臣观汉诏有言：吏所以治民也，能尽其治则民赖之。故重其禄，所以为民也。今治民之吏莫切于县令，而禄至薄，往往堕中人于贪吏之域，非古谊也。按绍兴令，外县知县供给不得过十五贯，仰事俯育，何以糊口？于是撰造名色，并缘增加，前后相承，其数反多。自非慕拔葵挂鱼之廉，安饭疏饮水之俭，则或惧违众，或乐用例，鲜有能自立者。一旦偶因他事为猾胥奸氓所持，方且低首下心，冀幸苟免，望其抑豪强，戢吏奸，革蠹弊，斯亦难矣。臣伏见近制，堂除知县许支供给钱四十千。夫邑有大小，任责则均。且以郡守言之，有堂除，有部阙，有大藩，有小郡，供给之数皆为一等，岂于令宰而独不然？臣愚欲望圣慈送重修敕令所，将天下知县、县令供给斟酌近制增其所当得，而禁其所不当得。既有以养其廉，斯可以责其清。庶几人尽其治，少副陛下为民之意。取进止。

臣窃见在法选人曾历一任方注县丞，有举主关升改官方得为邑，重民事也。今初官为尉，偶获强盗七人，不待满考便可改秩。其间未经任者，虽注监当亦理亲民资序，又有径为邑者，则是择令轻于择丞，臣窃以为过矣。异时山东、河北之盗类皆桀黠骁果，其徒不繁而能横行于州县，赏格之重或以示劝。今江湖、闽广山长谷荒无知之民，春夏归农，秋冬散剽，所在有之。藉令为尉者勇能执俘，艺可夺槊，犹于邑政未遽习也。况弓兵格斗而获，司狱傅会而奏，其弊尚多。若不稍加釐正，臣惧子产有伤割学制之讥也。愿诏有司具为令甲，应县尉获贼当改官者，吏部先给公据，候历任及六考以上方许收使。彼既无营求举将之劳，而考第稍多，免初等细转之迂。名缓其期，实厚其赏。所贵稍更民事，不至政学伤割。取进止。

臣愚不肖，蒙陛下过听，擢在班列，又取汉宣帝之言，亲制赞书，明示好恶，使知所趋向。在臣荣遇可谓至矣，敢因训词所及，推广圣意，冒陈一二，惟陛下察焉。臣闻儒有君子，有小人。孔子尝以是告子夏，不可以不辨。二帝三王之时，稷、契、伊、周道德隆备，功业光明，此君子儒也。春秋战国之际，以诈谋相高，以功利相倾，此小人儒也。虽然，二者是非白黑犹易辨也。至西汉则不然，所谓社稷臣者乃在乎周勃之鄙朴，汲黯之少文，霍光之不学，至于服儒衣冠，持禄保位，则公孙宏、蔡义、韦贤辈寔为之。是非白黑贸易如此，宣帝察而嫉之，故曰：俗儒不达时宜，好是古非今，使人眩于名实，不知所守，何足委任！盖有激而云尔。虽然，汉儒多伪，高帝固有以启之也。当创业之初，叔孙通以儒服降彭城，知帝憎之，乃变服短衣，所守如此，是托儒以希进耳。帝遽信之，毋怪乎鲁两生之不至也。臣故曰汉儒多伪，高帝启之也。使宣帝而知此，且将求真儒用之，何至杂霸哉？我艺祖皇帝则不然，创业于初者一赵书记也，混一于后者亦赵书记也。规模不易，凛凛乎帝王之佐，岂尝如叔孙通辈希世用事以为进取之资乎？累圣以来，卿相多名儒者，太祖任人之效也。臣愿陛下以汉为监，以太祖为法，则名实决不能眩，而士大夫趋向一归于正矣。取进止。

臣三日之间再望清光，敢陈瞽言，致惓惓之谊。臣闻政莫衰于隋而功莫隆于唐文皇，乱莫极于五代而治莫速于我艺祖。一言以蔽之，文皇善于听言，艺祖善于责实故也。仰惟陛下厉精政事，无声色之娱，无畋游之好，无便嬖之私。好问听言，惟治道是求；综核名实，惟烈祖是继。然而中外之臣鲜有助陛下大有为者。謇谔之节无闻而谄谀之习固在，激厉之风未著而阘茸之俗弥胜。平居尚尔，缓急何赖？夫文皇所以革隋季之政而身致太平，艺祖所以变五代之俗而坐臻上治，其施设次第具载史册。臣愿陛下诏经筵官择当时听言责实之要，条上其目，以今准古，勉而行之。庶几风俗一变，不负陛下孜孜为政之意，则功何患于不隆，而治何患于不速哉？取进止。

臣伏蒙圣恩赐对便坐，不敢泛为无益之论，上渎天听，谨列四事，惟陛下择焉。一曰重侍从以储将相。臣不复远引祖宗故事，且以绍兴初言之。当时近臣往往极天下之选，故议论设施皆有可观，中兴之功不为无助。只自秦桧专政，以收集阘茸庸俗之士充员备位，人才衰弱，职此之由。陛下忧勤十年，作成甚切。凡侍左右，无非亲擢，其能否贤不肖岂逃睿鉴？臣愿陛下更赐留神，每进一人，不徒取一时之长，须可备他日之用，则人才见矣。二曰增台谏以广耳目。臣闻人主深居九重，所赖以周知中外之利害、别白臣下之邪正者，台谏也。然好名者失于徼讦，泥古者失于迂阔。听之未见其益，违之宁免其非！必欲得人，固亦难矣。臣愿陛下勿以其难遂虚其官，或博问详试而用之，或命忠信之臣而举之，必得端士，增广聪明，诚助治之大端也。三曰择曾任监司郡守人补郎员之缺。今之郎官分职中台，奉行政令，视汉盖加重矣。而六曹二十四司，惟户、刑二部稍有正官，馀多兼摄。以天下之大，曾任监司郡守者固多。愿诏二府择应格而才者授之，非独可振职业，亦足为异时侍从之储，此又当时之先务也。四曰久任监司郡守，责事功之成。夫数易之弊深矣，且以二年为任者论之。到官半年始知风俗，去替半年已怀归志，其间留心政事仅有一岁。若又不待满而迁易，则弊何由不生乎？簿书缘绝，将迎劳费，特其小节耳。臣愿陛下坚持久任之说，深监数易之害。有治理效，且增秩赐金以须其成。庶几革苟简之风，塞侥倖之望，而循吏稍见于世矣。臣志在不欺，忘其狂瞽，无任昧死。取进止。

臣闻政如农功，春而耕，夏而耘，秋而收，冬而享其成，本末先后不可易也。故一日则有一日之效，一时则有一时之功。虽勤劳于前而享富贵于后，理之必至，无可疑者。昔勾践谋吴，可谓难矣。然范蠡不过三言：持盈者与天，定倾者与人，节事者与地。自初即位至于七年，深思力行不出乎此。一旦天应至矣，人事尽矣，蠡奋然曰：「得时无怠，时不再来。天与不取，反为之灾。赢缩转化，后将悔之。天节固然，惟谋不迁」。岂比常试而谩言，骤为而屡改也哉？陛下天纵神圣，锐意图治。日往月来，今既十年，焦劳益甚而大欲未得。夫去速者辰也，易失者时也。臣愿陛下以农功为准，以越语为念，立一定之规，要必致之期。若曰一年抚民，则自春以及冬，视抚民之效何如。二年富国，则自春以及冬，视富国之效何如。三年彊兵，则自春以及冬，视彊兵之效何如。推是以往，凡复古之图，致治之方，皆可以次第求，以岁月俟，而陛下十年之勤劳亦为不负矣。孟子曰：「诸侯有行文王之政者，七年之内必为政于天下」。况陛下居天子之位乎！区区勾践固不足道也。惟明主留神财幸。取进止。

臣闻帝王用人之道二：不次而任者大才也，循次而升者常才也。诚使鹰扬如太公，先觉如伊尹，一旦拔于耕钓之间，寘诸辅佐之列，人亦孰以为过？若乃佞而托于忠，伪而托于诚，私而托于公，苟不察焉，其害深矣。孔子曰：「始吾于人也，听其言而信其行。今吾于人也，听其言而观其行」。古犹如此，况后世乎？仰惟陛下知人则哲如帝尧，立贤无方如成汤，人才大小固不逃于圣鉴。然乃者常遣使理财矣，又尝遣使按军矣。方被命之初，截截幡幡似若可听，及责成效蔑如也。此无他，用之过其量，赏之不待功。彼既冒受宠荣，则惧诞谩获罪，于是多方以掩其过，妄作以盖厥愆。虽以陛下之明随加谴斥，然而兵民已被其侵扰，财用已为其蠹耗，噬脐之悔可胜计乎？臣愿陛下于用人之际，因言以考实，试可而后迁。彼知爵禄不可侥倖取也，必将趋事赴功，少副陛下综核之政，而真才寔能见矣。取进止。

臣闻科举之害莫切于代笔。大约州郡数十人方解一名，亦有至一二百人者。其间富民乃或捐厚利以假手，主司但知据文考校，往往叨预荐送，遂使实学之士反遭黜落。前后条令虽曰详备，然棘闱既辟，旅进动以千计，为巡捕者纵欲禁止，势不能也。臣愿诏诸州就鹿鸣宴之前，委教官或有出身官二员，集得解举人就州县试论一首，如大学兼引南省覆试之法。知通躬亲监视，严为防闲，须文理不至纰缪，用字不至颠错，方给解牒，令赴省试。或有不能动笔，及大段错缪者，即行驳放，仍推究代笔人，依条施行，却将驳放之数次举补还。其转运司发解者准此。盖治之于科场之中，则人众而势或难行；覈之于既定之后，则人寡而真伪易辨。此法既立，代笔之风不禁而自熄矣。取进止。

贞观十六年，太宗问魏徵曰：「朕克己为政，仰止前烈。至如积德、累仁、丰功、厚利四者，常以为称首，朕皆庶几自勉。人苦不能自见，不知朕之所行何等优劣」？徵曰：「德、仁、功、利，陛下兼而行之。然则内平祸乱，外除戎狄，是陛下之功。安诸黎元，各有生业，是陛下之利。由此言之，功利居多。德与仁，愿陛下自强不息，必可致也」。朕即位以来于今十年，功则未能有成。至于安养黎元，俾遂生业，正今日之急务，朕未尝不以为自治之良策，然所行优劣亦不自知，卿各极陈其当否。凡有未至，悉情毋隐。若夫仁德，帝王之高致，朕亦不敢自居，方以魏徵之言为龟鉴耳。

臣仰惟陛下万几馀暇，无所嗜好，惟书史是观，惟前言往行是监。乃者阅《贞观政要》，见太宗与魏徵论积德、累仁、丰功、厚利四者之优劣，亲御翰墨，宣示臣等，且自谓「即位十年，功则未能有成。至于安养黎元，俾遂生业，正今日之急务，未尝不以为自治之良策」，俾臣等「极陈其当否，凡有未至，悉情毋隐」。顾臣智识浅陋，何足以知此？然清问俯及，敢不竭其拳拳！臣观自古人君或溺于宴安，或乐于盘游，或喜谗邪而恶忠直，或始勤政事而终怠惰。陛下则不然，清心寡欲，进贤退佞出于天性，临政愿治，愈久而愈勤，此固中外所共悉也。然治效未及贞观者，殆时不同欤！昔隋末盗贼蜂起，天下大乱，民无定居，国无定主。高祖义师一起，有摧枯破竹之易。至太宗受禅，则中外已廓然无事，于是一意抚民，自致太平。今陛下虽乘中兴之后，然北方地大人众，非隋末四方分裂之比。敌酋虽曰不德，然亦未至虐用其民，又非如隋之失人心也。彼所据者中原，我所有者东南耳。以今准古，图治固难。然而练兵以图恢复，而用将之道或未尽；择人以守郡国，而责实之方或未至。今之急务，无乃在此乎！臣不敢泛引古事，姑以近事言之。夫若内若外屯兵百万，卒伍之勇怯，器甲之利钝，教习之精粗，人主安得尽知？不过责成大将而已。所谓大将又不过数人，其择之也当审，其任之也当久。今颇不然，进或失之太简，退或失之太遽。彼既未尝为煖席计，则其下视之亦将如转石矣，号令何由而可信，纪律何由而可明乎？且如江州一军，自陛下即位始付苗定，其后戚方继之，甫一年而定复至，又数年而王明继之，才半年而皇甫倜又继之。池州一军，始付时俊，其后王琪继之，甫半年而用秦琪，才十月而吴总继之，又十月而郭刚继之。数易如此，平居自守，臣犹虑其乏事，何暇议进取哉？陛下谓功则未能有成，而臣所以疑用将之未尽者此也。陛下深居九重，所赖以宣布惠泽者莫切于郡守。奈何循良者十无二三，贪残昏缪者常居六七。是以仁心德意无由下达，良法善政无由奉行。其间号称能吏者，知巧为名色，趁办财赋而已。民之失业，彼何恤焉。遐方僻郡，姑置勿言。临安者，陛下之行都也，耳目易接，虚实易考，观于酒课一事略可见矣。夫酒者，国家之利源。令得其人则课增，令非其人则课亏，亦理之常，以此为殿最议赏罚可也。奈何顷年为守者乃以增羡之数加诸岁入之额，岁额之外复求增羡。既得增羡，又添岁额，展转不已，殆且倍蓰于初。不幸令又非人，则多方渔取以充其数。夫民非昔贫而今富也，饮者非昔寡而今多也，顾取之如此，安得不困？近畿尚尔，远方何如？又诸州长吏条来忽去，迎送靡定，且以二浙言之。婺州四年之间易守者五，平江四年之间易守者四，又其甚则秀州一年而四易守矣。用度何为而不窘？吏奸何为而不滋？民瘼何由而可苏？陛下欲安养黎元，俾遂生业，臣所以疑责实之方未至者此也。继今以往，愿陛下择将择守，审于其初而久于其后。其命之也，必使条具如之何而治军，如之何而治民，几年而某效可著，某弊可革，几年而某事可成，某害可除。要之以必致之期，示之以劝沮之方，兵庶几可强，民庶几可富。自治之策，孰急于此？未有能自治而不能治人者也。凡此二者，陛下因《政要》而问臣，臣亦因陛下俯询而献言，他固未敢及也。抑臣观《政要》凡十卷四十篇，既以魏徵论为君之道为首，又以魏徵论克终之道为终。盖太宗时，惟徵为善谏。上有所问，必指近事以为据，而不为泛滥迂阔徼讦之言。是以太宗乐闻而喜从之，治几成、康，徵功为多。吴兢所取，厥有旨哉！臣愿陛下思太宗广谏诤之德，择忠实而无他顾、通明而知大体者引以自近，使嘉言日闻，治道日兴，何患其不贞观如也？若夫仁德，帝王之高致，陛下既以徵言为龟鉴而自强不息矣，臣复何云。狂愚冒昧，惟明主择焉。取进止。

臣闻知人则哲，帝犹难之。然所以能官人者，举得其要故也。舜问：「畴若予工」？满朝专以垂对。又问：「畴作朕虞」？满朝皆曰益可。上不泛问，下不泛应，是故所取必合众论，所用必称厥职，不亦简而易行，敏而有功也欤！本朝太平兴国六年，特命翰林学士承旨李昉等十一人，于常参官内各举堪任三司判官及转运使者一人。淳化三年，又命宰执、翰林学士、御史中丞、尚书丞郎、两省给谏以上各举一人。是亦唐虞之遗法也。仰惟陛下急于图治，劳于求贤，乃者尝诏监司臧否守令矣，略计诸路所荐无虑数百；继命侍从台谏设四条荐士矣，合在廷所举又百馀人。既不可以悉褒而尽用，不过召见一二，随才奖擢，其馀则籍记名姓于中书而已。后有任使，又将他求，乌足以副陛下为官择人之意哉？臣愚欲望圣慈远稽前代，近法祖宗，遇内外要剧官阙，复行杂举之制。假令办某事须某才，则诏公卿各举资任相当堪此委寄者一人，然后取众所共称者而用之。其利将有四焉：合廷臣之言，不患于不公，一也。采众人之论，不患于不精，二也。遇阙而亟求，则嘱托之私绝，三也。既举而必用，则虚支之弊革，四也。惟陛下留神则幸甚。取进止^⑴。

此篇前原标「垂拱殿对劄子二首」。

臣闻政有似缓而寔急者，科举是也。夫以士子一日之长而欲验其终身之事业，疑若迂阔矣。然昔人赋「有物混成」及「金在镕」，而识者遂以公辅期之。盖有学有文，形于笔端，决非阘茸之士，而骫骳剽窃者，必常才也。本朝取人虽曰数路，然大要以进士为先。陛下笃意人才，士之求试于有司者日益众。惟是三岁发解，凡州县官，苟有出身，不问才否，例差考试。其间富于学识固不乏人，亦有工声律者未必通经，习经术者未必能赋，或学殖不丰，懵于文体，或久去场屋，忘其旧业，命题发策，往往颠倒事实，背违义理。故当校艺之际，则平凡者收，优异者斥，至使真才实能抑郁而不伸，庸人假儒侥倖而滥中，非所以崇雅黜浮，劝勤抑惰，罗英俊，育人材也。兹事体大，臣心知其弊而未敢轻为之说，愿下此章于学官，俾之博询诸生，条上利害，然后命廷臣杂议而详处，其当断自后举行之，非特于学者甚惠，抑庶几名臣辈出如祖宗盛时，于以助陛下之大有为，不亦善乎！取进止。

臣伏见自冬以来寒气弗效，无大雨雪，虽时作蒸溽为滂沱之候，然亦不过汎洒而止。天意若曰陛下仁民爱物切于圣心，而有司不能推广德泽致之斯民，是以云同而雪遽止，础润而雨不应。《易》曰：「屯其膏，施未光也」。可不念哉！臣愚伏望圣慈深诏中外之臣，体主上之诚，勤恤民隐，驯致休徵，以必来岁之丰。不胜幸甚。取进止。

臣窃见陛下以币券太轻，日夜忧之，一旦内出积镪以百万计，为权之之术。旬日来军民既被实惠，欢呼之声遍于行都。推是心也，岂止以羊易牛而已！臣请因圣德所及而推广之。臣闻爱民仁也，理财义也。二者相须，初无二说，而中外之臣不能深体上心，用意或有未善。且如中兴以来，驻跸二浙踰四十年，盖今日根本之地也。平时当爱养其力，缓急乃深得其心，而赋税供亿反重于他路。盖四方州县近则畏监司之刺举，远则惧上台之诘责，审于举措，莫敢轻发。惟近甸官吏则不然，或陈其利而掩其害，或徇其名而蔽其实。凡有献明，率称奉旨行之。吏民以其出于朝廷，莫敢违者。如近日越、婺诸郡以隐漏为名，增无实之税是也。窃料陛下特未详知，知则必有以处之矣。臣虽书生，岂不思邦计未裕而徒为空谈？然而日侍清光，窃叹陛下有养民之德，而有司无体国之风也，敢冒昧言之。愿陛下深诏执事，爱惜民力。譬如子弟富贵，他日父兄有不时之须，虽竭其囊橐以济用度，夫复何怨？不必平居无事，骤增科调，使怀戚戚也。《诗》曰：「惠此京师，以绥四国」。惟陛下念焉。取进止。

臣伏观自昔人君大抵始于忧勤，久则豫怠，非固欲其如此，驯致焉耳。陛下则不然，临御大宝十四年于兹，自强不息，新而又新，可谓度越百王，光于载籍，是宜功成治定，坐臻无为之效。然而大欲未得，弥轸宵旰者何也？人主有急治之心，群臣无任事之实故也。臣试举当今要务一二而言之。陛下既择内外将帅之官矣，而士卒勇怯，甲兵坚窳，未免悉关于渊听。既择内外主计之臣矣，而调度盈虚，水旱备豫，往往犹烦于圣虑。以至兴一利除一害，小大之臣举未有独当其责者，不过遵守成法，奉行文书而已。事成则例迁爵秩，兼受赐予，不成则猥曰：「委任不专，非我罪也」。纵加之罚，率用轻典。是以初为苟且之计，终怀幸免之心，使陛下之善政良法举为虚文。玩岁愒日，殊未有以少副忧勤者非以此欤！臣愿陛下劳于用人，逸于仰成。凡任以是职，必责以是事。久其岁月，尽其才力。底绩而赏使之劝，瘝官而罚使之惧。一人雍容于上，百职交修于下。如此而功弗成效弗著者，臣不信也。扬雄曰：「于事则逸，于道则劳」。惟陛下念焉。取进止。

臣窃见向来朝廷分遣北军归正人就食诸道，俸给居处务从优厚。盖陛下矜其慕义，虑其不能自存，故加意抚存，使为悠久之计。然郡有小大则人有众寡，多者或至二三百人，少亦不下数十辈。目今虽未至于失所，而岁月浸久，男婚女嫁渐有不足之患，其间怀觖望者有之，思遁逃者有之。臣居吉州，每见官吏以此为忧，且谓州郡禁军常常在营尚可相制，一遇调发，其事有当虑者。洎至经历豫章、衢、信等处，其说亦皆如此。以臣观之，若是山东、河北之人忠义尚或可保，缘内有燕山女真、契丹渤海遗种，狼子野心根于天性。前世江统劝武帝不可居戎落于近郡，魏徵谏太宗不当处突厥于中国，盖为是也。今区处既定，理难顿改。臣愿陛下密谕大臣，别为曲突徙薪之计，以善其后，毋致滋蔓难图，于他日乃为上策。臣来自远方，既有所闻，不敢辄隐。取进止。

臣闻爵禄以驭富贵，在乎虚实之相参；服饰以定尊卑，在乎轻重之相权。三代两汉远矣，近而可稽者莫若有唐。按唐之命秩有四：曰职事官，曰散官，曰勋官，曰爵号。惟职事官居其位，食其禄，馀则别资荫、辨章绶而已，是谓虚实之相参。又按《车服志》，绯为四品之服，五品则浅绯；绿为六品之服，七品则浅绿；深青为八品之服，九品则浅青；流外及庶人又以黄别之，其带銙名数皆有等差，是谓轻重之相权。虽然，慕实而弃虚，取重而舍轻，天下之常情也。有道在于此，使其出无穷其用不偏，则系乎上之人所以处之何如尔。观德宗尝欲以散试官赏献瓜果者，陆贽力言不若赐以钱帛，则人不失利，国不失权，故当时皆以空名为贵。宣宗时，有司常具绯紫衣数袭从行，以备赏赐，或半岁不用其一，故当时皆以绯紫为荣。然则守此以为公器，操此以为大柄，固有天下国家者之急先务也。本朝自元丰间尽罢文武散官，政和以来又罢文武勋官，惟爵号仅存，而与否多出吏手，是以人不之贵。所谓赏格唯寄禄官及贴职遥郡而已，一有微效，例加迁授，徒损实利，悉废虚名。往往勤劳之士未劝，而侥倖之心先启，非所以驭富贵也。文臣中大夫与通直郎之有年劳者班秩固远矣，而同服一色之绯；朝请郎任大卿监与诸州助教百司胥长流品固殊矣，而同服一色之绿；武臣正使带遥郡而为诸州钤辖路分者，其视修武郎监当固有间矣，而佩服无别；从义郎而下，或为将领兵官，或任场务城寨，视州县胥吏固异辙矣，而等威无辨。盖由三代冠冕不可施于常服，两汉印绶又难一旦复行，历代以来日趋简便，因循混淆，乃至于此，非所以定尊卑也。臣愿陛下深诏有司，博加讨论，纵未能尽如古法，犹当略用唐制，虚实相参，轻重相权，使官秩不冗而善者劝，命服有章而能者勉，其于总核之政不为无补。取进止。

臣窃见近制，堂阙多下吏部，公正之路既开，奔竞之风浸息，甚盛举也。惟是知州军数处旧系吏部用阙，今并归堂，盖缘陛下注意守臣，凡有除授，必延见访问，察其能否，而吏部所注之人往往久次羸老，间烦睿旨汰遣，故令堂除，示不轻畀。然臣谓孔子重去告朔之饩羊，闵损欲仍长府之旧贯。吏部注知州军，其来久矣。今兹顿废，理或未安。愿下明诏，将闽、广、江、湖间小郡元系吏部使阙去处依旧差注，审察陛对，自遵成宪，疲癃谬懦固无所容，庶几不废久行之法，亦足稍劝平进之士。取进止。

臣闻怀远图者不可要近效，立大功者不可守常格。窃见陛下自临御以来，宸心之所经度，谋臣之所计虑，常以两淮为急。然岁月浸久，欲固垒则垒未固，欲屯田则田未辟，版曹有馈边之费，边民无定居之心。其故非他，特在于要近效、守常格太过耳。盖要近效则悠久之计有不暇为，守常格则远大之谋有不容施。今陛下以郭棣守淮扬，郭刚守历阳，殆将专付阃外之事，稍革二者之弊也。臣谓若只如寻常所用守臣，而不假以事权，示以久任，则不过年岁间又将更易，望其怀远图立大功难矣。昔李牧为赵将居边，军市之租皆自用飨士，赏赐不从中覆。牧乃尽其知能，选车千三百乘，骑万三千疋，百金之士十万，逐单于，抑强秦，支韩、魏、赵几以霸。晋羊祜镇襄阳，绥怀远近，降者欲去听之，减戍逻之卒垦田八百馀顷。其始军无百日粮，季年乃有十年之积。本朝太祖、太宗以李汉超守关南，郭进巡检西山，贺惟忠守易州，李谦溥守隰州，姚内斌守庆州，董遵诲守通远军，远者二十年，近者犹十馀年。是以屯兵甚少，用度自足，内平僭伪而外无边尘之警。布在方策，可覆视矣。臣愿陛下远稽前代，近守家法。如棣、刚辈既审知其可用，莫若尽以二州之事畀之，使其条境内之利害，具设施之前后，明示久任之指，责以必成之效，毋掣其肘，毋代其斲，有治绩则且增秩赐金，勿遽移改。彼知朝廷委寄既专，异时无可推避，必将悉其知略，不敢萌苟简之心，而陛下之忧顾宽矣。取进止。

臣旬日来闻湖南茶贼转剽吉州界，其徒仅数百人，乃敢覆军杀将，盗据县邑，略无忌惮，至勤睿旨远调江鄂之师。计期虽已殄灭，然所在兵将巽懦不足恃略可见矣。臣又闻去年江东西诸郡多以十二月地震，是殆盗贼扰民之象，欲望圣慈因此小警，诏逐路帅守监司铨择兵将官修举军政，严饬巡尉等谨察所部，凡奸宄稍有萌芽，早为之所，毋使啸聚，兹备禦之先务也。又湖广地接溪洞，四方不逞之人、亡命之卒往往逋逃其中，不可不过为堤防。诸处茶园户既利私商所得之厚，导使为奸，复为之资给停藏养成后患，不可不严行觉察。至于诸州禁军多作占破及违法接送而未尝教阅，外县弓兵拖下请给动是数月而致其失所，是皆弊之大者。虽国家具存成宪，大抵废而不举，纵或举行，亦止于文具而已。惟陛下留神裁幸。取进止。

臣仰惟陛下圣学高明，洞照今古，凡老生宿儒皆不足以企望清光。近五月中，伏见都堂宣谕圣语：「欲执两端，用其中于民」。而执政官一时听闻不审，退书于简，误以「杜密」为「杜乔」。按乔与李固为汉三公，抗情伊稷，不幸为跋扈臣梁冀所陷，系死狱中，与杜密党锢事岁月全不相涉。以臣愚见，恐合改正。又窃窥圣意专欲主张公议，力戒清谈。盖公议者实事也，清谈者虚文也。粤自三代直道而行，是谓是，非谓非，至当归一，未尝分别，此务实之效也。至西晋时乃有王衍、乐广辈皆善清谈，宅心事外，名重当世，朝野争慕效之。衍又与弟澄好题品人物，举世以为仪准。自其少时，山涛已谓误天下苍生者未必非此人，其后果然，此虚言之弊也。今陛下公是公非，专以虞舜三代为法，党锢之害固无自而起，清谈浮议则当在所戒。盖虑久而不已，或蹈西晋之弊故也。若引唐末清流、浊流之说，则为不类矣。臣职专讲劝，苟有所见，义当效万分之补。然初只谓颁示在廷，未敢冒进其说。至今窃闻欲报行四方，审尔岂容稍误？欲望圣慈将三省所进本更赐详览，如臣言或可采，即乞从中删改行出。取进止。