臣闻朝廷守大公之道，有司持一定之法，行以无私，谁不心服？而近世以来，稍欲施为辄有任怨之说，甚无谓也。古书所载，臣不敢举，姑以本朝观之。始也每岁取士，每岁任子，其后定为三年，而人未尝怨。熙宁以后，宗室蕃衍，始因服属之亲疏，定爵禄之厚薄，而人未尝怨。近岁尹穑最为众所不与，然文武臣磨勘用减年寔历对使之法，亦未尝敢有怨者。此无他，行之均平故也。若乃恩典所加厚于私而薄于公，朘削所及略于上而详于下，当行者抑之，不当行者与之，由是恩怨兴而人有所向背矣。臣愿陛下主公道于上，进退百官而图其大者；使臣辈守成法于下，检柅吏奸而效其小者。上下相济，何患人心之不服哉？取进止（《周文忠公奏议》卷六。）。

此篇前原标「吏部侍郎隐岫对劄子三首」。

臣窃见三衙带甲、不带甲人请受略等，而带甲之人往往有磨甲之费。若只是随身者，犹或庶几。昨闻部司每人给以两副，其一披带，其一封桩。膏润穿联，多是军人自备。既入库中，不过一两月又复生涩，积以岁月，其费转多。谓宜量支润甲之直，使免赔备。况诸军间有积财为羡馀者，傥令移彼济此，自然士心悦服，缓急可用。取进止。

臣窃见考功令，诸磨勘应改官者关会出榜，以四人为一甲，五日以次引见。未及四人，即展至十日，虽不及亦听引见（酬奖人附由。），应奏请及功过别该升黜者并奏禀。比来往往积至二三十人然后引见，不惟久劳圣躬，兼亦留滞选人。今纵未能遵五日之令，犹当逐月一引，庶几功过升黜可以逐旋奏禀。伏取进止。

臣窃见选人有两使职官，如节度推、判官合从军额，察推及支使则从州府名是也。姑以行朝言之。宁海是军名，凡签判及节推则以宁海军入衔。临安是府名，凡察推、支使则以临安府入衔，此定制也。近有从事郎李敏用归正恩例添差荆南节度推官，既是节推，合从军额，其奏钞内却带「荆南府」三字。因诘前例，则淳熙二年差过从政郎郭世华已是如此。臣徐考其由，盖缘前后除本府守倅，或作江陵府，或作荆南府，而不知荆南是节镇之名，江陵却是府号，逐时差互，失于釐正。至淳熙元年，有司又不照两使职官自有分别，误作勘会，称江陵府幕职州县官窠阙内有节推一员，系作荆南节度推官衔，其馀曹县官计二十四处，并系江陵府，遂谓荆南原无军额，亦无指挥分别，欲作一体称呼。殊不知荆南不称军，犹太原府谓之河东，扬州谓之淮南，襄阳府谓之山南东道，成都潼川府谓之剑南东西川，何独于此而疑之？当时事下湖北安抚司，本司不以图经《九域志》为證，却称目今士民及公移皆以荆南为称，是又不知节镇行移自来多用军额，遂乞依仿建康等三处体例，就以荆南府为名。有司既是其说，朝廷遂从勘当，乃是因幕职官称呼并改府号，亦太容易矣。今来偶因拟官，合行申明。若谓府名差互，岁月滋久，兼已曾降旨重于改易，所有节度推官自来专从军额，即难冠以府字，合行改正。取进止。

臣窃见《国朝会要》天圣七年五月，大理寺申请，凡县尉躬亲斗敌捉杀贼全火十人以上，合入令录人并授京官，仍赐绯章服。至天圣八年，又诏未合入令录人止令循资，乃知选人初官难用贼赏改秩。今见行条法非军功捕盗只得循资，盖本天圣之遗意。其后奸弊日生，凡县尉因弓手捉到强盗七人，其奏状必云马前三步亲自捉获，以此为军功捕盗，例得改次等官。人皆知是傅会，而习熟不以为怪。臣顷于乾道六年七月尝陈其弊，未蒙施行。自后略计改官人数，乾道七年、八年各五人，九年八人，则是三年之间仅有十八人。逮淳熙元年一岁已有十八人，二年十六人，三年亦十三人，而取会未圆者尚不在数。盖缘举主磨勘，其制既严，故捕盗改官，其数浸广。向使县尉果有才勇，手格强盗，虽更加擢用，初未为过。其如假借弓级，牵合人数，外则州郡提刑司胥吏坐受托嘱，缀缉文欸，内则棘寺省部审覆之际多以贿成，使朝廷坐受欺罔，轻畀爵秩，甚无谓也。臣愚欲望圣慈诏敕令所参考新旧赏格，分别轻重，稍为限制。仍申饬外路，遇县尉陈乞贼赏，更切体问是与不是躬亲斗敌，然后保奏，庶几革去伪冒，有功者劝。取进士。

臣闻举尔所知，仲尼明训；以其为主，孟子格言。夫以监司郡守五人而荐一士，则其可信固亦无疑。其如阅时浸久，流弊非一，贤愚同滞，取舍不公，方当总核之朝，所宜留意于此。故比者载严实迹之令，期革虚文之弊。然非在上位者以体国为念，以引类为心，则杞梓良材或沦涧壑，驽骀下驷反备服乘。岂惟无益，为害大矣。臣愚欲望圣慈申饬监司郡守，凡举所部官必精加选择，得其人则被以上赏，非其人则坐以谬举，使济济多士列于王官，备异时之器使，不亦善乎！取进止。

右，臣昨任敷文阁待制侍讲日，曾同翰林学士王淮保举李塾堪应贤良方正直言极谏科。后来王淮除签书枢密院事，礼部检会李塾词业，欲令周某取索缴进。准尚书省劄子，备奉圣旨，依礼部所申。今来取到李塾词业五十篇，计一十册，谨随状缴进以闻。伏候敕旨。

臣闻古者治天下有要道，所以陶成风俗者，礼义廉耻也；所以维持纪纲者，法令赏罚也。二者相须，阙一不可，固未有风俗不正而能立纪纲者也。及至后世，谓礼义廉耻为迂而难行，谓法令赏罚为切而易见，是徒采其名耳，未究其实也。《六经》所载不敢详引，姑以管仲言之。仲固霸者之佐，知富国强兵而已。然著书八十六篇，首以礼义廉耻为国四维。彼岂迂而不切者哉？盖上有赏则思苟就，上有罚则思苟免，上有法令则相与破坏而莫之守。此皆礼义廉耻不立之所致，而贾谊所为长太息于汉文之时者也。仰惟陛下宵旰图治，日勤一日，凡可以陶成风俗，维持纪纲，无所不用其至。然而算计见效，尚未能仰副圣意者，非以士风未能丕变故耶？益张四维，固宜汲汲也。今夫君臣上下各有差等，尊卑贵贱不相踰节。是之谓礼，如此则在上之位安矣。观近臣以其所为主，观远臣以其所主，进退取舍直道而行。是之谓义，如此则民心无巧诈矣。纯洁有所守，则临事必端谅；过失无所蔽，则事上必忠实。是之谓廉，如此则其行自全矣。平正其心，诡随不容售也；委蛇其行，枉道不容伸也。是之谓耻，如此则邪事不生矣。凡此四者，其是非可得而考，其次序可得而见，非若系风捕影之无形，画饼说河之无实。由是而之焉，二帝三王之治且不难致，于富国强兵乎何有？顾朝廷力行何如尔。取进止。

臣闻职位有崇卑，则责任有轻重；责任有轻重，则赏罚有厚薄。此自然之理也。窃见外路州郡因事推赏，必以守臣为先，倅贰次之，其他幕职曹掾官宣劳虽多，一例弗及赏。然彼无辞者，序当尔也。至于一时公过，积年旧事，或因台谏论列，或为监司按劾，或为士民论诉，既付所司鞫见情犯，大则奏案，小则申省，自当随事责罚以示惩戒。而刑寺从来多用小帖子泛言行下本处依条施行，往往经隔年岁不见结绝。盖缘倅守多被升擢，散而之他，元勘官司无由取其伏辩，纵使移文，彼亦不报。独当职官预签书者类皆选人，一絓姓名，即作未有结绝，不许注授差遣，反不如赃私罪犯之人却许引赦迁叙。是则守倅常得佚罚，僚吏常被禁锢，何轻重厚薄之不侔也！此类难以遍举，姑摘一二言之。南安军自乾道元年至淳熙二年节次借过常平钱米，因提举司送吉州取勘，见得逐时并已拨还。前后十馀年间，不知更历守倅几人，所谓幕职官不过随例签书，岂能一一争执？若坐以违制，自有成法，乃必下提举司依条施行，是欲取十馀年累政官吏之伏辩一案推结，虽没世穷年决不可得。近有前本军判官任仲㦂到部，缘此既碍升改，又碍注授，而所谓守倅者，迁除固自若也。又乾道二年十二月复州司理院误勘行者张惠榜身死不明公事，据案欸乃推司杨昶依随知州留观德指挥，其狱官毛策以司法暂权，不为无罪，然未曾结案，丁忧离任，法寺断公罪徒一年，遇赦原免去官。物论情节如此，便可施行，乃复下元勘州军取责伏辩。其知州留观德旋改抚州，又除岳州，两任宫观，略无所妨，而毛策者十年之后尚不得注授差遣。立法之意，必不其然。臣愚欲望圣慈申诏刑寺，凡外路勘到官吏罪犯，除赃私之人虑有翻异未可遽行外，其公罪徒以下据勘到案状即便申省依条断遣，不须更下本处。如此则官尊者有罪，不至幸免；官卑者有罪，早得结绝。人情法意，寔为两得。所有京官选人、大小使臣，凡遇到部截会得曾有公罪未结绝者，令四选将本人就牒刑寺取责伏辩，具事因申尚书省依条施行，不惟减省文移，亦可杜绝奸弊，其为利害灼然易见。取进止。

臣旧闻绍兴间初卜昭慈圣献皇后及徽宗皇帝攒宫于会稽，其地本是民产，应除苗税之类。当时失于申请，并均在侧近民户及寺院等处，人颇患之。臣不曾在彼守官，虽未知其详，然多见土人以此为言。欲望圣慈密下浙东体问，若果如所闻，即乞出自圣意，特与尽数除放，斯亦奉先恤隐之一端也。取进止。

臣伏见五月一日圣旨，前宰相、执政官岁举改官人，止举有才行者，仍各著色目，其与帅守监司所举实迹同者不用，如治状杰然显著亦听举，馀依现行条法，仍令敕令所立法申尚书省。自承上件指挥，遇有宰执举送到选人，所载实迹与监司郡守一体者并已退回外，其间却有前宰执任一路安抚使，或知一州，依条举到僚属，不系前宰执举官员数之人，并未有新制以前举到人数，未审合与不合放行。取进止。

臣窃观自唐至本朝，优待词臣异乎他官，非专取其翰墨之工也，谓其居近侍之职，无簿书之冗，可以朝夕论思，日月献纳，或有补于治道也。数百年来，得人固多，其最可慕者陆贽、欧阳脩而已。贽之忠实，苏轼盖尝发明之，以谓才本王佐，学为帝师，论深切于事情，言不离于道德。当时奏议，具在方策。惜乎不遇贞观之世，乃生德宗之时，此臣所以虽慕其人而不愿为之也。至脩则不然，有贽之学术议论，而又生逢其时，事我仁宗皇帝。凡储贰之建立，水旱之灾祥，大臣之贤否，将帅之是非，知无不言，言无不尽，太平之功实有助焉。身荷美名，君都显号，此臣所以既慕其人又愿学之也。仰惟陛下纳谏如贞观，求治如仁宗。顾臣何人，获侍清燕，可谓无贽之不遇而有脩之逢时者矣。所惭庸妄，瘝旷厥职，尚当殚竭智虑，勉希昔贤之万一，无负于任使。若乃进则有隐，退则不密，挤人而利己，扬己以取名，岂惟义所不敢，亦安能逃陛下日月之照哉！冒输情实，惟圣神裁择。取进止。

臣闻欧阳修在翰林日曾上言：京师土木兴作处多，乞行减罢。寻差修与三司同共相度减定。修因言：神御殿不住修换，昨开先殿只因两柱损，遂换一十三柱，用材植物料共一万七千有零，且崇奉祖宗贵于清净，频有迁徙，轻渎威灵。其言甚为详备，仁宗嘉纳。臣窃见近岁营造往往委临安府及转运司，例皆苟简趋办，阅时未几，即复缮修。祇如景灵宫岁岁换柱，每次所费不下数千缗。盖抽换之时，率用湿木涂以丹漆，夹以墙壁，才及数月，又已损烂。近修两学，亦复如此。官吏只欲速成，冀目前之赏，岂暇计虑久远，且以邦财民力为念哉！臣愚欲望圣慈严赐戒饬，凡遇修宗庙等处须用乾壮材植。若年岁间依前损坏，即推究原修官吏，重行责罚。其他土木之工，有可节者节之。谓如封桩钱物虽少屋宇，而左藏东西库大段有空闲去处，若就用盛贮，别差专库看守，却令提领官掌其扃钥，遇有支收，躬亲启闭，户部何由敢有移用？自不必令漕司踏逐地步，枉费十馀万缗，造屋五百间，拆移太府寺，其为利害若白黑之易见。仰惟陛下躬俭出于天性，此事偶有未知，知则必为裁制，此臣所以不避妄言之罪，期效涓埃之补也。取进止。

臣闻：法本无弊，推而行之非其人，弊则随之。自尧舜以来，盖莫难于知人。既非声音笑貌所能求，又非阀阅课试所能尽，其可常行者，不过荐举而已。今夫选人改秩之后，外可以驯致守倅监司，内可以躐登台省寺监，此本朝之所遴择，陛下之所留意者也。今每岁虽有定员，而贤否未免杂进；举词虽用实迹，而是非亦或难辨。其间营求嘱托，巧夺力取，固亦有之。比岁事为之制，曲为之防，非不详矣，而法出奸生、令下诈起者，众人之所趋，势不能遏也。上下通知其弊，顾未有以易之。臣谓法令中明有连坐之文，而其奏牍亦云甘当同罪，然旷岁踰时未尝有所惩治也。今莫若申严此制，务在必行。其制既严，其选必慎。纵未能尽得俊杰之士，比之泛然而取则有间矣。若治平间，英宗方倚枢密直学士李彦知泰州，会所举人坐赃，特命夺官。夫以守边之臣宣劳于国，犹且不废绌罚，况馀人乎？此亦救弊之要道也。取进止。

臣闻舜之时稷播百谷，契敷五教，皋陶作士，后夔典乐，终身守其官，未之或易。所谓三载考绩，三考陟明，不过迁爵秩、加服章而已。是以任久而责专，志定而功成。后世人才既不如古，仕于朝者又迁擢靡常。今岁为某职，来岁任某事，一或不然，辄兴滞留之叹。往往用过其量，处非所据，职业多旷，绩用弗成。为臣者既以被谴，而国家亦不能收用人之效，兹今昔之通患也。臣愚欲望圣慈于任使百官之际，益留宸念。始也审度才力，随其大小付之以事，而勿使躐等；终也考核功劳，或增秩或赐服，而勿使数易。盖不躐等，则侥倖之望息而速进之念绝；不数易，则营职之心勉而厌倦之意消。自然下安其分，上获其利，岂曰小补哉！取进止。

臣窃见中兴以来，养兵费广，常赋不足供亿，故有月桩经总制之名。大抵应副朝廷者少，科拨赴诸路总领司者多。故虽有水旱及赦放之类，鲜曾蠲免。前后积累，有一州而欠总司钱至十五万贯者，名存实亡，倍费催督，州县匮乏，职此之由。臣身不任钱谷之责，言此似若迂而难信。然采之众论，咸谓陛下约己裕人本乎天性。只如夏税折帛钱，乃上供不可阙者，顷岁出自圣意，特与蠲减一半，黎庶呼舞，至今未息。而况月桩经总制钱皆后来所创名色，本非得已，而月月增数，岁岁添额，必欲裕民，其可不为之计乎？臣愚欲望圣慈令户部略具绍兴初立额时其数几何，目今其数几何，将中间逐州增添之数斟酌蠲减一半，内有指定支遣去处，计数给降度牒，庶几圣泽益深，民心益固，规恢之功，寔在于此。取进止。

臣窃见临安府城内外，时有军中拣汰废疾之人并身后家属之贫困者，多将平时所受付身敕劄之类，乞丐钱物于市。此固自来有所不免，然而见今军士见之，往往恻然动念。臣愚欲望圣慈密谕守臣措置收恤，计其人数亦自不多，稍令免于冻馁，足使来者知劝。

臣窃见阴雨踰两旬，甚妨收刈。陛下焦心劳思，德音屡下，决遣囚系，蠲免房缗，申诏有司精加祈祷，而雨意未止，愈勤宸念。臣职在论思，恨无愚者之虑少裨万一，辄以三事冒昧陈献。伏闻太祖朝以久雨谓左右曰：「后宫止三百馀人，当更放数十人」。今禁中给使虽少，不知可用太祖故事否？此一事也。近岁员多阙少，到堂及到部官发泄艰滞，不知可诏三省及吏部刷具人数随宜措置拨遣否？此二事也。陛下裕民之心甚切，而州县奉行多有不至，闻浙中诸郡见催积欠颇急，不知可降指挥少宽期限否？其馀更有宽恤事件，望令三省及户部日下条具取旨施行。此三事也。臣诚迂陋，然怀不自已，亲书奏闻，或有可采，乞赐裁择，庶几人心欢悦，指期晴霁。伏取进止。

臣窃见今冬天气过煖，时雪未降，腊候既半，理不可缓。欲望圣慈特诏有司精加祈祷，非特来牟之望于民甚切，而致和气消疠疫于是乎在。取进止。

臣闻舜命后夔专教胄子，周置大司乐，其教国子尤致详焉。本朝设监置长贰，皆以国子为名，盖本诸此。虽然，其名是也，其实则不过科举之岁，许朝士牒试子弟数人而已，平居盖未尝教养也。及其父兄去位，则亦委之而去，果何补耶？洪惟国朝文武名臣道德勋业著在简策，代不乏人，是宜与国咸休，永世无穷，而一再传之后，荫补不及，往往沦于编户。虽彼不能克绍，亦由法制未备故也。往者陛下初政，尝录勋臣之后而禄之，恩礼既厚，故可暂行而不可以为常，有司又难其路，应诏者才一二人而止。幸今遴补试以革冗杂之弊，当有以充其阙。愿下三省定前世文武勋贤之后自几品而上许所在州县次第上之国学，逐岁听其就补别号考校，候中选随所习文武之业分隶两学，然后参定升补之制，岁释褐三二人。庶几贤者之世功臣之类皆自勉为善，振扬其家声，亦使当今趋事赴功者歆羡跂慕，思燕及来裔，以共图报塞，其为益也大矣。取进止。