臣伏以陛下本原《周礼》，参之以有唐《六典》之书，考诸当世之宜，裁以圣虑，更定官制，以幸天下。臣诚不自揆，欲少助万一。令无足取者，亦足以致区区爱君之心。窃观于《书》，其在《尧典》，称尧之德曰：「平章百姓，百姓昭明」。则平其贤不肖功罪之分，而章之以爵赏，使百官莫不昭明者，此人主之事也；其在《说命》曰：「惟说式克钦承，旁招俊乂，列于庶位」。则承人主之志，广引人材，进诸朝廷者，此宰相之事也；其在《囧命》，「穆王命伯囧为周太仆正」，其戒之曰：「慎简乃僚，无以巧言令色，便僻侧媚，其惟吉士」。则使得自简属僚以共成其任者，此诸司长官之事也。其上下之体相承如此，所以周天下之务，盖先王之成法也。故陆贽相唐，陈致理之具，以谓百司之长，至于副贰之官与夫两省供奉之职，请委宰臣叙拟以闻。其馀台省属僚，请委长官选择，指陈材实，终身保任。其以举授之由，各载除书之内。得贤则有进考增秩褒升之赏，失实则有夺俸赎金黜免之罚。非特搜扬下位而已，亦以阅试大官。其所取之士，既责行能，亦计资望，此贽之大指也。贽于经画之材，近世未见其比。其在相位，所陈先务如此。质之于古，实应先王之法，施之后世，可以推行，诚古今之通义也。陛下隆至道，开大明，配天地，立人极，循名定位，以董正治官，千载以来盛德之事也。创制之始，新命之官，任之以弥纶众职，所系尤重。其所更革，著于甲令，或差若毫发，四方受其敝；或误于须臾，累岁不能救。则于选用之体，尤不可假非其人。且台省长官，仆射、尚书、左右丞、侍郎、御史中丞，皆国之重任，陛下所选择而授。今尚书既领天下之事，郎、员外郎凡二十四司，用吏几百员，其馀属佐，尚不在数中。若使本司长贰之官，自郎以下，员有未备，皆举二人以闻，以陛下之明，其于群臣材分，无不周知。取其所举，择用其一，其馀书之于籍，以为内外之官。选用之备，庶几为官得人，足以上副陛下作则垂宪非常之大志。且本朝著例，御史中丞、知杂至于省府之长，固得自举其属，而馆阁、监司、牧守之官，亦尝屡诏近位，皆得荐用所知，名臣伟人，往往由此而出。则推而广之，求于故事，实有已试之效。其所荐之士，采用其一，其馀书之于籍，以备选择。犹旧阙御史一员，听举二人，其一不中选者，亦以次甄进，则稽诸累朝，亦故事也。伏惟陛下本周命太仆慎简乃僚之意，采陆贽台省长官举吏恳恳之论，推本朝已试之法，使先王之迹，自陛下追而践之。如此，则任众之道隆，进贤之路广。疏远之士，怀材者皆得汇征；要近之臣，奖善者皆得自达。以陛下之临照，谁敢不应之以公；以陛下之考核，谁敢不赴之以实。既得其人，授之以位，然后陛下以公听并观，分别淑慝，以执中主要，信行其赏罚。如此，则允釐百工，庶绩咸熙，可无为而致尧之「平章百姓，百姓昭明」，如是而已。如臣之说为可采者，其推行之法，陆贽所陈，惟陛下察其疏密，详加损益，取进止。

臣闻三代之道，乡里有学。士之秀者，自乡升诸司徒，自司徒升诸学。大乐正论其秀者，升诸司马。司马论其贤者，以告于王。论定然后官之，任官然后爵之，位定然后禄之。论定然后官之者，郑康成云「谓使试守」。任官然后爵之者，盖试守而能任其官，然后命之以位也。其取士详如此。然此特于王畿之内论其乡之秀士耳。故在《周礼》，则称乡老献贤能之书于王也。至于诸侯贡士，则有一适、再适、三适之赏，黜爵削地之罚。而其法之详，莫得而考。此三代之事也。汉兴，采董生之议，始令郡国举孝廉一人。其后，又以口为率，口百二十万至不满十万，自一岁至三岁，自六人至一人，察举各有差。至用丞相公孙弘、太常孔臧议，则又置太常博士弟子员。郡国县官有好文学、孝悌谨顺、出入无悖者，所闻令、相、长、丞上属所二千石。二千石谨察可者，令诣太常受业如弟子，一岁皆课试，通一艺以上，补文学掌故缺。其高第可为郎中者，太常籍奏；即有秀才异等，辄以名闻。又请以治礼掌故比二百石及百石吏，选择为左右内史、大行卒史，比百石以下补郡太守卒史，皆各二人，边郡一人。不足，择掌故以补中二千石属，文学掌故补郡属，备员。其郡国贡士、太常试选之法详矣。此汉之事也。今陛下隆至德，昭大道，参天地，本人伦，兴学崇化，以风天下，唐虞用心，何以加此？然患今之学校非先王教养之法，今之科举非先王选士之制。圣意卓然，自三代以后，当涂之君，未有能及此者也。臣以谓三代学校劝教之具，汉氏郡国、太常察举之目，揆今之宜，理可参用。今州郡京师有学，同于三代，而教养选举非先王之法者，岂不以其遗素励之实行，课无用之空文，非陛下隆世教育人材之本意欤？诚令州县有好文学、厉名节、孝悌谨顺、出入无悖者，所闻令佐升诸州学，州谨察其可者上太学，以州大小为岁及人数之差；太学一岁，谨察其可者上礼部，礼部谨察其可者籍奏。自州学至礼部，皆取课试，通一艺以上，御试与否，取自圣裁。今既正三省、诸寺之任，其都事、主事、掌故之属，旧品不卑，宜清其选，更用士人，以应古义。遂取礼部所选之士中第或高第者，以次使试守，满再岁或三岁，选择以为州属及县令丞。即有秀才异等，皆以名闻，不拘此制。如此者谓之特举。其课试不用糊名誊录之法，使之通一艺以上者，非独采用汉制而已，《周礼》大司徒以乡三物教万民而宾兴之，亦以礼乐射御书数也。如臣之议为可取者，其教养选用之意，愿降明诏以谕之。得人失士之效，当信赏罚以厉之。以陛下之所向，孰敢不虔于奉承？以陛下之至明，孰敢不公于考择？行之以渐，循之以久，如是而俗化不美，人材不盛，官守不修，政事不举者，未之闻也。其旧制科举，以习者既久，难一日废之，请且如故事。惟贡举疏数，一以特举为准，而入官试守选用之叙，皆出特举之下。至夫教化已洽、风俗既成之后，则一切罢之。如圣意以谓可行，其立法弥纶之详，愿诏有司而定议焉，取进止。

臣闻古者兵出于农，故三时耕稼，一时阅武。其于四时蒐田，则又率之从事。然则农之用力于兵，以少言之，岁当两月。计其大概，则今之专力之兵一，当古之兼农之兵六。先王之制，天子六军，大国三军，次国二军，小国一军，军万二千五百人，其馀夫以为羡卒。周有天下，诸侯之国千有八百，以中数率之，通有兵二万五千，为兵四千五百万，而羡卒未在其数。以今之兵一当其六，今有兵百万，为八、十倍少于古。以迹言之，其专力、兼农之势固异；以多少言之，其用人之力，费人之财，今可谓省矣。古者兵出于农，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而国无预焉；今兵出于国，故干戈、车乘、马牛亦皆取具，而民无预焉。此今之兵又于民为便者也。秦既开阡陌，而亦兵出于民，其干戈屡动，则至于发闾左之戍。魏汉而下，亦皆以民为兵，其转徙杀戮之祸尝甚矣。至于后周、隋、唐修列府卫，而兵复近古。天宝以后，彍骑立，而募兵之法行。自是之后，纲纪失序，天子之势屈于方镇之兵，方镇之势屈于所部之兵。至其甚也，将之废置出于兵。至于五代，而国之废置出于兵。兵之祸天下，未有甚于此也。宋兴，拨乱世反之正。太祖外削藩服，而归之轨道；内操师旅，而束以法制。天下之恶子，非䲡之以刑，而自列于行伍；非驱之以暴，而自就于绳墨。以镇城邑，以戍疆埸。非独为朝廷之用，其于天下之良民，得以乐职而安业者，实赖其力。况又其费少于古，其便多于民，近世以来，制兵之善，未有及此者也。陛下出众虑之表，起百职之废，其于常武，尤属圣心。今连营之士，训练精锐；武库之兵，缮治工巧。殆古所未有。臣诚不自揆，计今之事，窃以谓西北之宜当择将率，东南之备当益戍兵，庶几上副陛下威夷狄、守四方、不世出之大志。何以言之？昔太祖之世，其捍北狄，则用李汉超于关南、马仁瑀于瀛州、韩令坤于常山、贺惟忠于易州、何继筠于棣州；其禦太原，则用郭进于西山、李谦溥于隰州、李继勋于昭义；其备西戎，则用姚内斌于庆州、董遵诲于环州、王彦升于原州、冯继业于灵州。大抵如内斌、遵诲之兵，率不过五六千人，皆责之以自守其地。今士之精锐，兵之工巧，无以复加矣，在乎得人，属之统督之寄而已。故臣以谓西北之宜当择将率，付之一州一路，任之以战守之责，陛下明考核、信赏罚，以驭之而已。以此制胜，则何求而不得也？臣又窃以古者百里之地，为千乘之国，有兵三万七千五百人。今州小者，非特百里而已。士徒之众，虽不必尽如古制，然今东南之隅，地方万里，有山海江湖险绝之势、溪洞林麓深僻之虞，而此诸路之兵，各不过数千人而已。其于防逻，常患不足。万一有追胥讨捕之事，理必乏人。向者邕州之不守，盖患于救援之不继。至于廖恩之鼠窃，而能稽诛于时月者，盖由追讨之兵不足。恩已自归，而所遣北兵，犹在道路。则东南之寡弱，盖可知也。以陛下之明，纲理天下，无所不备。其于东南之兵，计今之宜，虽不必如古者千乘之法，然稍增兵屯，使缓急足用，以销奸萌，除患于未然，亦治体之所宜及。臣故以谓东南之备当益戍兵。区区忧国之心，惟陛下之所裁择，取进止。

臣闻古者以三十年之通制国用，使有九年之蓄。而制国用者，必于岁杪，盖量入而为出。国之所不可俭者，祭祀也，然不过用数之仂，则先王养财之意可知矣。盖用之有节，则天下虽贫，其富易致也。汉唐之始，天下之用常屈矣，文帝、太宗能用财有节，故公私有馀，所谓天下虽贫，其富易致也。用之无节，则天下虽富，其贫亦易致也。汉唐之盛时，天下之用常裕矣，武帝、明皇不能节以制度，故公私耗竭，所谓天下虽富，其贫亦易致也。宋兴，承五代之敝，六圣相继，与民休息，故生齿既庶，而财用有馀。且以景德、皇祐、治平校之：景德户七百三十万，垦田一百七十万顷；皇祐户一千九十万，垦田二百二十五万顷；治平户一千二百九十万，垦田四百三十万顷。天下岁入，皇祐、治平皆一亿万以上，岁费亦一亿万以上。景德官一万馀员，皇祐二万馀员，治平并幕职、州县官三千三百馀员，总二万四千员。景德郊费六百万，皇祐一千二百万，治平一千三百万。以二者校之，官之众一倍于景德，郊之费亦一倍于景德。官之数不同如此，则皇祐、治平入官之门多于景德也；郊之费不同如此，则皇祐、治平用财之端多于景德也。诚诏有司按寻载籍，而讲求其故，使官之数、入者之多门可考而知，郊之费、用财之多端可考而知，然后各议其可罢者罢之，可损者损之。使天下之入，如皇祐、治平之盛，而天下之用、官之数、郊之费皆同于景德，二者所省者盖半矣。则又以类而推之，天下之费，有约于旧而浮于今者，有约于今而浮于旧者。其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必本其所以约之由而从之。如是而力行，以岁入一亿万以上计之，所省者十之一，则岁有馀财一万万。驯致不已，至于所省者十之三，则岁有馀财三万万。以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。自古国家之富，未有及此也。古者言九年之蓄者，计每岁之入存十之三耳，盖约而言之也。今臣之所陈，亦约而言之。今其数不能尽同，然要其大致，必不远也。前世于雕敝之时，犹能易贫而为富。今吾以全盛之势，用财有节，其所省者一，则吾之一也，其所省者二，则吾之二也。前世之所难，吾之所易，可不论而知也。伏惟陛下冲静质约，天性自然。乘舆器服，尚方所造，未尝用一奇巧。嫔嫱左右，掖廷之间，位号多阙。躬履节俭，为天下先。所以忧悯元元、更张庶事之意，诚至恻怛，格于上下。其于明法度以养天下之财，又非陛下之所难也。臣诚不自揆，敢献其区区之愚，惟陛下裁择，取进止。

臣尝议今之兵，以谓西北之宜在择将帅，东南之备在益戍兵。臣之妄意，盖谓西北之兵已多，东南之兵不足也。待罪三班，修定陕西河东城堡之赏法，因得考于载籍。盖秦凤、鄜延、泾原、环庆、并代五路，嘉祐之间，城堡一百一十有二，熙宁二百一十有二，元丰二年二百七十有四。熙宁较于嘉祐为一倍，元丰较于嘉祐为再倍。而熙河城堡又三十有一。虽故有之城，始籍在于三班者，或在此数，然以再倍言之，新立之城固多矣。夫将之于兵，犹弈之于棋。善弈者置棋虽疏，取数必多，得其要而已。故敌虽万变，涂虽百出，而形势足以相援，攻守足以相赴，所保者必其地也。非特如此，所应者又合其变，故用力少而得算多也。不善弈者，置棋虽密，取数必寡，不得其要而已。故敌有他变，涂有他出，而形势不得相援，攻守不能相赴，所保者非必其地也。非特如此，所应者又不能合其变，故用力多而得算少也。守边之臣，知其要者，所保者必其地，故立城不多，则兵不分，兵不分，则用士少，所应者又能合其变，故用力少而得算多，犹之善弈也。不得其要者，所保非必其地，故立城必多，立城多，则兵分，兵分则用士众，所应者又不能合其变，故用力多而得算少，犹之不善弈也。昔张仁愿度河筑三受降城，相去各四百馀里，首尾相应，由是朔方以安，减镇兵数万。此则能得其要，立城虽疏，所保者必其地也。仁愿之建三城，皆不为守备，曰：「寇至当并力出战，回顾望城，犹须斩之，何用守备」？自是突厥遂不敢度山，可谓所应者合其变也。今五路新立之城，十数岁中，至于再倍，则兵安得不分？士安得不众？殆疆埸之吏，谋利害者不得其要也。以弈棋况之，则立城不必多。臣言不为无据也。以他路况之，则北边之备胡，以遵誓约之故，数十年间，不增一城一堡，而不患戍守之不足，则立城不必多，又已事之明验也。臣以此窃意城多则兵分，故谓西北之兵已多，而殆恐守边之臣未有称其任者也。今守边之臣，遇陛下之明，常受成算以从事，又不敢不奉法令，幸可备驱策。然出万全之画，常诿于上，人臣之于职，茍简而已，固非体理之所当然。况由其所保者未得其要，所应者未合其变，顾使西北之兵独多，而东南不足。在陛下之时，方欲事无不当其理，官无不称其任，则因其旧而不变，必非圣意之所取也。夫公选天下之材，而属之以三军之任，以陛下之明，圣虑之绪馀，足以周此。臣历观世主，知人善任使，未有如宋兴太祖之用将英伟特出者也。故能拨唐季、五代数百年之乱，使天下大定，四夷轨道，可谓千岁以来不世出之盛美，非常材之君、拘牵常见者之所能及也。以陛下之聪明睿圣，有非常之大略，同符太祖。则能任天下之材以定乱，莫如太祖；能继太祖之志以经武，莫如陛下。臣诚不自揆，得太祖任将之一二，窃尝见于斯文，敢缮写以献。万分之一，或有以上当天心，使西北守边之臣，用众少而得算多，不益兵而东南之备足，有助圣虑之纤芥，以终臣前日之议，惟陛下之所裁择。

〔贴黄〕五路城堡，据逐次降下三班院窠名数目如此。窃恐系旧来城堡，自来属枢密院差遣，后来逐度方降到窠名，系三班院差人，所以逐度数目加多。若虽是旧来城堡，即五路二百七十馀城，亦是立城太多。

臣尝言：皇祐、治平岁入，皆一亿万以上，而岁费亦略尽之。景德官一万馀员，皇祐、治平皆三万馀员，景德郊费六百万，皇祐、治平皆一千万以上，是二者费皆倍于景德。使皇祐、治平入官之门多于景德者，可考而知，皇祐、治平郊费之端多于景德者，可考而知，然后议其可罢者罢之，可损者损之，使岁入如皇祐、治平，而禄吏、奉郊之费同于景德，则二者所省盖半矣。则又以类推而省之，以岁入一亿万计之，所省者十之一，则岁有馀财一万万，所省者十之三，则岁有馀财三万万，以三十年之通计之，当有馀财九亿万，可以为十五年之蓄。自古国家之富，未有及此也。陛下谓臣所言，以节用为理财之要，世之言理财者，未有及此也，令付之中书。臣待罪三班，按国初承旧，以供奉官、左右班殿直为三班，立都知行首领之。又有殿前承旨班院，别立行首领之。端拱以后，分东西供奉，又置左右侍禁及承旨借职，皆领于三班。三班之称亦不改。初，三班吏员止于三百，或不及之。至天禧之间，乃总四千二百有馀。至于今，乃总一万一千六百九十，宗室又八百七十。盖景德员数已十倍于初，而以今考之，殆三倍于景德。略以三年出入之籍较之，熙宁八年，入籍者四百八十有七，九年五百四十有四，十年六百九十，而死亡退免出籍者，岁或过二百人，或不及之，则是岁岁有增，未见其止也。臣又略考其入官之由，条于别记以闻，议其可罢者罢之，可损者损之，惟陛下之所择。臣之所知者，三班也。吏部东西审官，与天下他费，尚必有近于此者，惟陛下试加考察，以类求之。盖有约于旧而浮于今者，有约于今而浮于旧者，其浮者必求其所以浮之自而杜之，其约者必本其所以约之由而从之，如是而力行，使天下岁入亿万，而所省者什三，计三十年之通，当有十五年之蓄。夫财用天下之本也，使国家富盛如此，则何求而不得？何为而不成？以陛下之圣质，而加之励精，以变因循茍简之敝，方大修法度之政，以幸天下，诒万世。故臣敢因官守，以讲求其损益之数，而终前日之说以献，惟陛下财择。

臣伏以陛下稽古正名，修定官制，今百工庶务，类别以明，其于讲求经画，皆出圣虑，弥纶之体，固已详尽。然推行之始，去故取新。窃恐百执事之人，素未谕于其心，习于其耳目，一日之间，或未尽知其任；群吏万民，听治于上者，或未尽知所趋。待夫问而后辨，推而后通，则必有烦阻之患、留滞之虞。若图之于早，定之于素，则一日之间，官号法制，一新于上，而彝伦庶政，叙行于下，内外远近，虽易视改听，而持循安习，无异于常。此臣所以区区之愚，庶有补于万一也。今百司庶务，既已类别。若以所分之职、所总之务，因今日之有司，择可属以事者，使之区处，自位叙名分，宪令版图，文移案牍，讼诉期会，总领循行，举明钩考，有革有因，有损有益，有举诸此而施诸彼，有舍诸彼而受诸此，有当警于官，有当布于众者，自一事已上，本末次第，使更制之前，习勒已定，则命出之日，但在奉行而已。盖吏部于尚书，为六官之首。试即而言之，其所总者选事也。流内铨、三班、东西审官之任，皆当归之。诚因今日之有司，择可属以事者，使之区处。自令、仆射、尚书、侍郎、郎、员外郎，以其位之升降，为其任之烦简，使省书审决，某当属郎、员外郎，某当属尚书、侍郎，某当属令、仆射，各以其所属，预为科别。如此，则新命之官，不烦而知其任矣。曹局吏员，如三班诸房十有六，诸吏六十有四，其所别之司，所隶之人，不必尽易，惟当合者合之，当析者析之，当损者损之，当益者益之，使诸曹所主，因其旧习。如此，则新补之吏，不谕而知其守矣。宪令版图，文移案牍，讼诉期会，总领循行，举明钩考，其因革损益之不同，与有举诸此而施诸彼，有舍诸彼而受诸此，有当警于官、布于众者，皆前事之期，莫不考定。如此，则新出之政，不戒而知其叙矣。夫新命之官，不烦而知其任；新补之吏，不谕而知其守；新出之政，不戒而知其叙。则推行之始，去故取新，所以待之者备矣。其于选事如此，旁至于司封、司勋、考功当隶之者，内服外服、庶工万事当归之者，皆推此以通彼，则吏部之任，不待政出之日问而后辨、推而后通也。推吏部之事，以通于百工庶职。如此，则体虽至大，而操之有要；事虽一变，而处之有素。一日之间，官号法制，鼎新于上；而彝伦庶政，叙行于下。内外远近，虽改视易听，而持循安习，无异于常。区区之愚，庶有补于万一者在此。而臣愚浅薄，不知治体，贪于倾尽，而不知其言之妄。采掇增损，实待圣断，惟陛下之所裁幸。取进止。

臣伏以陛下发德音，正官号，法制度数，皆易以新书，太平之原，实在于此。今论次已定，宣布有期，四方颙颙，跂足而望。臣窃恐施行之际，新旧代易之初，庶工之间，或吏属因循，或簿书缘绝，其于督察漏略，检防散逸弥纶之体，不可不早有饬戒。欲乞明谕有司，架阁有未备者备之，版籍有未正者正之。凡宪令图牒、簿书案牍，皆当次比整齐，敛藏识别。以至于官寺什器，凡物之属公上者，亦皆当钩考，详于簿录。庶于新旧更易之间，得无漏略散逸之敝，非独儆当今典领之懈，且以绝异时追究之烦。取进止。

臣窃以周制六卿，各率其属，皆有分职，见于《礼》经。至唐，自三省而下，分命庶官，亦各以其职事，见于《六典》。今陛下讲求化原，更定官制。盖作宪垂法，由古以来，其于大体有不可易者，虽唐虞三代未尝易也。至于缘人情，因世故，斟酌损益，有不可不易者。故虽唐虞之际极盛之时，凡巡守四方，则皆修五礼，而周人治象之法，亦岁有更革，况于时异事殊，而可以胶于一方之说、泥于一偏之迹哉？故陛下更制改作，其弥纶大意，则远体《周官》，而近因唐制，此所谓于其大体，有不可易者也。至于从宜应变，则解纵拘挛，独出圣谋，不牵常算，此谓斟酌损益，有不可不易者也。夫能审其不可易者而因之，断其不可不易者而更之，惟当而已，然后可谓明制作之体。惟陛下圣性之卓，故能处之无疑，此非群臣之所能望也。今更定官制，其所先者，在于使群臣庶位皆明知其职分。职分既明，然后在事者得各因其名，以效其实。而考察者欲核其实，则必推其名。此作法之大要，所谓不可易者也。今庶尹百工，分位既定，宜有新书如《周官》、《六典》明白之文，使内外上下，晓然究悉，以熙庶绩而康万事。臣适典明命，亦得各以百执事所分之职，载于训词，以饬戒在列，以称陛下董正治官、循名责实之意。其书宜以时颁布，以幸天下。如体重事巨，其不可不易者，文字论次尚有未周，则百司所守，小大之务，亦宜先有条具，委曲章明，施于列位，使人人皆知其任，劝于赴功。而臣亦得讨论演畅，见于王者之训，以副圣君励精求治、为世作则之心。取进止。

臣修定国史，止依司马迁以下编年体式，至于书事随便，今略具条目进呈。其馀文义曲折，难预为定例者，须候著撰之际，徐更随宜，候书成日，为逐篇述传，系于末卷，以见论次之意。盖若预为定例，恐于文义须至拘牵，就例或有所妨。其书事随便，今略具条目如左：

一、群臣拜罢，见于百官表。

一、刑法、食货、五行、天文、灾祥之类，各见于逐志（已上更不于本纪载述之类。）。

一、名位虽崇，而事迹无可纪者，更不必传。或善恶有可见者，则附见之。

一、善恶可劝戒，是非后世当考者，书之。其细故常行，更不备书。

右取进止。

臣修定五朝国史，有合申请事，具下项：

一、自宋兴以来，名臣良士或曾有名位，或素在丘园，其有嘉言善行、历官行事、军国勋劳，或有贡献封章，或有著撰文字，或本家有碑志、行状、纪述之文，或他人为作传记之类，今来所修国史，须合收采载述。恐虑旧书访寻之初，有所未尽，至今岁月已远，耳目所及者少，或至漏略。欲乞京畿委开封知府及畿县知县，在外委逐路监司、州县长吏，博加求访。有子孙者，延致询问，谕以朝廷之意。欲使名臣良士言行功实传之不朽，为人子孙者亦宜知父祖善状，合要显扬，使得见于国史，以称为人后嗣之义。各令以其所有事迹或文字，尽因郡府，纳于史局，以备论次。或文字稍多，其家无力缮写，即官为委官，以官用佣写字人书写校正。其曾任两府、两制、台谏之家，须逐家一一询访，无令漏略。各限自指挥到日，一月内取到文字，发送史局，其逐路监司、州府、逐县长吏，各具无漏略文状连申。

一、申中书，向来编集累朝文字，本局不见，得从初名目，及枢密院有编集机要文字，并两处有录得累朝御札手诏副本文字，欲乞令检送本局，以备讨论。取进止。

臣修定五朝国史，据旧书及更加采摭以备纪录外，窃虑五圣临御之日，德音行事，外廷有所未闻，及自来更有纪述、发明文字藏在宫禁者，欲乞特赐颁示，以凭论次。所贵祖宗功德，传布方册，得以周尽。右取进止。

臣窃考旧史，高句骊自朱蒙得纥升骨城居焉，号曰高句骊，因以高为氏。历汉至唐高宗时，其王高藏失国内徙。圣历中，藏子德武得为安东都督，其后稍自为国。元和之末，尝献乐工，自此不复见于中国。五代同光、天成之际，高骊王高氏复来贡，而失其名。长兴三年，乃称权知国事王建，遣使奉贡，因以建为王。建子武，武子昭，昭子胄，胄弟治，治弟诵，诵弟询，相继立。盖自朱蒙至藏，可考者一姓九百年，传二十一君而失国，其后复自为国，而名及世次、兴废之本末，与夫王建之所以始，皆不可考。王氏自建至胄，四王皆传子，自治至询，三王皆传弟。询自天圣八年来贡，至熙宁三年今王徽来贡，其不见于中国者，盖四十有三年。今陛下仁圣文武，声教之盛，东渐海外，徽所遣使，方集阙下。盖高句骊，文字之国也，其使者宜知其国之君长兴坏本末、名及世次。欲乞诏谕典客之臣，问自德武之东也，其后何以能复其国，何以复失之，尝传几君，其名及世次可数否，王建之所以兴者何由，其兴也自建始欤，抑建之先已有兴者欤。自天圣至熙宁四十三年之间，而徽复见于中国，其继询而立者欤，岂其中间复自有继询者欤，徽于询为何属。如其言可论次，足以补旧史之阙，明陛下德及万里，殊方绝域，前世有不能致者，慕义来庭，故能究知四夷之事，非声教之所被者，远不能及此。取进止。

〔贴黄〕欲乞谕毕仲衍，因话从容访问。或来使未能尽对，即谕以候归本国，讨寻记录，因向后别使人附来。

高句骊，其先出夫馀王，得河伯女，因闭于室，感日而孕，生朱蒙。及长，夫馀之臣谋杀之，朱蒙走得免，至纥升骨城居焉，号高句骊，因以高为氏。朱蒙死，子如栗立。如栗死，子莫来立^⑴。驺立^⑵。光武建武八年，高句骊遣使朝贡，复其王号（史不著其名。）。莫来裔孙宫立（殇、安之间寇辽东。）。宫死，子遂成立（安帝建光元年也。）。遂成死，子伯固立^⑶。伯固死，子伊夷模立。伊夷模死，子位宫立。位宫死，元孙乙弗利立（频寇辽东。）。弗利死，子钊立，安立^⑷。钊曾孙琏立^⑸。琏死，孙云立^⑹。云死，子安立（后魏宣武、神龟中。）。安死，子延立。延死，子成立。成死，子汤立。汤死，子元立（隋开皇、大业中，皆伐之。）。元死，弟建武立^⑺。建武死，弟之子藏立^⑻。藏子德武为安东都督^⑼。同光、天成间，高骊国王高氏，累遣使朝贡^⑽。高骊国王王建立^⑾。建死，子武立。武死，子昭立^⑿。昭死，子胄立^⒀。胄死，弟治立^⒁。治死，弟诵立^⒂。诵死，弟询立。

臣初掌书命，中书吏以录黄画黄并检赴臣签书。其检，中书舍人称臣书名，而侍郎押字，至录黄画黄，然后侍郎舍人皆称臣书名。臣曾巡厅，言检草舍人称臣书名，而侍郎押字，恐于理尚有未尽，且录黄画黄并检，一体相须而成，当书之官，未有可以一书一否也。况录黄画黄，侍郎、舍人皆称臣书名者，事君之体固然也。其检，舍人不书，欲以为别异执政乎？则录黄画黄并检，一体相须而成，事君之体，于例当一，一书之间，方其严上，则未有可以复伸下也。伏寻故事，中书舍人分押尚书六曹，天下众务无不关决，其各执所见，谓之五花判事。故唐太宗尝谓侍臣曰：「中书、门下，机要之司，诏敕有不便者，皆须执论。比来遂无一言驳论，若惟书诏敕、行文书而已，人谁不堪」？今舍人不押六曹，惟掌书命，而事干书命者，又不书检。窃寻故事，未有可据而然也。或谓事干书命者，有除改行遣因依，故舍人不当书检。然向来书检已连除改因依，况除改因依，参于典故，即无舍人不得预闻之理。臣详本朝之制，官司佐属，盖有得书检而不得书行移文字者，未有得书行移文字而不得书检者，此又于理可疑。臣固非欲书检也，顾缘职分，不敢茍止。伏乞考详理体，断自圣裁，令臣得以遵守。取进止。

臣检会中书外省，昨准门下省连到详定官制所状内事件，有合申明下项：

一、检会官制所元丰四年十月七日上殿劄子，元拟门下省印、给事中印，奉圣旨，门下省印、尚书省印、门下给事中印、中书舍人之印，尚书列曹，别具考定取旨，馀两省官并省务，并用给舍印。

臣今看详，通进司文字，既隶给事中，合使门下给事中印。

一、给事中厅状勘会，请到门下外省印，未委合于何处收掌。

臣今看详，上件印，合系散骑常侍收掌，如阙，则以次官。

一、给事中厅状，四月二十九日准详定官制所发到状二件，为分拨人吏并院子事，各系申门下外省，今来未审系是何官书判施行。

臣今看详，应申门下外省文字，合系本省散骑常侍以下通签书。

一、状后门下外省批已施行外，五月六日送中书外省施行讫，即却缴送合属去处。

臣今看详，逐项事件，并只是指挥门下外省及给事中厅，其中书外省，虽准批送施行，即未有定制。中书外省及舍人厅事务明降指挥，兼官制所状内一项，称两省官并省务并用给舍印（〔一〕），又一项称门下外省印，合系散骑常侍收掌，如阙，即以次官。是则中书舍人及中书外省，各合有印。今来已有中书外省印，其中书舍人之印，即未给到，未应得官制所状内元定指挥及右省官，除逐厅各有分职外，其外省事务，见今中书舍人与起居舍人通签。若将来常侍以下至正言员足，消与未消，逐一通签。如不通签，即未审合系是何官书判施行。如合通签，亦乞明降指挥。右取进止。

〔贴黄〕今后因逐司申明立法，有与别司事体相同者，乞令便据逐司事务立条责免。更有申请，重烦圣听，兼免逐司事体相同，施行不一。如允臣所奏，乞立此条，令今后应干修条处并依此。又舍人、谏官，旧各有印，盖缘本职文字，虑有事干机密，难就别官用印。故事，中书舍人判省杂务。

臣伏见真宗议封泰山，问三司使丁谓：「随驾兵士，或遇泥雨，支赐鞋钱，动须五七万贯，如何有备」？谓奏：「随驾之士，披带已重，若有支赐，如何将行？欲令殿前都指挥使曹璨先问军士，路中或有支赐，置随驾便钱一司，各与头子支，便于兵士住营处，或指定州军，各使骨肉请领。一则便于兵士请领，二则随驾兵士骨肉在营，得便到特支钱物，甚安人心」。曹璨寻问诸军，皆曰：「随驾请得何用？兼难以将行，若如此，皆感圣恩」。遂定东封之计。车驾往回，略无阙误。臣窃以为边防给赐士卒，可推此行之，在公可省辇运，在私可无负致营护之劳，而士卒之家，又速得钱物济用。伏乞详酌，如有可采，出自圣意施行。取进止。

臣伏以《周礼》以五家为比，使之相保，推之至于五州为乡，因其民以用之于田役追胥之事。管仲于齐，亦以五家为轨，推之至于五乡为军，以有三军之制。盖生民之业，资于衣食则为农，资于备禦则为兵，其所恃之理然也。后世言兵者，以谓九夫为井，此八阵之法所由出也；五家为轨，此师旅之法所由出也。以臣考之，所以然者，非三军之政取法于乡田，盖古者生民之业，兵农非异务也。自经界既废，而兵农始殊。秦汉之际，大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化，啬夫职听狱讼，收赋税，游徼循禁盗贼，亦比闾族党、卒伍追胥之遗事也。今保甲之制，自五家为保，推之至于有大小保长，有都副保正，职承文书，督盗贼，与比闾有长，乡亭有啬夫、游徼，非异意也。臣昨守亳州，亳为多盗重法之地，臣推行保甲之法，以禁盗贼，幸不至谬戾。诚不自揆，欲于保甲巡检尉县之法，所以防虑盗贼者，有所推广，以称朝廷立法之意。具下项：

一、诸处自来盗贼，并是外来浮浪行止不明之人，或是本处素来无赖之人。保甲之法，使五家为保，盖欲察举非违之事。一保五家，若有一家藏匿外来浮浪行止不明之人，或一家有素来无赖之人，即四家无由不知，而法禁之中，不责其颜情盖芘，则人于乡里，谁肯告言？若为设禁防，使不告官者，因事发露，则有相坐之刑，人情自爱，谁肯苟容？此乃本立保伍、察非违之意也。所察举者，藏匿恶人之家，所以为人除患，固非开告讦之路，伤邻里之义也。若藏匿之家，自不能掩，则恶人何所容入，盗贼不禁而自熄，理之所可必也。欲乞指挥：外来浮浪行止不明之人，保内不得舍止；本处素来无赖之人，保内须以姓名申官，官为籍记。系籍之人，凡有出入，并须告知本保。若保内舍止外来浮浪行止不明之人，犯人严断，同保不纠，科不言上之罪；保内有本处素来无赖之人，同保不以姓名申官，及系籍之人，出入不告本保，本保不纠，亦并科不言上之罪，犯人严断。所贵有所关防，可以暗消盗贼。况自来州县，亦往往有禁绝舍止浮浪及籍记恶人之处，可以断得盗贼，别无扰烦。兼保甲条，诸保内有外来人，如行止显有不明，即收领送官。则是法意盖已及此，今来所乞，只是申明，更欲详备，伏乞裁酌施行。

一、伏见熙宁六年保甲条法，保内如遇有贼盗，画时告报，大保长已下，同保人户，即时前去救应追捕，如入别保，即递相击鼓，应接袭逐。元丰二年，详定上条节文，诸保内贼盗，画时集本保追捕，如入别保，递相告报袭逐，旧有铺屋及鼓处，依旧仍轮保丁守宿，未有处，愿置者听。臣窃以谓元条及详定互有详略，若合而用之，则弥纶之意无所不备。今欲乞指挥：诸保内贼盗，画时集本保追捕，如入别保，即递相击鼓，报应袭逐，并置铺屋及鼓，仍轮保丁巡宿。如此，则保伍之内，既不得容止恶人，巡宿之法又备，如有贼发，则合力追捕，措置无所不尽。于本置保甲之意，委曲备具，亦古者井田守望相助，后世置乡亭徼循盗贼之遗法也。

一、伏见熙宁敕节文，诸巡检常于地分内巡警廨宇，所在州给与印历，逐季点检。臣欲乞相度指挥重法地分，巡检县尉常于地分内巡警，每旬具所到地分申州，仍给与行程印历，每季本州将旬申与印历委官点磨，违者取勘施行。州不督察，监司按劾以闻。如此，则制置捕盗之官，事体均一，理在必行，不容茍简之人得以废法，使捕盗之官分巡不止，保甲候望，辅相承接，盗贼所向，辄遇讥察，窃发之谋，必自衰熄，或有伺间不逞之人，亦易败获。右取进止。

臣昨任明州日，有高丽国界托罗国人崔举等，因风失船，飘流至泉州界，得捕鱼船援救全度。从此随捕鱼船同力采捕，得食自给。后于泉州自陈，愿来明州，候有便船，却归本国。泉州给与沿路口券，差人押来。臣寻为置酒食犒设，送在僧寺安泊，逐日给与食物，仍五日一次，别设酒食，具状奏闻。臣奏未到之闻，先据泉州奏到，奉圣旨，令于系官屋舍安泊，常切照管，则臣存恤举等，颇合朝廷之意。自后更与各置衣装，同天节日，亦令冠带，得预宴设。窃以海外蛮夷，遭罹祸乱，漂溺流转，远失乡土，得自托于中国。中国礼义所出，宜厚加抚存，令不失所。泉州初但给与口券，差人徒步押来，恐于朝廷矜恤之恩有所未称。检皇祐一路编敕，亦只有给与口食指挥。今来圣旨，令于系官屋舍安泊，常切照管，事理不同。缘今来所降圣旨，未有著令。欲乞今后高丽等国人船，因风势不便，或有飘失到沿海诸州县，并令置酒食犒设，送系官屋舍安泊，逐日给与食物，仍数日一次别设酒食。阙衣服者，官为置造。道路随水陆给借鞍马舟船。具析奏闻。其欲归本国者，取禀朝旨，所贵远人得知朝廷仁恩待遇之意。取进止。

臣伏见诸军教阅之法，并只合早教一次。旧例有晚教者，即更晚教。向来教阅之法，初行之时，诸军欲要训练早得精熟，是以早晚教外，诸营更有营教。今来训练日久，各以精熟，甚有踏硬出格之人。诸军事艺，见今分作三等。欲乞相度其事艺，在第三等者，与免营教一日；在第二等者，与免营教二日；在第一等，与免营教三日。所贵人情悦慕升进，得事艺者多。乞赐详酌指挥。取进止。

臣蒙恩转官，已曾面陈，及具劄子辞免，恳诚虽切，志愿未谐，夙夜省循，不遑宁处。是用再干旒扆，伏望必赐允从。臣以谫才，当陛下即政之初，励精思治，与在庙堂，首当大任。所宜佐陛下循守法度，重惜名器，使恩无误施，官不虚授，四方观听，知朝廷庆赏得宜，则众情必皆劝慕。欲正其本，当始于臣。今若首玷宠荣，不知固避，使朝野窃议，上亏政理，则是欲清其流而先浊其源，致弊之由，乃自臣始，岂陛下所以属任微臣之意，愚情所以图报万一之心？况祖宗以来，进官之法，或以岁月，或以功勤，今于斯二者，实无其一。又于执政之内，不为以事当迁，欲贪厚恩，何义而可？伏望特回圣慈，俯怜悃愊，速赐德音，遂其所乞。至于国公户邑，则臣更不敢辞。谨具劄子奏陈，无任赤心恳激之至。取进止。

臣近三上表，及再进劄子，以阴阳不调，雨雪愆候，乞欲免黜，蒙面谕不允，仍降批答，令断来章。臣仰惟宠遇之厚，恩旨之严，固欲强颜趣于顺命。然信宿以来，旱气转甚，臣夙夜震惕，职思其忧，所以不避冒烦，至于五六，敢祈仁圣必赐矜从，此臣区区之愚，义不得止者也。盖宰相职调阴阳，灾异即当罢免，行之已久，故事甚明。今亢阳为沴，经涉冬春。陇亩之间，焦枯日甚；闾巷之内，疾疠将兴。天戒丁宁，咎自臣始。陛下侧身思变，发于恳诚，忘己忧人，见于颜色，以至询访周于列位，请祷遍于群神。圣心焦劳，中外嗟仰，岂臣之分，尚得晏然？虽陛下大恩，欲终覆护，而四方观听，责当谓何？且臣少壮之时，尚虞不职，今齿发已暮，理当乞身，欲贪宠私，何义而可？伏望察臣素守，体臣至诚，早回圣慈，许从罢黜。矧今旧德之老，新进之贤，求于朝廷，所在森列，取以代臣，必致休徵。使臣得避贤者路，退守丘园，岂惟上厌天心，下塞人望，亦所以全陛下始终之恩，成老臣去就之义。况应天感人，惟在诚实，臣既知当退，岂敢矫诬？所望睿明，审加详择，臣无任血诚迫切之至。取进止。