臣仰惟陛下神功圣武，超冠古昔，深念列圣二百年之贻谟，中原千万人之思汉，粤自践祚，力图大勋，临朝慨嗟，日轸宸虑。将帅之能否，上廑于主择；士卒之贫窭，曲意以加惠。缮治器甲，修筑城堡，选练将士，储峙金谷。云屯之分布，马政之蕃息，凡是数者，陛下已经理而整齐之。然臣犹有愚虑，以献陛下。其说有三，一曰毋露机，二曰毋较礼，三曰毋轻敌。夫帝王之兵，贵谋而贱战；智者之谋，计定而机不发。史臣论光武之复汉，而归之沈几先物焉。盖机之不沈，则事未及举，而迹已布见，将物先于我，而我乌能先物哉。臣愿陛下以贵谋为先，以沈机为智。举事贵乎渐，使彼浸闻而不疑；决策贵乎神，使出其意而叵测。戒饬边吏，防奸人之探刺；申谕统帅，毋生事以张皇。凡吾求以胜敌者，横斜曲直，而彼莫知所终焉，此臣所谓毋露机也。自古复人之雠，必以吾所不足爱而易其所可爱，小利不较，小屈不恤，此其志未可量也。越王报吴，卑辞厚礼，惟吴是徇。盖辞之卑，礼之厚，于吾固无损也，而适足以滋其骄玩之习，稔其怙恶之志，而重吾国人愤懑不平之气。用是以报，乌有弗济者。臣愿陛下毋惮言辞，毋惜苛礼酬应之仪，毋薄于畴昔使命之遣，毋惜于称臣。将取故予，而养其贪侈之奸；屈己下人，而激吾国人之愤。谋之如此，而待之又如此，岂不足以举事哉！此臣所谓毋较礼也。夫以有馀者待人，而以不敢自足者处己，则无玩敌，无轻举，将见可而进如破竹矣。东汉之初，匈奴饥役，自相纷争，臧宫、马武，愿得五千骑以立功。光武谓：「传闻之事，常多失实」。帝非谓其果无是事，特欲益稔其恶，静观其变，而徐起以取之耳，故其后有空朔庭之举。天下之事，亦岂在骤忽而亟图哉？臣愿陛下幸丑种年来衰亡已兆，而愈先自治；嘉中原年来思汉正切，而益务绥怀。常若彼有难图之形，而我未有必取之势，蓄锐养晦，坚意笃志，待时而动，奋然必为，将何往而弗克者，此臣所谓毋轻敌也。夫是三者，固岂区区然求目睫之胜哉！养吾之力，以深藏其机；安吾之民，以姑尽其礼；全吾之策，以熟料其敌。皆所以为不可测之计，期必发而必中尔。惟陛下鉴臣之说，以观今日之势，而不以为迂，将不岁月而复古兴周，明谟隆汉，匹休周宣、汉光于千载之上。如臣等辈，期与中原赤子共睹汉官威仪之盛，岂不壮哉！

臣窃见今来都下一切衣冠服制，习为虏俗，官民士庶，浸相效习，恬不知耻。事属甚微，而人心所向，风化所本，岂可不治。乌有堂堂天朝，方怀雠未报，恨不寝皮食肉，而乃使犬戎腥膻之俗，以乱吾中国之耳目哉。臣朝夕所愤懑不平者，兹不暇缕，姑以最甚者言之。紫袍紫衫，必欲为红赤紫色，谓之顺圣紫。靴鞋常履，必欲前尖后高，用皂革，谓之不到头。巾制则辫发低髻为短统塌顶巾，棹篦则虽武夫力士皆插巾侧，如此等类，不一而足。岂特习以为仪，略无愧色，兼又身披虏服，而敢执事禁庭者。识者见之，不胜羞恨。窃恐此而不禁，将耳目习熟，人忘愤心。其于大计，实有利害。臣愚欲望陛下亟发宸断，尽行禁戢。宣谕临安府守臣，日下多方约束，严行止绝前项虏服等。如有违戾，许人告首，支给厚赏。犯人取旨编配施行。其染并手作人，亦编管他郡。及其他鼓吹歌舞，习为虏俗者，亦根究名色禁止。庶几中国益尊，人心知所敬慕。或曰：「是亡益也，今内治外攘之计已具，大勋日月可冀矣。服制变易，诚亦何加损哉」。臣则以为不然。匹夫报仇，闻其名则心怒而弗听，见其人则唾骂而不顾，况肯服其服而同其习耶？王导之恶庾亮，且欲以扇蔽西风之尘，盖其恶之，惟恐其污己也。今大雠未复，大耻未刷，小大臣子惟当愤国蒙辱，不顾九死，思以蹀血虏庭，犁其巢穴，以副陛下二十年卧薪尝胆之志。顾乃用夷变夏，甘心虏俗，曾不能如匹夫之报复，而下愧区区之王导哉。臣不取也。臣愿陛下凡中国怒气所寓，虽一服制之微，亦当较计，使国人知怀愤悱，皆奋厉激发，见一虏服，如恶恶臭，则气之所撄，乌有弗济者。惟陛下慨然而发愤焉，实天下幸甚。

臣闻圣人之用人，不务爱其始之所似可喜，而每信夫终之所果可用。盖天下之才，贵乎实而不贵乎名也。高标大言，自立名字，足以惊眩当世，而讥评时政，则又恐上轧下，鼓动震喝，若纚纚可爱，岂不似可喜哉。然终之成就，迄于荒忽澶漫，不适于用，而沽激矫讦，自足以取名矣。至于实才之在天下，非有乔杰卓鸷之行，以自表立，往往自为可用能行之学，以致力于事功诚实之地。顾以虚名者视之，殆无一可喜，然实之所在，要其成就于后者，必有绩用惠利之可书。是以圣人之用人，知其始若可喜者为不足进，而终之果可用者为必可恃，则有以黜虚伪之名，崇务实之士，而实才之用，始足以办天下矣。仰惟陛下临御，今十八年，焦劳求贤，以起平治。而事功之立，犹未能尽副宵旰之念，何哉？夫实才之与虚名，其相去已不侔矣。而士大夫好名之弊，甚于好利。好利者，其弊止于一身，而好名者，将欺天、欺君、欺人自欺之不暇，人而至于所欺者如此，则大用而祸大，小用而祸小，是岂为国家福哉！大抵士之在朝，振职以治内可也。实之不务，而或摸棱以固位，姑息以养誉者，反以得立朝之名。州郡之职，练兵而爱民可也。实之不务，而或掊敛以称最，结托以求誉者，反以得作郡之名。右选之职，熟韬钤而尚智谋可也。实之不务，而或文雅以缘饰，言语以媒誉者，反以得兼资之名。昕朝赐对，详利害而计实用可也。实之不务，而或讦詈以为直，矫饰以沽誉者，反以得谠言之名。相师成风，以为当然而弗之变，使人主焦劳，独运于其上，而百职浮靡，掠名于其下，坐縻岁月，而功效弗立，抑可惜也。今之人才，固未尽至于此。然以陛下求贤甚劳，愿治甚切，而大勋之集，尚未足以当圣意者，臣恐隆虚名之弊，犹有以累陛下之知人也。今欲旷然大变，使人皆有趋事赴功之心，不事大言，不务好名，不为矫行，以恪意于实用实效之地，此只在陛下一好恶尔。臣窃观仁宗皇帝谓张士逊曰：「今之士多不能补益时政，又扬君之过，以钓虚名，朕甚恶之」。大哉，圣人之谟训也！故虽一耀州县令张龟年，亦以其赋调先期，犴狱无扰，即下诏褒用，于是实材辈出，项辈相望。仁宗之治，轶迹三代者，其机在此。臣愚欲望陛下于用人之际，凡文武之臣，内外之职，悉别以名实而考其始终，度其人有志于实用，而不事矫讦沽名者，则浸以任使。若其大言无当，敢为誇辞，驾虚名以动主听者，一毫不以假借。仍申谕大臣，于进退百寮，一以实材为急。陛下一好恶之顷，大臣一进退之际，将不出岁月，皆视仪听唱，靡然向风，惩虚名而务实用，谁不能为国家办事者，则天下之大事举矣。惟陛下财幸。

臣以驽下不才，蒙陛下过听，擢在版曹，盖三年矣。心力竭而事功蔑有，岁月久而旷责益深。陛下既不赐诛斥，且复进而使之，全蜀重寄，华阁新班，一旦尽以畀臣而无难者。恍拜丝纶，从天而下，乾坤施厚，蝼蚁命轻，臣实未知縻捐报称之地也。兹者陛辞引道，遂远阙庭，而毣毣孤忠，愿有以仰赞睿谟，少裨庙算，惟陛下垂听焉。臣仰惟陛下临御以来，于今三载，凡规摹之创立，好恶之弛张，定国是以正人心，惩异端以明正学，此其为治之大要，立政之宏纲，盖亦知其说矣。然而上之明效大验，下之游谈聚议，殆亦有所未喻者，臣请掇其大者觕言之。今日之事，患在人才之不振，而议论之未一也。人才不振，何以立事功？议论未一，何以靖邦国？事功不立，则陛下虽日焦劳，虽日图治，恐无事则可以苟安，缓急则不可为矣。邦国不靖，则陛下虽日号召，虽日劝惩，臣恐无事则君子犹可自存，缓急则小人乘间而起矣。此臣之所甚虑者也。然则将何术以处此哉？臣愿陛下必有以作成天下之人材，必有以坚守今日之议论可也。臣闻天下未尝无才也，激之则强，抑之则弱，励之则锐，销之则钝。而强弱锐钝之间，皆在人主用之如何耳。今以天下之大，而谓之无人才，可乎？其平居暇日，孰无趋事赴功之心也，往往欲有所为，百未一见，而掣其肘者已在后矣。小有建立，不要其成，而议其害者已沮之矣。甚者以姑息为美政，而士大夫之欲慷慨敢为者，则又恐以过当获谴矣。姑息之政既行，于是官府无纲纪，名分无等衰，当官不敢为，而小人无忌惮矣。此则姑息之害人才者也。以循嘿为官业，而士大夫之欲兴利除害者，则又恐以生事受谤矣。循嘿之风既盛，于是百弊日以滋，吏奸日以炽，才否之不分，而一事不可为矣。此则循嘿之害人才者也。非无可用之人才，而人才不容其自见；非无可为之事业，而事业无路以自修。于此而诿曰今日而无人才，岂不负陛下也？臣愿陛下奋乾之刚，用夬之决，慨然以人才为急务。凡臣下之可与有为者，使之各用其长，各尽其力。毋使掣肘者之在其后，毋使议害者之沮其成。尽斥姑息之说，深惩循嘿之弊，有以大振其强锐之气，而毋导其钝弱之机。有弊使之必革，有奸使之必治。上则奖借激励而作其事功之心，下则涤荡振刷而绝其怠惰之意。如此则无事之日，既能为陛下长久之计，一有缓急，皆足为陛下用矣。臣故曰作成天下之人材者，此也。臣闻天下之理长久而可恃者，莫过于诚实。夫诚与伪对，实与虚对。诚实虚伪，盖薰莸玉石之不相似也。古之人臣所以尊君亲上，建功立业，愈久愈信，牢不可破者，惟诚与实而已，是岂有一毫伪心，一毫虚语哉？如金石之坚，如蓍龟之信，此诚天下长久可恃之理也。彼虚伪者，诚何人哉？听其言甚美，观其貌甚庄，其口才则辨给而甚吝，其心谋则婉曲而叵测，然其志则无不私也，无不欲也。心劳日拙，动见肺肝，欲以欺人，且将自欺矣。其于尊君亲上，建功立业，臣知其必不可保也。且居仁由义以为道，正心诚意以为学，儒者以斯道斯学为己任，未尝不诚且实也。使见彼之虚与伪，亦甚恶而攻之，何者？诚恐窃近似而累其户庭。陛下天纵聪明，晓然知诚实者之可恃，而虚伪者之可嫉也。苟得道学之诚且实者而用之，岂不足比隆盛世乎？故凡道学固本于诚且实，奈何多为窃道之名，以沽名媒利者所累。上之人辨形察迹，率不复用，谓若可以少革矣。然疑防过当，贤者退伏，玉石俱焚。今其虚伪之徒，反自煽于在下之议论，乃犹有可虑者，党与之密谋，将有以摇国论，讪谤之横起，将有以恐众心。歛形匿色，而怀乘间投隙之奸，内合外连，而有指天誓日之愤，此其志甚不小也。岂惟为清朝之累，而道学诸君子亦因之而为累，诚非诚实者之所乐闻。议论之未一，盖莫甚于此矣。夫人心最易摇也，况人主之好恶哉。唐太宗尝曰：「人主惟一心，而攻之者众」。陛下深居九重，苟非卓然自有坚确之见，断不可易，臣恐日复一日，岁复一岁，如所谓虚伪假托之徒，必将多端百计，候罅伺隙，以攻陛下之心。而道学之诚且实者，同归于废弃，而不得复用于世矣。其说一售，其计一行，如溃痈疽，如决堤防，其为祸害，庸有已也，可不畏哉！《中庸》、《大学》，岂非格言，存诚务实，岂非吉士。惟其兼收并蓄，务广户庭，归斯受之，反为所累。论久则定，事覈则明，诚实者固难混弃，而虚伪者强为簧鼓。臣愿陛下以今日之议论，既已深求诚实之可恃，虚伪之可嫉，坚持此说，力守此见，理到之议论勿变勿易，道学之诚实勿惑勿疑。宰执、台谏、侍从，皆所以维持轩轾此议论者也。自此或小不审，舍其诚实，一用虚伪之党而为之，则议论即变于上矣。周行百执事，皆视听此议论者也。自此或小下审，舍其诚实，一用虚伪之党而为之，则议论即变于下矣。愿陛下详加谨择，多为审辨，凡除授之际，使诚实者幸得见用，而虚伪者断无间之可入，则陛下斯可高枕而卧矣。臣故曰，坚守今日之议论者，此也。陛下傥采臣言，以坚圣志，历千百年而守之常如一日，则人才可用，议论可一，天下之事斯可以有为矣。人才之趋事赴功者，岂无足以为陛下用；而道学之诚且实者，亦何负于陛下哉？臣一远清光，万里而去，贪恋圣恩，有怀欲吐，一则恐以循嘿而坏有志之人才，一则恐以虚伪而伤诚实之道学。独以一劄，专以二说为陛下献，少效臣子爱君之忠。其他细务琐说，不复以渎天听，惟圣慈财幸。

臣闻恭俭节约，圣王之盛德也。无事之日，俭约固所当尚；多事之后，俭约尤在所先。仰惟皇上恭俭出于天资，节俭见于身履，临御以来，乘舆服御，无所崇侈，宫室苑囿，无所增益，虽舜之慈俭，禹之菲食，文王之卑服，殆不过此。固何待于在庭之臣，进言献议，以赞圣德哉！然臣拳拳之愚，切惟今日适当多事之时，要其后，必济以裕之之策，然所以为之策者，不过曰俭约而已。且今天下何如哉？自去岁旱暵，浙东赤地千里，而公与私积，几若垂磬。浙西苏、秀，旱势为甚，官苗私秬，什亡五六。江淮诸郡，亦非乐岁。皇上勤恤民隐，州郡凡所申请，蠲放官物，一一尽可其奏。所蠲之数，殆数十万。大农所仰，与州县上供，皆无复优裕矣。兹者复有山陵重事，皇上终身之慕，竭天下之力，以寓孝思，损内帑之储，出宫闱之积，惟虑毫发弗至，而其用益大矣。又有使命往来，旁午于道，其间酬费，讵可缕举。切意内而军国之须，外而州郡之蓄，恐又非曩者比也。臣所谓多事之后，岂不在今日哉。傥于其后，不知所以节浮费，戒侈用，则浸浸不已，后将何继？臣欲望特赐敷奏，曲轸宸念，自今以始，赐毋轻予，虽有功者，亦当节约，况其无功者哉。役毋轻举，虽甚急者，亦当节约，况不急者哉。罢无名之费，如兴土木，如讲繁文。省州县之官，如增釐务，如创添阙。惜内帑之金，以培基本；住度牒之货，以备缓急。戒州郡以节用，毋事侈费；戒边城以储偫，毋竭民力。庶几多事之后，可以因数者之节约，以事休养，将不岁月，公私得以宽裕，毋复后患矣。

臣切见陛下收采人才，寘在朝列，必欲使之各尽所长，以济事功。臣观在廷之臣，类皆谨守绳墨，无所裨益，如是则其谁不可为也？陛下忧勤宵旰于九重之上，群臣无能为丝毫助者，盖亲近者少而疏远者多也。陛下朝夕论事，不过二三大臣，虽侍从、台谏，固已进见有时，况于其下百执，傥有奇谋远虑，安能为用？踰二三岁，始一轮对。以疏贱之臣，咫尺天威，方且惊惶畏慄之不暇，尚安能从容言天下事哉？不过指摘细微，以应故事。遂使陛下有意听言，未必皆可采之言；有心纳谏，未必皆切直之谏。至于一有施为，近臣则曰上意已有所向，小臣则曰朝廷自有成谋。事有利害，则皆缄默不言。一或参差，始尽言其不可。间有敢言之臣，陛下又为之迁官进秩，徒可来希意苟合之士，而清修端洁者，又嫌于冒进，而不肯言。臣谓未行其言，而遽进其人，乃所以杜言者路也。遂使天下利害，陛下以一人之身，而独任其责，将何望于天下士哉？虽臣亦为大可愧也。臣愿陛下明诏有司，事有可否，不间侍从百执之臣，不以轮对，使各罄其忠。其言可用，虽无谋援，当力主其说。未有成绩，不可遽加进擢，以为贤者之嫌，庶几群谋用而勋业济矣。

臣一介疏远，顷者误蒙甄擢，叨守池阳。陛辞之日，圣训丁宁，俾之调护军民，宣谕统帅。臣恭体德意，惟知殚竭驽力，以副临遣之宠。二年之间，切尝询究军屯事体，凡涉于利害当否者，粗知梗概，敢摭其今可行者三说，以裨庙谟之万一。一曰久任统帅，二曰选正副将，三曰修治戎器。何谓久任统帅？昔赵充国之制先○也，年已七十，宣帝犹信而用之，绵历几二十年，久而罙笃，故能却敌制胜，威谋靡亢。晋元帝既用祖逖，方有誓清中原之志，遽以戴若思代之，而恢复之功竟以弗就。是知将之与士，要在于号令久孚，恩威久信，然后情势相谙，能否相悉。凡是四者，必俟久而后见，固非以岁月之暂而可致也。今阃外之屯，各有统帅。其始用也，贵于详择。其既用也，贵于久任。夫不计其才之可用与否，而姑用之，曾不岁月，或以不职而报罢，或以升迁而移大阃。彼以不职闻者，固不必用，然亦病于始焉之不择耳。倘其可用也，则何必屡迁数易，于上下方谙悉之时，而遽易之哉！将帅之职，与文臣之职不同，其一方之险便，部曲之能否，士卒之强弱，惟久而后知之，知之深然后缓急得以信而用之。今若军中之事，未及熟习，或仅已习熟而未久，已乃又易而他之，则将之与士，皆相视如适相遇者，何翅传舍之迁徙哉？一有缓急，将不知士，士不知将，能否不谙，谁何不熟，其不败事者几希。臣顷守池阳，尝见统帅之数易矣。将帅愈易，而事愈废，徒以縻金帛之费，重士卒之扰，其于军政，毫发何补，此最大患也。臣欲望特赐敷奏，凡今外屯统帅，始也贵于详择，择而得人，则专于久任。虽岁月甚久，不以遽易，使其熟于军政之利害，谙于士卒之能否，安意肆志，久于经理，如治家务，如办私事。藉使有劳可录，只须就职以迁，不使他易。庶几得因久任，一意军政，必有大可观者。何谓选正副将？昔霍去病起于校尉，辛庆忌起于校丞，皆奋身偏裨，卒为汉家名将。然则偏裨小将，故未可忽也。今军中升差之法，自副将而为正将，由正将而为统领，由统领而为统制。惟统制之职，则犹俟枢庭审察而后得耳。若正副将，统帅所自选置者，臣顷守池阳，见军中差正副将之时，往往率以其职甚卑，其权甚微，似不经意。而不知今日正副之将，皆异日统领、统制之储也。此而不择，则异日驯至而为统制，果可用乎？惟能遴选于始进之日，则必能责用于既进之后，毋忽于其小，当虑于其后，又乌可以职之卑，权之微，而遽忽之哉？臣欲望敷奏，明诏诸屯统帅，应今后正副将有阙，须详加精选，审择忠勇之士，然后差置。朝廷时摘其一二，俾赴朝廷试阅，以察能否。庶几他日将帅之储，预择于此，少有缓急，可以责效，诚非细务也。何谓修治戎器？昔周家复古，诗人先于备器械，以戒不虞。圣人本于除戎器，盖戎器者，实军政之先务也。今诸屯兵器，项目不一，各以千万计。今虽卷甲未用，然一岁之间，既有风雨燥湿之候，则戎器所藏，岂无损弊脱落之患。往往修不以时，虽修而不以法，苟简卤莽，姑应故事，堆积损腐，虫鼠侵齧胶漆漶漫，凡若此类，岂可苟于修制，不加之意，以时而除治哉？一旦忽有调发，物物损腐，稍不可恃，则其误事，盖不小矣。臣顷守池阳，尝见军中解事者，皆谓凡为戎器，要当上则屋庐爽垲，下则远去地气，月葺旬治，以时以法，加意修理，方为可用。今军屯上下肯留意于此者，恐未可多得，甚非所宜也。臣欲望敷奏，严诏诸屯统帅，凡应干兵器，不必岁岁增添虚数目，且以见在之数，以时除治，日修月葺，点视损坏，如法修理，毋靳费出，毋事苟简，毋为虚文。仍于三军每将各置爽垲之屋，以贮器甲，俾无损剥腐脱之患。每岁命总领时以点阅试用，保明具奏。庶几一有调发，兵器可恃，足以倚仗，不致误事。亲目军中利害，如前所陈。倘蒙开纳，即赐施行，实有补于军政，天下厚幸。

臣闻事至而为之备，患生而为之防，此古人之深戒也。必先为之防而豫为之备，则其应天下之变有馀矣。《书》曰：「惟事事乃其有备，有备无患」。传曰：「备豫不虞，古之善教也」。然则防危虑患，其可仅为仓卒之应乎？自累月来，剽闻敌境多故，困于远戎。其败亡与否，虽未可必，然在我岂得不为之备乎？譬之盗发于邻人之家，则吾之固藩篱，严扃鐍，以豫为之防者，诚不可缓也。今日之所豫备者，莫先于修军政。而军政之最切者，尤莫大于治军实。夫军实者，武艺、车徒、器械是也。春秋之时，以数军实为军政之先务。臣尝得之于宿将，谓军中如弓弩手，如鎗刀手，皆有升加等则，此武艺之要，而谓之军实者也。弩手之高强者，则有四石五与五石焉。其用铁搭者，则加以三斗矣。弓手之高强者，则有二石五斗焉。鎗手之高强者，则有五百、六百撺者焉。刀手之高强者，则有格𨷖屡胜者焉。力愈强，则斗力、撺力愈高矣。有此武艺，则有此升加，与之增食钱，增衣赐。所增多寡，视其艺之高下。凡此者，统帅等日试月比，每季属之总领，亲与审拍，从实升加。升加既毕，即增请给。然后士卒激劝，勇者思奋，强者竭力。平居无事，程能校艺，日温月习，有增无减。一遇征行，莫非强勇之士，摧锋陷阵，斩将搴旗，无不可者。若不激劝于无事之日，一旦缓急，旋求其孰为勇，孰为强，何可恃也。今江、蜀诸屯，岂不知此，而升加之法，百不举一。臣知其说矣。军中既无馀力，总司复无馀财，私恐升加既多，月给必广，既有犒设，复添衣赐，自度无以办此，不复敢事激劝。遂使士卒有勇莫施，有力莫见，人材沈郁，缓急无用，岂不深可惜哉！臣窃谓诸路总司，前十数年，往往财赋所在充牣，供军之馀，所积甚富。近年浸皆窘束，不知何以遽至于此？臣亦略知端倪矣。总所胥吏与钞铺，实表里焉。务场监官，恐有岁终亏分之罚，而胥吏绐监官曰：「每钞一道，当减若干钱，则客旅即至矣」。遂堕其计。于是钞铺挟百十万之本者，尽皆入钱塌买其实，客旅皆用元价，且复增钱，就钞铺买钞而去。官中所减之钱，亡虑一二十万，尽归钞铺、胥吏之家矣。岁岁如此，其渗漏不可数计也。年来此弊尤甚，而淮东则又甚焉。使总计者酌见此弊，深惩而痛革之，则可以岁收所减之金，以充升加之用，盖甚不乏矣。臣愚欲望睿断，详酌臣所奏，深以升加之法为军政急务，行下诸处统帅，将弓弩手、鎗刀手每日比试，籍定斗力、石力与撺数、格𨷖胜数最高强者，候至一季，取最高者，不以人数多寡，令总领同统帅亲与审试，不得徇情，须从实升加犒设外，照格增添请给等，具名奏闻。仍仰总领所措置财赋，考覈吏奸，关防渗漏，以供军之馀，充升加增添钱物等使用。如将来遣官点试，见得武艺果是高强者，统帅以下，当议推赏。如更蔑裂今来指挥，即当重寘典宪。诸军士卒，亦皆踊跃自奋，愿以勇力竞相呈露。一有边警，以此遇敌，臣知所向无前矣。此盖军实之最切者。若平日无以豫习，而临时乃姑欲应卒焉，其为误事，非臣所敢知也。惓惓之忠，惟陛下财幸。

臣窃观司马光进读迩英，神宗皇帝问以河北岁饥，何以救之，光曰：「饥馑之岁，金帛无所用，惟食不可一日无耳。乞籴谷于他路州县，仍多漕江淮之谷」。神宗然之。然则籴谷以赈饥民，固不可缓。若先事豫备，多方为策，则尤免于临时之迫急也。伏自前岁水旱相仍，举行荒政，惟以发仓廪，救饥馑为急。累月之间，诸路赈粜，所在储粟，什用八九，然犹未能足用也。今诸处见管米斛，盖甚无馀。幸去岁中熟，朝廷遍行和籴，目今所蓄，正自不多。若今岁更得一稔，则广粜厚藏，它日犹可凭藉。然近日雨泽久愆，祷祈未应。明、越两郡，种未入土。浙西运河，不绝如线。自常而北，乾旱已甚。所谓先事豫备，岂宜不讲。今和籴米斛，已非其时，纵增价收籴，所得亡几。窃闻两淮麦已大熟，淮邦种麦，连亘阡陌，非江浙比也。淮人仰此，流转江浙，博易楮币。兼闻目即麦价甚平。臣恭闻仁宗皇帝庆历四年，遣内侍赍内库银三万两，下陕西籴麦，以济饥民。盖谷与麦，其救饥一也。今籴谷已晚，宜及淮麦稔熟之时，早行收籴，以为他日赈荒之备，诚为急务。臣尝询之农民，谓麦极可收贮，若乾燥之麦，仓廒不湿，可收二年。今若朝廷捐铜会三十万，分委两淮漕臣，每路且各籴乾燥好麦十万硕，以郡大小定数，增价收籴。选委明晓官属，措置革弊，不得纤毫科扰于民。各办高燥仓廒，将所籴麦更切㬠㫰，候乾然后入廒。如一年内便致腐烂不可用者，罪各有归。取见籴足实数，具申朝廷，然后委官覈实。庶几得此十万石麦，或有岁歉，便可应用，其利一也。淮人既得官司增价籴麦，又三十万铜会散在两淮，民旅两得其便，其利二也。若今秋幸得丰熟，不用赈济，则此十万石麦，或且桩留一半，或远近官司，乞以元钱兑拨，充造曲等，不患其无用，此其利三也。欲望圣慈，详酌臣先事豫备之意。或其言可采，乞早赐施行。不胜厚幸。

臣闻有一事必有一弊，未有事久而无弊者。而救弊之策，要当各随其受弊所不同者，参酌众论而力行之。盖事有在此为弊，而在彼亦弊者，以彼此不同之弊，而不参酌众论以为之策，虽今日弊革，而明日复弊矣。国家顷置官会，所以与铜钱相济其有无而为之用也。今涉三十馀年，而其弊不一。其最甚者，官会日轻，铜钱日少。欲重官会，而民间兑易，不能及所兑之数，官会何由而可重？欲易铜钱，而民间见钱，收拾日难，不能为称提之用，铜钱何由而可易？如此者盖又十馀年，朝廷患之，士大夫言之，而救弊之策，亦间举矣。既降指挥，官司上供，民间输纳，并令钱会中半，此欲重官会也。又降指挥，民间以会子输纳，不得勒令贴纳见钱，此亦重官会也。又降指挥，令户部支拨见钱，下临安府置场，以实数兑便，此亦重官会也。又降指挥，令封桩库日出见钱数千缗，亦下临安府兑便，又令诸州支拨见钱，于本州置场兑便，此亦重官会也。是数策者，不可谓之不能救弊矣。然大抵如臣前所谓，今日弊革，而明日复弊，每不能称提于久远尔。今自累月来，窃闻都下官会又复亏折一千，官会虽得七百二三十见钱，而砂毛减轻，钱一千之内，率有二三十焉，是实得七百以下也。

会则折阅又甚矣，然亦未至如外郡之尤弊也。今近在辅郡，如浙西之湖、秀，浙东之婺、越，盖兑一千而得六百七十、八十矣，而砂毛减轻亦在焉。稍远而衢、信，又远而建、剑，远而江东西，则一千止得六百以下矣。愈远则愈轻，愈轻则愈不用。官会之弊，至此甚矣。若更不求其策，则日轻一日，私既不能行，公亦不可用，铜钱愈少，官会愈坏，岂不为寒心哉。今若止欲以都下官会而为之策，此固可以一说论。独以外之远近诸郡，其地既不同，其说必各异，此难以一概之说救之。臣故欲各随其受弊所不同者，参酌众论而力行之，正以此也。臣愚欲望圣慈，深以内外官会日轻为虑，下臣此奏于江浙东西、福建五路守臣，候指挥到日，限半月各随本州事宜详考官会兑便，不至亏折，将来日久，不至复弊，一一留意的确，具申尚书省，类聚足日，并下检正都司，同户、刑部看详。诸州所申，或可行于彼，或彼此皆可行，掇其策画之最善者，再行画项，具申尚书省，取旨施行。庶几参酌众论，各随其宜，或能救弊于久远。傥官会日重，得与铜钱相济，其有补于国计，岂细事也！惟陛下留神。

臣等窃闻陛下近降御笔，直付侍讲朱熹，与之外祠。此命一传，举国疑骇。馆学皆有章奏，给舍、台谏相继论駮。似闻圣意已即开悟，而未见收回成命，人心皇皇，深为国家惜此事体。臣等备位从列，不敢自默。窃谓人主初政，莫急于收人望，其亏盛德，莫大于拂人心。朱熹之贤，海内共知。陛下践祚之初，首加聘召，寘之经筵，莫不传诵，以为盛德之举。未及再月，无故弃逐。非惟遂失讲学之助，而前日之美意，天下亦不复信之矣。其拂人心，孰大于此？熹自入朝以来，凡所论奏，无非爱君忧国之言。今一旦遽去，莫晓所谓，皆以谓陛下惮其说之高大，若强人以所难者。然尊向于畴昔，而弃置于顷刻，乐闻于软熟，而严惮于切直，此人主之所深戒。陛下好贤乐善，当不出此。臣等窃见朱熹抱负圣贤之学，累聘不起，幡然为陛下一出，有以见君臣道合相得之诚心。熹平日归洁其身，盖其素志，成命既出，熹必不肯复留。臣等区区所论，实以国体所关，非止为一朱熹而已。盖命令之出，虽自九重，至于施行，当由中书。故唐人云：「不经凤阁鸾台，何名为敕」？祖宗之朝，未有以御笔直付某人者。如此是无用中书，废坏纲纪。他日援此为故事者，必以为自今日始，陛下岂不重惜于此哉。臣等欲望圣慈，收回前日直降御笔，俯从给舍、台谏之请，虽朱熹决不肯留，而陛下崇儒礼贤、改过从善之意，尚可以暴白于天下，不胜厚幸。干犯天威，无任震惧俟命之至。

臣今月九日，恭承明诏，以雷震非时，淫雨为灾，陛下责己求言，命台谏、侍从各以朕躬过失，朝政阙违，条疏以闻，俾之无有所隐。臣仰见陛下祗畏奉天，恐惧修省，思欲培厚圣德，讲行仁政，上销天变，下慰人心，虽汤以六事自责，宣王遇灾而惧，殆不过此，诚宗庙社稷之休，四海苍生之幸。臣叨缀从列，身逢不讳之朝，所愿披沥肺肝，尽言无隐，惟陛下财赦。臣闻之，《书》曰：「皇天无亲，惟德是辅」。又曰：「惟天降灾祥在德」。又曰：「咸有一德，克享天心」。故修德者，圣王应天之实，未有德不修而能格天者也。又曰：「天明畏，自我民明威」。又曰：「天视自我民视，天听自我民听」。又曰：「天佑下民，作之君，作之师」。故安民者，圣王奉天之本，未有民不安而能事天者也。陛下嗣服之初，阅时未久，举行初政，每轸圣怀。如五日一朝，以隆孝治，恪意讲学，以基远图，收召人才，爱惜内帑，坐朝不倦，荒政修明。其于修德安民，次第而举，宜若天意人事，相为助顺。乃者天降灾异，人心忧疑。方当十月之交，雷已归地，而震电交作，大雨随至，浃三昼夜，此盖阳气弗藏，阴出用事。考之古占，其在刘向《五行传》，则曰：「冬大雨水而雷电，是阳不闭，阴出，涉危难」。其在李寻所占，则曰：「冬雷电，盖喜怒赏罚，不顾时禁」。二人之占，上系君临，下关民治，其亲切如此。则今日之异，盖必有致之者。以至荧惑犯心宿，弗循轨道，天目峰断裂，山复移徙，中夜地震，都邑水灾，又皆迫近帝城，悉非小异。陛下其将隐之于心，考之于事，岂无有上干和气，下拂众情者乎？岂无有施置未当，而德意未孚者乎？臣不敢旁举远引，以事空言，敢以陛下所当修德而安民者，摭其今可举行凡八条，伏惟圣慈垂听焉。臣所谓修德者有四。其一曰：恭睹太上皇帝安处寿康，已逾三月，陛下定省之礼，风雨弗渝，孝诚之专，中外叹仰。而尚违膝下，未浃亲欢，父子之意未孚，军民之情犹郁。虽陛下自知亲意，非外庭所得尽闻，然而相见之期，或更迤逦，不惟浸疑观听，亦恐别起猜端。要当力图调护之方，宛转之策。陛下内有慈母，可以日达诚意；外有伯祖元舅，可以时道圣衷。庶几委曲既深，或可一旦感悟。兼日来传寿康圣体微爽节宣，虽未敢信，然陛下既未一见，则凡慈父之意，皆所未知。至于寿康宫中左右执侍，与凡供御百物，果能日应所需否？今本宫月得俸料，与内帑月所贡献者，总不下数万缗，未知职掌为谁，支用应副，果惬太上圣意否？一或不然，则慈抱愈郁，无以自娱。司马光言于英宗皇帝曰：「向者皇太后听政之时，左右侍卫之人，不敢不恪，求须之物，无敢不备。既委去政柄，臣窃虑有无知小人，随势倾移，侍奉懈慢，供给有阙，则天下之责，皆归陛下，此不可不留意朝夕省察者也」。臣愿陛下于未得一见之前，尤当日戒宫中官属等，俾之加意供侍。凡有圣意，委曲顺承，惟欲上悦慈颜，益保康乐，少有怠堕，必罚无赦，则两宫安怿，亲侍有期，孝道无阙矣。臣侧闻已降指挥，责以限日修整南内。陛下急欲还御正朝，密侍慈极，此盖孝念之切，故为是图。惟是大行之丧，今既在殡，陛下久留重华，以侍丧几。今若于发引之前，急还大内，则是三月侍丧，一朝遽舍，追念皇祖，情若未安。况寿康今已安处倦勤，而陛下又数行问安之礼。若且留丧侧，以俟发引，然后还内，情既可安，事亦为顺。其二曰：臣窃观陛下布政之初，倚任大臣，塞聪蔽明，不以自用，深得帝王用人之先务，垂拱仰成之要道也。仁宗皇帝尝谕谏官韩绛曰：「朕固不怿自有处分，所虑未中于理，而有司奉行，则其害已加于人，故每欲先尽大臣之虑，而后行之」。大哉，圣人之谟训也！盖人主处于深宫，凡人才之高下，事情之当否，安得而尽知。故黜己聪明，任人以事，以朝廷为基本，以大臣为腹心，进退人才，废置机务，宁屈独断，惟务循公。是以黜陟废兴，动合众望。其或虑权柄之下移，欲威福之自己，听有偏闇，虑或不周，小有非宜，人情必惑。甚则左右乘间，窃弄国权，主势浸微，危乱立至。稽之方册，可證弗疑。臣愿陛下念主势之轻重，实系于朝廷，而权柄之下移，实由于自用。上法仁皇之训，深思独断之难。凡命由中出，少留圣虑，则陛下尽为君之体，而朝廷无失职之忧矣。其三曰：台谏者，天子之耳目。凡论思献纳，箴规劘切，而关于人主之身者，则台谏为尤重。故台谏之一进一退，实系于人主取舍之公，端不可以私意迩言而进退之也。唐介为殿中侍御史，以论事而去。仁宗皇帝念之，复畀旧官。时论者谓天子优容言事之臣，近世未有。岂非台谏者上则示人主之好恶，下则系中外之观瞻，一有少差，事关理乱，纲纪纷纠，邪正混淆，诚不可忽。臣愿陛下念朝廷之纲纪，本于言责，而台谏之用否，切于治功，取舍进退，重之难之，勿轻勿易，则纪纲立而邪正分，朝廷治而主势重矣。其四曰：今岁水旱为灾，民以饥馑，淮、浙诸郡，无不告歉，饥民流离，浸以相望。陛下日议赈恤，捐金发粟，毫发不靳。惟是朝廷桩管所积，数目已少，版曹经常已乏，无可更蠲，常平义仓支拨殆尽，楮币度牒印卖已多。今去来岁麦熟之期，尚踰半岁，接续赈济，已无长策。臣窃观仁宗皇帝景祐元年，以淮南岁饥，出内藏绢二十万，代充上供；庆历四年，出内库银三万，下陕西籴谷麦，以济饥民；皇祐二年，以河朔水灾，出内库银四十万，䌷绢六十万，以助军储。是三者，皆因岁歉以捐内帑。仁宗之意，岂特以朝廷州县之积已不足用，而上轸饥荒之念，盖欲急以及民，故与之再三而不惜也。陛下临御以来，俭以足用，浮费尽蠲。窃闻内帑之储，今已百倍于前，中外闻之，无不感叹。惟是目今赈济，日月尚长，所幸江西、湖南，皆得上熟，可以运米东下，以及淮、浙。臣愿陛下念淮、浙饥民之甚众，知公家事力之已穷，特法仁宗故事，多捐内库金帛，付之朝廷，措置籴米百万斛，接续以充赈济。陛下仁心仁闻，浃于亿兆生灵，格天之德，孰大于此。臣所谓安民者有四。其一曰：民户岁输夏税，其间折钱者，总曰折帛。当时立价既高，州县浸复增数，积岁既久，民困重输。今中产之家，已为希有，况于兼并者乎。比者台臣尝及蠲减折帛之价，侧闻朝廷见议施行。此诚损上益下也，臣不敢再述。惟是丁钱一项，尤切于农民。盖游手末作，不在科丁之数，独民不得幸免。顷岁各因守臣之请，有蠲有减。今所存第五等身丁、丁盐、绵、绢四色，皆有上供与州用之数，为钱则当四十一万馀缗，而上供者计一十一万耳，馀皆州郡自得支用也。臣窃谓此钱既切于农民，今水旱为灾，民方艰食，田家枵腹，不保朝暮。若复征以官赋，何止太山之压也。今若未能尽以蠲放，臣愿陛下深念农民饥馑之迫，将来年第五等身丁并丁盐两色钱，共四十一万一千馀贯，尽与除放。其今年未足之钱，且令住催。上供者则户部别议对补，州用者则州郡随宜措置。庶几田家人人各受实惠，足以感召和气矣。其二曰：顷岁朝廷两下蠲减房金之令，盖欲取有馀以惠不足，细民受赐，诚为弗轻。再减之后，今已八年。而有力之家，新创房廊，悉皆高定赁直，以备将来裁减。都城新屋，尤倍他州。臣愿陛下特降诏旨，应内外房赁，已经再减之后，其新造赁屋，不曾经减者，并照前来指挥，三分减一，则闾阎细民，欢声洋溢，立可召和，无不均受厚恩矣。其三曰：天下州县税场，虽各有定额，而州郡利于赢馀，岁增其数。间有租额素重，趁办实难，场务横征，商旅被害，贸易既艰，公私俱困。两浙诸郡，其害尤甚，殆非细故也。嘉祐六年，仁宗皇帝诏三司，取天下场务旧额裁减，别立新额，征税既宽，商贾被惠。今两浙税额最重，而议者指为常事，多不以言。臣愿陛下明诏两浙转运司，会本路各州应干税务之额，取其所收最少年分之数别立新额，明示商贾，使之收趁，上无厚征之数，下无横取之扰。庶几商贾以宽，虽居者亦受其惠矣。其四曰：国家刑辟之制，具存三尺。而近年监司、郡守，多有逞威弃法，悉由己意。刺配之罪，出于临时，谓之特配。画一之法，视为虚文。固有黥配相望于道，而以特配行者，凡十五六，甚亡谓也，岂不重干和气哉？臣愿陛下申严见行条法，监司、郡守，毋得辄用特配之例，须情法相当，照条结录，而后可施行。内外台常切觉察，亦足以全民生而召和气也。臣仰惟陛下以天纵之资，膺付托之重，温恭允塞，每以诚意为先，寅畏严恭，不敢以位为乐。中外爱戴，如出一辞。其于畏天之威，应天以实，必已躬行而身履之矣。然而自昔天灾流行，固未尝以绝夫人也，而况人主代天作子，以牧斯民，天之默示儆爱之心，在人主尤不可忽。汉董仲舒之告武帝曰：「国家将有失道之败，而天乃先出灾异以谴告之。不知自省，又出怪异以警惧之。尚不知变，而伤败乃至。于此见天心之仁爱人君，而欲止其乱也。自非大亡道之世者，天尽欲扶持而全安之」。陛下试观仲舒之言，则知天之所以眷念人主者，其委曲绸缪如此。陛下继统御极，甫阅一时，而天变甚洪，昔所少见。感召之自，虽未易知，然皇天谴告警惧之意，以冀陛下自省而知变者，其彰彰已如此。使陛下内发于畏心，外形于仁政，有阙必补，有善必迁。忠言必听，不以切直而恶闻；长策必图，不以难行而遽止。修德于己，而天变自销；安民于下，而天意自悦。则仲舒谓「天尽欲扶持而全安之」者，真如桴鼓之应矣。臣愿陛下终始惟一，不替厥初。凡臣之所谓修德者，日进而不已，臣之所谓安民者，日行而不怠，则受天之祜而享鬼神之灵，宗社绵长而端命于上帝，殆将与天亡极矣，又何灾异之可言哉！《诗》曰：「维此文王，小心翼翼。昭事上帝，聿怀多福。厥德不回，以受方国」。惟陛下深思而力行焉，天下幸甚。

本路管下州县田亩，每岁易于告旱，往往皆因河渠陂塘久不开浚，斗门堰闸失于修建，以致不能潴水。一遇水旱，禾稼即有损伤。内有管下台州临海县、明州鄞县、绍兴府上虞县三处，开淘河泾，建置堰闸斗门，各已毕工。其绍兴府上虞县运河一带，自梁湖堰至通明堰，计三十五里，本县先乞裨捺塘岸，次乞置立减水石䃮。已劝谕三乡上户，均出桩筱，用工裨捺塘岸，今并已坚固。所有合置减水石䃮，恐妨农务，乞候农隙兴建。

淳熙十六年覃恩赦，减诸郡经总制钱额，如湖州每岁已减十五万，秀州亦减十二万。平江大郡，仅减三千缗，比之湖、秀所减，不及五十分之一。

馀杭县和买下户，不堪重输，今欲撙节。每年与本县抱纳和买二千匹，一千匹系折帛钱，二千匹系本色。如许行抱纳，当委官覈实版籍，别行均科。则物力减落三贯之户，自然必不科及。

临安属邑凡九，而临安和买之数，视九邑为最重。馀杭县科取之法，视九邑为最弊。乞将馀杭县经界元科之额，配以绢数，不分等则，以二十四贯定敷一匹，衮科下，足额而止，捐其馀数，以惠末产之民。其临安县之民，自今既有重科之害，又无馀杭衮科之法，皆谓上户诡挟之多，下户重输之困，莫若用物力贯头而均科之为愈也。今以和买散在贯头而均科，则向之无者，所受必轻，向之有者，所减必重。减重者可以有安居乐业之望，轻者不至兴嗟怨之情，吏不得而制民，民无资于诡户，风俗趋厚，赋歛均平，此诚救弊之良策也。乞下臣此章，委之临安帅守，详度利害。如所陈不至缪妄，乞先行于临安府九邑，傥行之得宜，然后诸路徐议施行。

贯头均科之法行，则县邑无由多取，乡司无所走弄，而诡挟者不能以幸免，是以奸民顽吏立为异论以摇之。

左藏库每岁春冬支散诸军绵绢，又有支散外军一项，系镇江、建康屯驻大军，及建康马军、许浦水军，共约计二十万馀匹，并前来赴行在支请。窃闻四处屯驻大军月请钱粮等，元系各路总领所科拨到上供钱米，何独于春冬衣绢，不照江鄂诸军例，就总领所支散？乞劄付各处都统司，同总领所相度今来所陈，如委于军中为便，即行具申，然后本部照江鄂诸军例，将比近屯驻州军每年各催到䌷绢等，照春秋支散实数，科拨下总领所，径行拘催给散。

近年以来，浙西诸郡围田之利既行，而陂塘淹渎，皆变为田。年岁既深，围田日广，曩日潴水之地，百不一存。水无所潴，旱无所取，雨则易潦，晴则易旱者，皆围田有以致之也。今浙西乡落，围田相望，皆千百亩，陂塘淹渎，悉为田畴，有水则无地之可潴，有旱则无水之可戽，易水易旱，岁岁益甚。今不严为之禁，将不数年，水旱易见。又有甚于今日，无复有稔岁矣。乞下浙西提举司，将诸郡管下县分，委各县清彊佐官，取索淳熙十一年内立碑标记围田簿籍，照籍及碑内四至，亲到地头，著实审究，画定某乡某村，其旧田增围者有若干亩，及新创围裹者有若干亩，结罪具申提举司，并行籍记。若尽行开掘，复恐租种者有失业之患。令本司严立赏榜，遍于诸州县城郭乡村，散榜晓谕，自后辄敢将陂塘淹渎等应干潴水之处，增围旧田及创新围田，并虽系旧围之田，如已经浸没，或围岸已倒者，不得再行修围。上件三项，立赏钱一千贯。如有违犯，许诸色人赴提举司陈告，仰追犯人根勘指实，即以所围田委官日下尽掘，并行没官，赏钱先以常平钱代支。犯人以违制论，不以荫赎，监锢追赏。仍令提举司每岁于秋成后检举今来指挥，申严镂榜，遍行晓谕，毋致久远，视为虚文。

已降指挥，令学士院、后省同实录院官议定光宗皇帝御集阁名，今恭议定，以宝谟为名。