹未剿除。外未宁而内有忧，不无上贻圣虑者。臣窃闻朝廷议遣鄂渚之师，进诛广寇，想荡涤固有期矣。然臣相时度宜，恐未可遽进。岭外当盛夏，乃瘴疠大作之秋，北人冲之，未有不病者，尤非行师之利。臣以谓不如顿兵于桂林以为声势，而下诏赦其罪恶，许其投降。或不受命，斯可以必杀无赦矣。海寇出没无常，尤为濒海州县之患，闻枢府尝遣人招安之，亦有受招之意。臣谓二寇皆可开其自新之路，庶得境内稍平，可专意外攘。臣所谓治外必先安内、少忍以成大谋者，此也。臣又闻二寇之作，皆缘监司郡守不得其人所致。既未能弭之于未萌之前，又不能诛之于已觉之后，养成其乱，以致猖獗，隐匿不闻，遂致滋蔓，为监司郡守者其可不惩之乎？欲乞陛下宣谕宰相，稍正典刑，仍别择贤才，以为外台共理之寄，以分陛下宵旰之忧。不胜幸甚。

臣闻古之为民师帅者，能以德化人则人耻于为盗，能以威服人则人不敢为盗，能以智略屈人则可以除一时之盗。三者俱无焉，则何以为民师帅，共理天下乎？臣窃见广贼海寇久未扑灭，上劳圣虑者，盖繇帅守不得其人，既不能使之怀德畏威，又无智略以剿除之也。朝廷不诘其致乱之由，惩其不职之罪，又从而迁为大藩，因而久任，亦可谓失刑矣。臣切见知明州韩仲通，不能防禦海寇，致昌国、定海诸县皆被其毒，而海道为之不通。初有捕致海寇者，仲通从而纵之，遂致其徒益炽。昌国令尝献谋于郡，仲通忽而不听，四明人莫不切齿。朝廷既不罢黜之，又除知绍兴府，仲通不能治一郡，其可以典大藩、帅一路乎？知静江府俞良弼，不能弭雷化之盗，遂致蔓延，而二广为之骚然。运使邓酢用虔、吉茶商以禽凌鈇，良弼忌酢，并与茶商等皆不奏功，致茶商愤然，啸呼而起，丑党数千人，陷没州县，杀戮官军，守臣有死者，其势方炽。朝廷不能正良弼之罪，乃因而久任之，安能使鼠窃狗偷辈即时殄灭乎？仲通刻薄小人，昔为秦桧鹰犬，其恶备见于白简，臣不复论之。议者犹谓其有粗才，可以任使。及治四明，最无善状，专用公帑，交结奥援，海盗猖獗，略无计画，其才亦可见矣。良弼虽无仲通之恶，然闻其老缪不事事。况二广去朝廷为最远，斯民所恃以为命者，惟师帅之臣尔。良弼为大帅而盗贼充斥如此，何以安远人乎？臣欲乞睿断罢仲通绍兴之除，夺良弼静江之帅，别择有用之才以代之，将见海、广二寇不诛而自灭矣。

臣闻生财莫若节财，省用斯能足用。今陛下方图恢复，而板曹以财用不足为言。常赋既不能供所须，民财又不可遽而取，惟有痛加节省，可以薄助军兴，然节省一事尤在圣躬亲率。昔汉文帝身衣弋绨，以致富庶。唐宪宗躬服浣濯，以致中兴。艺祖皇帝幕用青布，而僭伪以平。仁宗皇帝被用黄絁，而风俗归厚。此乃前代帝王之盛德，我宋祖宗之家法，尤不可不遵也。陛下比从谏臣之请，裁减外廷官吏，度一月所省亦不下十万缗，以岁计之，不无少补。又切见内侍都知李绰具到宫掖用度之数，有云此项全支者，有云减半支者，有云住支者。内庭节约如此，亦可以风化天下矣。然臣愚区区犹望陛下躬率之者，盖欲陛下于乘舆服御玉食之间有可更加节损者，亲出御批，敕赐外府以助军须，以为中外节省之训。如内侍所具之数，除德寿宫不可减损外，亦有全支而或可减半者，亦有已减半而更可以分数减者。陛下既躬率之，为下者亦何敢不从耶？俟边事稍宁，自当复旧。今日权宜行之，正圣训所谓今日当如创业时也。臣不胜拳拳之至。

臣闻宿州之师全军退守，观时识变，深淂进退之机。然而异议小人与圣意素不合者，往往幸灾乐祸，倡为浮议，以动摇大计，以离间陛下素所委任之臣。使其说果行，殆非宗社之福。昔唐宪宗伐蔡，战数不利，群臣争请罢兵，钱徽、萧俛之徒言尤确苦。会高霞寓战却，宰相揣帝厌兵欲赦贼，以探上旨，帝曰：「一胜一负，兵家常势。若师常利，则古何惮用兵耶？今但论帅臣勇怯、兵强弱、措置如何，渠可一败便沮成计乎」？于是左右不能容其间，断然用一裴度，卒能成平蔡之功。臣愿陛下以刚大为心，毋以小衄自沮；察小人之意，勿为浮议所摇。敦遣中使，慰劳将士，且令解甲休息，养锐俟时。大臣如裴度者益加委任，以固其心，勿使异议如钱徽、萧俛之徒，得以肆其谗间，况陛下今日之师为祖宗陵寝而举，为徽宗、钦宗复雠而举，为二百年境土而举，与古之帝王好大喜功、开边生事者万万不同。陛下隐之于心，俯仰无怍，小人异议亦何足恤哉！投机而进，知难而退，侧身修行，任贤使能，政事益加修，军旅益加治，财用益加蓄，以待天时人事之至可也。顾在陛下断之如何耳。

臣窃以今日边事未靖，正君臣相与有为、日不暇给时也。窃见朝廷尚循平时故事，假故稍多，有妨机务。臣欲乞陛下未明坐朝，日晏而退。至放假故之日，宜常御便殿，不拘早晚，引见宰执、侍从、台谏群臣，赐以从容，访问时务，事有可采，即时施行。仍敕朝廷，不可似常时作假。宰执日入朝堂，百僚各任其职，庶几事务不废，共致中兴。不胜幸甚。