臣照对川蜀两路内有州军桩管、制置司接续收籴到广惠仓米粟，总计共三十一万三千石有○，专备水旱荒歉赈济支用。此米分在诸州，蜀民恃以为命，诚为民食之根本。臣自庆元三年三月到任，即闻上件广惠仓米，其间散在诸州，多有停积渐久，未免陈腐。臣思念此米既为蜀民根本，岂可有名无实，缓急有误。指准即遍行委官相视有无陈腐，及抽摘三五去处，委官盘量。既而果有渐陈腐者，臣亦即措置，令各州于州仓见管军粮米内当年斟酌多寡，渐行对兑。其盘量到数目稍有销损，亦即措置，并皆补足。其对兑之米，于庆元三年四月内，并行以陈易新了当，不致有名无实。偶于庆元四年三月内，以三路荒旱，小民艰食，将至流移。幸有上件广惠仓米，得以接济蜀民之命。遂行支拨，或充赈籴，或充赈济，或自邻州搬运，以分给流徙之民。凡半年之间，十四州小民饥馑，皆得仰此，免致饿死。凡支用过济籴米，共一十一万九千六百馀石，臣前年已一一具数申朝廷。讫至庆元四年三月内赈济结局，臣即谓此米既已支动数目已多，岂可不便行补籴，以足元来桩管之数。庶几补足之后，他日一有水旱，又得支拨，以活小民。其间赈济，系是减价，后来补籴，系皆增钱。又赈济之米，元无收到钱。臣亦不敢以钱数不及，因噎废食，不行补足。即行多方措置钱物，自庆元四年三月以后，直至庆元五年八月内，一年有半之间，百计规画。既不敢于诸处作急收籴，恐起米价，有妨民食；又不敢照例科取诸司，以致横扰。止是磨以月日，措置收趱，及申乞支拨到钱物，积渐收籴，斟酌米价，或增或减，选委官补籴。其山郡搬运费力，及米少无米去处，不致少有骚扰。今幸已足元初桩管之数。又山郡惮于搬运，旧无储偫，今亦为之创籴，悉已了办。并皆委官盘量实收之数，及又行下诸郡，每年以分数对兑，不致积压在廒，以致陈腐。其间如简、邛二州，各以地狭无米，可籴潼川、泸、汉、眉州、重庆府、怀安军。或水甚近，或米数多，或少遇歉岁，亦斟酌减数补籴，却那钱于无米州军处创籴，所贵两得其便，臣今具各州元桩管数，及庆元三年支过数，与今来补籴之数，三路共十五州军，元桩管米三十一万二千三百六十石八斗六升三合五勺^⑴，粟七百三十三石七斗。庆元三年赈粜赈济过米粟，共一十一万九千六百三十石一斗六升七合。今次补籴到米一十万三千九百三十六石四斗八升，每石价直不等，共约计籴本钱引三十五万七千一百七道七十八文。臣又窃见庆元三年三路旱伤之时，其阆州、蓬州、隆庆府、绵州、普州、资州、广安军，皆是各路山郡，去江稍远，其搬运米斛，专仰人力搬运，数既不多，费几十倍。前年支拨，极为费力。臣今行措置钱物，于前项七州军创置广惠仓，各行收籴，桩管在廒，以备他日水旱支用。庶几既无搬运支费，又得随手支用，以济艰急，诚为利便。臣今具创籴到七州米斛之数：成都府路绵州创籴米三千三百四十六石；潼川府路资州创籴米三千三百二十七石，普州创籴米三千石，广安军又创籴米一万石；利州路隆庆府创籴米四千石，蓬州创籴米二千五百四十八石六升，阆州创籴米三千七百三十一石六升。以上三路七州，共创籴米二万九百六十三石一斗九升六合二勺，每石价值不等，共约计籴本钱引一十一万二千八百七十九道四百六文，见钱三贯七百一文，三路七百三十三石七斗。庆元三年赈粜赈济，支用过米粟共一十一万九千六百三十石一斗六升七合。今次补籴到两项米，共一十三万三千八百九十九石六斗九升六合二勺。除补籴过充支用桩管米数外，今增籴到米一万四千二百六十九石五斗九合二勺。伏乞睿照。

臣照对本州地狭民贫，虽是丰熟年分，居民所仰食米，亦是上江客船米斛到来，江岸迤逦，近城出粜，始可足用。窃绿今年本州六邑均有旱伤，米斛已见阙少，委是全藉上江客米舟船兴贩到来，不惟有无相通，可足一州百姓食米之用。若米船到岸数目稍多，在市米价便见减落，尤于居民委有利便。臣自八月以来，行下松江税务，令不得将客旅米船非理收税。纵有附带合税之物，亦与饶润。及每遇米船到来，令税场多方劝诱，遣人同各船到州，臣即行唤上客人，支给酒食犒劳。虽是多方招诱，而日来米船亦自稀少。臣今体探得上江一路州军，如湖北、江西，多有州郡禁止米船不得出界，及遇米船到州郡，强行拘留，更不令向下前来，是致本州一带客船大段稀少。恐冬深上江诸州仍前遏籴，枉使向下州郡百姓坐受其困。欲望朝廷特赐处分，疾速劄下江西、湖南、湖北帅漕，严为赏罚，令不得拘留上江米船。务令客人从便向下，前来出粜。仍令各处官司，备坐朝廷指挥，多出文榜，晓谕商旅通知。岂特臣一州受粒食之赐，亦使江东一路州郡均免阙食高价之患，不胜万幸。

臣窃惟江东一路，多是沿江，实为大郡，而漕司又在建康，尤为重寄。凡其经理之责，要非他路之比。陛下慨念中原，志图恢复。如江东一路，系漕运紧切之地，平居无事，广为积粟之策，此漕臣所当究心者。臣以谓事事乃其有备，有备无患。要宜于无事之日，丰登之岁，稍为沿江积粟之计，诚国家急先之务也。欲乞睿旨，令江东漕司及兹稔岁价平之时，于沿江诸州多籴米斛。如建康、太平、宣州等处，每郡籴米各不下二三万斛，逐州桩管，以备仓猝之须，以宽军旅之用。庶几临期优裕，无三十钟致一石之费，亦古人实边之遗意也。

臣窃见诸州犒赏库，元系军中酒坊，以赡军为名，取利甚厚。后来既归朝廷，数增变易，今固不必缕举。但数年来，朝廷或命版曹，或命都司监贰郎官，或命帅漕任提领之职，未尝一岁而不易。得之谙晓酒事者，皆谓犒赏库今若不归之各州，止从朝廷差官提领于都下，其不便者盖有三说。浙西一路八州，浙东绍兴皆有犒赏库，近郡已不下二百里，如苏、常以北去都城皆数百里。提领每有追呼措置，公吏往返，半月在道。每库吏人不过三四辈，一番追逮，为之一空。半月在途，酒库皆废。既来都下，人情生疏，各库上下表散，不甚重叠，其不便一也。官司不问大小，凡事要定规模。提领官每岁数易，人各有见，往往提领之初，必有更张，减额借本赊本，添价减价，易置官吏，色色更变。每遇提领一新诸库，如理乱丝，莫知适从。如此而欲望其场务规摹一定不易，酒课增羡，无他费扰，不可得已，此不便二也。诸库岁多是积压本钱，遂致预行借本，其来日久。今朝廷选提领官，临时分付。有某官提领，既已从某局借本，忽易他官，则元官复不肯认。互相更易，务在推托，致使当时借本之金，前后各不体恤，诸库益无以自宽，酒课由之而亏折，此不便三也。若从各州提领，则皆无此患。盖诸州追呼报应，不费日子，又无数易纷更之扰，复无借本相为推托之弊。凡一切张官置吏之费，可以遂省，坐受每岁成数之入，可以享其利而坐收成效也。欲望睿旨，废提领一所，令犒赏从各州提领，以各库每岁合趁之额，诸州以时解版曹。所有目今借过本钱，令各州取见的实数目，从多寡作一年或二年均认带纳。可以省事，可以无扰，可以少振诸库，可以上裨国用，诚为急务。

臣以不才，误蒙圣恩，久长民部，日受词讼。其间有诉枉伸屈，外若可念，而中实为奸者，莫如纠役是也。今当官者，往往知有差役之弊，而不知纠役者其弊尤甚于差役。差役之不公，害固及于一家也；纠役之不当，其害岂止一家哉！盖甲役已满而当替，则乙合充役，而妄奸被纠者不一人，官司与之追呼，与之审證，犹未肯已也，又诉之诸司省部焉。凡妄纠一人，有经涉一二年而不能决者，故甲之当替，则不容其去，于是破家荡产，益重其祸，逃亡避免，都分无见役之人；乙之当役，则久而不充，于是被纠者或一二家，或三四家，其扰卒未已也。然则纠役之弊，其曰甚于差役，信矣。臣以谓今当立为二说，以惩纠役之弊。其一则乞降睿旨，应诸乡保正长合满之前两月，令佐同责手分、乡司，公共照物力高下，从条预行定差，结罪保明。令佐亲与审实，置籍抄上。候合替者既满，则直以前所预差者告示承替。其合替保正长，即与劈印，日下住役，不必等候替人。若预被差者有所纠论，他日其词果实，则元差手分、乡司并作无心力勒罢，永不收叙。其二则乞降睿旨，应预差充役人，如合承替，则令日下公参，给印著役。如有纠论，一面充应，不得以有所纠而未役也。将来所纠得当，却许截日住役，本县给据，将已历过月日，于以后充役日通理。二说既行，则令佐守预差之法而得致其审，胥吏知妄差之罪而不敢容私，已役者可以当替而得脱，当代者不容其妄究而幸免。庶几纠役之弊，不至重为民害。臣愚欲望圣慈深酌利病，亟赐施行，不胜斯民厚幸。

臣闻之，圣人未尝无不得已之事也，而每寓之以不能已之情。夫所谓不能已之情者，政圣人之欲尽其心也。使其于不得已者而不寓其情焉，则圣人将为得已不已者之所为矣。嗟夫！圣人方欲以仁覆天下，必欲一夫无不被吾之泽，而肯甘心于不得已之事哉？是故申之以恻隐之心而谨之以详明之法者，圣人为不能已之情也。今夫刀锯之所加，锥凿之所决，死者不可以复生，断者不可以复续，夫是之谓刑，圣人固非幸民之罹于此也。于其可死也，而冀其犹足以生；于其可重者，而冀其或足以恕。凡其择人而议之者，皆所以申恻隐之心而谨详明之法也。故夫圣人之用刑，如医之用药。用刑而必择其人，如用药而必审其医也。寒者暖者，燥者湿者，用而不得其医，则将有无辜而毙者矣；生者杀者，流者放者，用而不得其人，则将有无辜而死者矣。然则圣人固不肯使天下无辜而遂死也。盖昔之圣人，其于用刑之初，莫不纤悉详尽。当狱成之际，正既听之，而司寇复听之，三公既参之，而王复议之。是一狱之成，而审之者有四。彼非好详者也，亦以刑之既成，则有不可以复变者。而司寇与王亦不苟于听议之间，故能民无冤民而法无乱法。国家累圣相承，深仁厚泽在民而不可解，固未尝无故而杀一人。而司狱之官，必详于法者而后授，此其为意，亦于不得已者而致夫不能已之情。然臣独虑夫司狱者或安于驯习，而不自谨耳。何者，天下之罪，其大小轻重，与其适然而不然，无辜而入者，陛下安得尽知之。使司狱之臣一不谨焉，或恐民有无辜而死者。臣身不列于周行，顾安能尽明夫司狱者之事。然亦得夫革弊之说，抑有二焉，一曰严出入之禁以固狱情，二曰艰试法之选以均廷属。夫狱者，取其密而不泄之谓，乌可使外有所闻而内有所露哉？彼有狱未具而意已宣，刑未加而罪已白者，此必有内为之私，而外为之传也。其患起于寺属出入之不严，而内外有以相闻，故可预知而逆计。嗟夫！廷尉之属，政所以案狱情而议法意，而乃以此谒彼，以外通内。此虽处以石建、孔先之流，亦将必有所不谨耳。寺固有门禁也，而今之胥辈可以无故而出，外之游民可以无故而入，若适于康庄之衢而举无禁。遂使胥辈得持狱情以受赇，而游民得托金钱以变法而用刑。臣恐如庸医用药，必有不得其死者，是岂可不为之所哉？今寺之丞正，亦有作室于寺中，日使士大夫往来于公门，而天子之狱，殆不过为丞正犒宾之地，此弊大不可也。臣愚以为，凡丞正而下，可谒于两府与秋官之长贰，他不得辄以谒见，且再以受人之谒。严为之法，期于必行，而行之贵久。不然者，亟以罢斥，彼必有所畏而不敢为。而寺之胥徒不得以妄出，外游之民不得以擅至，使门之为禁，常若其不可犯，则古人名狱之本意，或以是而得之。臣故曰严出入之禁，以固狱情也。朝廷设刑法之科，每一岁而一试。其中选者，不一二年，遂得廷评之职，至有不期而来者。夫以廷评之要任，为任子躐升之阶。又一寺之法，皆廷评先以接究，自此而升之，可以为正丞，又上而为郎，进而为侍从矣。然则廷评之官，固非轻选，其视馆阁之迁，其速相似。而今之来试者，多非果于明法之士，不过以数月涉猎之学，可一朝而滥得之政。以取人之间，或太宽而无制，故人得以徼幸而骤进，以不甚明法之吏而总一寺之法，殆见内失法意而外贼良民，其害有不可胜言者。臣愚以为宜稍艰其试选，凡以法试者，必十而取一。俟其再中，与其既中之后，必历任而始擢之。庶几于所习可得其详，而议法不失其意。臣故曰艰试法之选，以均廷属也。方今六曹之官，外刑部而言之，则其事皆非干民之生死者。彼受谒于在部之顷，尚犹不可，况棘寺之属，方以生杀而议民之罪，不有以防其私，则几于不知务矣。今教官之选，其来试者，率十而取一。彼于无事之员，尚致其吝，况廷评之任，其职系民之所休戚者，不有以艰其选，则几于滥予矣。噫！是二者，皆所以达圣人不能已之情也。今若纵其所之而不之恤，则其情之不能已者，彼亦恝然而不能用。当是时也，则是圣人必兼庶狱，又奚以臣邻为哉？

臣闻天下有贤君，无贤吏，有良法，无良民，岂其吏之果不可贤，而民之果不可良也？盖天下之大，固有可使为贤吏之理，而吏或不贤者，岂非术既疏而吏自纵？固有可使为良民之理，而民或不良者，岂非法虽具而意已忘哉？呜呼！吏之不贤，则将轻法制而玩号令。虽以事之所不忍为而加诸民者，彼且妄行而不恤，必求有以济吾术而后已。夫是以民受其弊，盖将不能一日而自安。而民之不良者，固非性之真而习之素也。法之意既失，则民方困于上之求于己者，于是朝而为盗，暮而为劫。苟可起其瘁而济其穷者，亦且奔走竞为之不暇。如是则天下殆有不可治者矣。是故圣人有道焉，严其所以驭吏之法，使之凛凛而不敢犯，则吏之不贤者，可以迫而进之善；存其所以立法之意，使之章章而不少失，则民之不良者，可以安于法而有向道之诚。今之天下，所以吏不贤而民不良者，亦已久矣。且夫为郡邑者，皆所以承流而宣化。然而主恩不宣，而吏之为民害者，若有使然而不少变；法意不存，而民之不良者，且困穷狼狈而不可救。当此之时，求其得民心而治者，臣以为不大可笑则大可忧矣。国家以二百州之赋，以供大司农之用，其间苗之多寡，器之隆杀，固自一定而不易。然而州县之间，吏务纤毫之得。凡输纳之害下及于吾民者，有不可以枚数，何者？方其苗之将输也，守以谕其令曰：「尔其多为之名，过为之器，取之以斗者，必倍其斗，纳之以石者，必过其石」。则又曰：「州有耗，而漕司复有耗，苟不于此而取之，则州且匮矣」。是故令知耗之不可或无也，思之曰：「一郡之用既有资于所纳之耗，则吾之邑是无耗，尤不可也」。逮夫正米之纳也，既加其耗而益之；耗米之纳也，又多其量而受之。某之米，漕司之耗也，某之米，耗苗之加也，则将倍于当输者矣。不特此也，呈样者有米，而探筒者亦有米，打杴者有米，而给钞者复有米。故以一石之输，常倍其数而后足，此岂法意之当然者哉？为吏者纵贪得之心，故诛求敛取而不之恤。为民者迫于上之所必取，则虽至无力者，亦惧其刑之或及，方且鬻产逋贷而后行。求其不为穷民，不为盗贼而自安于良民者，亦难矣。以今观之，凡前日之为臣室者，今且困于此而已贫，前日之仅足者，今且困于此而颠跻矣。不过数年，必将尽其所有，则壮者之四方，老羸转沟壑，恐不难到，此臣之所大可忧也。然臣尝叩其为令者，彼以为非令之过，或者计台州郡有以迫之。臣独不知耗粟之储，其果皆归之大司农耶，其亦吏为私用，而不之闻也？呜呼！诚如是言，则是民之利害，殆将壅阏而不通。而吏之厉其民者，又将何时而已也。今必欲使吏为贤吏而民为良民，则莫若于朝夕之间，命版曹之属置为斗器，大抵一仿有司之则。令郎曹一二员分按江、浙之尤甚者，取某州之斗，一视此以为准。州之斗既定，则某州之邑亦均焉。揭为明文以告其民曰：某之数也，其自今日始，以纳其粟。若夫常平义仓之耗，尚有所不免者，亦宜晓然以取之，要不过十之二三。庶几受纳之间，可以久而无怨。州县之或不然者，令民得以越诉于台省，苟得其实，宜加之深文以为戒。复于每岁冬之始月，命郎曹覆视其实，且以听民之私议。盖人情不常，久必自怠。况以一器之设，一法之行，苟不时以稽之，求其不变者，末矣。臣尝见今之父老，皆言绍兴之初岁，尝遣中都之官一人分察郡邑，名曰诏使，皆所以广求民瘼而旁通下情。今不行此久矣，故臣以为按苗之使，可以视此为法。昔者汉宣中兴，至于吏称其职，民安其业。其驭吏之法，纤悉不遗，而务行宽大之言，亦皆在民而不在吏。陛下傥力行之，则民其少瘳也。

臣闻之，天下未尝无弊也，而其弊举由夫人而起。夫使人而稍有所畏，则人亦何弊之敢为？徒以上之所未必察，而后小人始得切意而逆计之，此天下之弊所以纷然害民而不已。盖昔之圣人不求弊于所可知，而求弊于吾之所未必知；不革弊于所可治，而革弊于吾之所未必治。夫是以天下之善为弊者，知上所以留意者，皆平日之所可恃。今一旦而见其端，暴其迹，彼将以谓圣人果不可欺也。若夫不求吾之所未必知而察其所可知，不革吾之所未必治而察其所可治，则彼且执其所未必知、未必治者，可以安坐而为之矣。臣试借他事以明之。私而为铸，所必禁也，而鉟销之耗，则未必禁矣；贩而必征，所必防也，而匿藏之税，则未必防矣。何者，忘其所未必察也。是故私铸虽不日获，而鉟销者常十九；漏征虽不常闻，而藏匿者满天下。然则将以革弊而利夫民者，其亦先吾之所未必察者欤？今国家爱民之事，往往可行则行，固未尝苟得一焉而莫之举也。然而饥寒之民或困于兼并之族，而常产授受之际，或愈鬻而愈不可支者，其亦甚可怜已。此必有未必知之弊者存乎其间，而人或未之知也。臣往在浙之村落，见其所谓鬻产之弊有二。虽其奸谋之不同，弊端之不一，然究其所归，无有不为民害者。何者？某人以某产而鬻于某人，则某人必利某产而市于某人。至于某产之归于某人也，则必告之有司曰，某得某人之产也，产之赋则某当受之，而某人之出某产者，自此其不预矣。谓之过割。使天下之人皆挟是说以正其法于授受之际，则民将鬻一物得一金，鬻百物得百金，可以从容恣肆于一金百金之间，而无他虑焉也。今独不然，民之贫者迫于衣食之不给，其求售之数苟及也，必欣然鬻产而不辞。而富豪之家既得其产，且将执契深藏，岁收其有，而不告于郡县。故虽贫民之产已入富豪之室，而产之征赋，则犹挂籍于贫民之下。富者既不肯告，而贫民又不能告。逮有司督其输赋也，书檄揭引，举不责之得产者，而独求于鬻产之民。州县方迫于赋之征，虽贫民赴愬恳切，以为某产今为某人之有也，而某赋则某人宜当之，鬻产者其何预乎哉？然而有司固不肯以过割而缓于课最，凡其刑禁之所加，号令之所迫，第知及夫鬻产者耳。而贫民方惟有司之惧，亦不敢言吾之不当输也，则又鬻妻出子，尽所有以为赋。有历数年而不变，而民遂颠跻狼籍，至于濒沟壑而饿死矣。当此之时，富豪之家方且偃然而无一事之扰，其所以取于此者，亦幸其上之所未必察者耳，此一弊也。自国家严限田之法，虽以宦馀之后，亦当以力而役。于是冒户分名之弊，填然四出而不可究。然臣亦熟察其端而得之。方其得田而税夫契也，则必有一户以书其契，以一户立者，必以一官名。使其果有是人，又果有是官，固不足怪，然独怪夫以一人平日所历之官为一家十馀户。如某之人自通直推而上之，至正议而止，则其户之立也，必曰通直，又曰奉议，复曰承议，等而升之，至正议而后止。则是一人之官，可以立十馀之户，遂使立役之政不及施于其家，而皆单民下户之辈。盖单民下户本无官之可名，欲多为之户亦已难矣。考其破家而荡业，离家而亡身者，皆自彼之冒户始，此亦一弊也。臣愿陛下亟颁明文，严谕州县，凡以得产而契税者，必先过割而后税。过割之日，不必令鬻产之民亲相辨议，盖民方困于所鬻，固不可使有在官之费。不过取所立之契，复索产之旧约，按每岁在官之赋，就以批注，则可不劳而自明。若过月匿契而不税者，宜重为之责，俾出产者得陈告，并以产而归之，则人讵肯以匿契而遽亡其有哉！立户之法，大抵令以一人之官，则为一户之立若，以他户名者，必又一人而后可。当其契之来税也，则必亲挟某官之告以为證。盖其间复有假亲戚以为名，若使一一得告而后书，则亲戚之告，恐未必可以皆致。如此而后冒户分名之弊，可以断革。二弊既去，而民力以苏，庶几无有司征呼代输之扰，而以贫役者亦自此而少息。噫！圣人之爱民，固不欲以虚名盖天下也。汉之文、景，其惠养之德，必欲果有功于民之身而后已。今观其纪，犹使人歆叹爱慕，常于以手而加额。不然，而不求其害之实者而去之，利之实者而行之，乃曰宽刑名，轻法制，以此而爱天下，臣恐斯民税驾之未皇也。

臣闻传有之曰：「惠则足以使人」。又曰：「德以施惠，战所由克」。又曰：「衣食足然后知荣辱」。凡此者，皆谓抚存之于前，则可以责用于其后，而为吾所役者，亦将舒徐悦怿，愿自表见。自昔善用天下，比皆如此，而况于用兵哉。臣窃惟今日最不能以自赡，而衣食单穷，妻孥冻馁，养生送死，一无可恃，声嗟气叹，日甚一日。知之而无能救之者，则惟诸军之士卒是已。臣顷守池州，两年之间，盖尝亲见军屯士卒贫穷怨嗟之状。且今士卒日给，虽等杀不同，大率不过二升半米与百金而已。此固从昔定数，何前日可以自存，而今日遽谓不足哉？臣固尝询之将帅，其说自谓今军中事力与昔年迥不相侔，上无宽裕之财可以辍惠而分给，则下无非时之与得以周急而惠穷。方昔年事力宽裕之时，日教月习，将帅捐金与帛，以激劝事艺。艺精者既赏，志勤者亦赏，而勇力进者又赏，盖无时无之。而又其家有婚姻，有疾病，有亡殁，则各将言之统帅，悉有给与。凡是数说，皆起于在上者事力宽裕，故能时有惠犒。今大不然，统司钱物既有定数，日就窭乏，而措置料理，悉所不敢，是以上下煎迫，秦越相视。士卒合得钱米之外，一毫无有，安得不穷且困哉！此则将帅自为之说耳。然臣又询之士卒，考之众论，抑又有他说焉。一曰支有减尅，二曰米求出剩，三曰糜于苞苴。窃闻军中支请士卒钱米，往往不即及时依数支散，循习为例，暗有消尅。逮于支付各将，散给士卒，则合得钱米已有消折矣。夫以毫釐之给，岂堪复有消折哉？彼数万人之给，人各有尅，则众少致多，悉归之他用矣，此所谓支有减尅也。大军仓官支给米斛，多有循习以求出剩，月减岁尅，自有定则，久而羡馀，则为宽剩。虽非明取，实则暗积。是皆瘠士卒之给，以肥在上之须，此所谓米求出剩也。将帅之职，悉本朝廷除授。而居是职者，怀无厌之望，济贪进之欲，则苞苴权门，取悦贵近，往来于道，习以为常，皆以求足其所望欲。彼其苞苴之费，固何所从出哉？不过朘剥士卒，以充其所用而已，此所谓糜于苞苴也。夫既以在上者事力之不裕，又困于三者之弊，宜其士卒憔悴穷困而不能以自存也。是以人怀怨嗟，非一岁月。则缓急之际，责其能效死力以济国事，盖亦难矣。为今之计，欲以宽士卒，殆未见有速效之策。臣以为所给钱米自有定数，增之不能，灭之不可，于前三者之弊，亦可以少革否乎？欲望敷奏，亟发圣断，严诏诸总领所，更切措置。支散士卒钱米之时，使之各足其数，以时而得。毋令毫发减尅。其大军仓官支散米斛，不得剥下丰上，循习前例，以幸宽剩。严戒诸屯将帅苞苴之弊，广行觉察，一有违犯，重置典宪。每遇朝廷除授统帅，升差统制，严加训饬，以警其私。庶几知所戒惧，或能稍宽士卒穷困之苦，人知感奋，足以责其异日之用矣。昔汉韩信为将军，多以恩拊众，得士死力；盖宽饶为司马，遇士卒甚有恩，卫卒至数千人，皆叩头愿留，以报厚德。载在方策，皆其明效大验也。惟圣主以是而命将帅焉，天下幸甚。

臣兹以久晴阙雨，祈祷略应，凡所以仰承德意，加惠小民者，不敢少怠。如清刑狱，如放赃赏，如宽征索，如蠲夏税，苟可以召和气，慰民情者，行之惟恐弗及。臣窃见本府遵承旧降指挥，凡盗贼累犯，其人桀黠难制，与已断逐而复回者，项筒永远拘锁外县，日给粮食。辇毂之下，诚不为过。惟是积日既久，拘囚数多，岁岁增数，无由可脱。目今本府拘锁已及九十七人，若永久拘囚，不复再见天日，罪故可嫉，情亦可悯。在法羁管编管，各有年限，盖未尝终其身而拘囚也。今来亢阳阙雨，上件囚徒所合措置。臣愚欲望圣慈，将见行项筒拘锁之人，如元系配隶者，即押回元配所；如系强壮者，即照淳熙十年五月内本府已承指挥，与分刺屯驻军；其馀皆连各人家属，分押出本府邻州界。庶几奸盗有自新之路，无终囚之苦，亦感召和气之一端也。

臣窃见州县小民有产去税存之害，官吏非不尽知，朝廷亦累常戒谕，而终无成说以革其弊。此由得产富民规避官物，惟幸缓于过割，隐漏税赋。官司见未割税，而追呼催督止及鬻产之民。彼方以产售人，固甚不得已，今又无此产而纳此税，蹊田夺牛，其毒滋甚。纵使鬻者赴官陈诉，而追逮出官之费已不少于代纳之费矣，是岂不为重困哉？此最贼夫民之大者也。在法每三年一推排，此正祖宗欲以革产去税存之弊。盖一经推排，则凡某产已去某家，及某产已归某户，一一尽知，产业既明，赋税自定，岂复更为小民之害。今县道例皆前后避免，或以灾伤为辞，有经十年、二十年而不一推排者。此而不治，而譊譊曰吾病夫产去而税存也，岂不闇哉？臣愚欲望睿慈，自今立为定制，凡天下诸县，并须三年一推排。候如知县任满日，州府于本官印纸，该载任内曾与不曾推排，结罪保明批上。如在任三年不曾推排者，候到部日取旨。若今来尚有两年为任之人，只总以三年一推排为率，各于任内计年分可见，虽灾伤年分，须及八分以上然后免。庶几一行此法，产税自明，鬻产小民不至重困。

臣谓比者两路之盗皆出于茶商，因成啸聚。此徒本亦良民，岂愿流为盗贼，自取死亡，必有大不得已，起于贫穷，然后为此。朝廷要当议求二路茶商利害，稍从宽恤，恐有利于公而不利于私者，或利太多而茶户不得以自赡者，或禁之无术而徒苛虐以害其商者，与夫茶引之贵贱，胥吏之乞觅，巡捕之邀求无厌，州县之额外科扰。凡此之类，宜降明诏，命两路茶盐司同帅臣公共体量事势，熟究利害，须公私两便，在茶商可以安业而公家不失所利。并令画一条具，取旨施行，择其果可长久而便民者，速与行下。庶几少安茶商之心，潜弭盗窃之志。

臣窃惟京邑富盛，风俗易于侈靡。其间傥有侈靡过度，销毁金宝，上下惯习，殊无限制，久而不戢，深为财宝之害。臣伏见销金衣饰，顷岁有司屡行禁止，往往法令稍宽，随即纵弛。自累岁以来，其侈日盛，豪贵之家固习于此，而下至齐民稍稍有力者，无不竞以销金为饰，盖不止于倡优被服之僭也。今都人以销金为业者，不下数十家，货卖充塞，相望于道，积日累月，毁坏金宝，何可数计！岂特上下僭度，侈靡成风，有干风化之美，而国家金宝日销月削，不复可以收拾，诚非细害。仰惟陛下躬行俭约以先天下，岂容民庶习成侈靡，毁弃珠宝，以至于此。臣恭闻祥符四年诏，后苑销金者并刺配。祥符八年诏，内外廷并不得衣销金、贴金、缕金、间金、戭金、圈金、剔金、陷金、明金、泥金、楞金、背金、影金、盘金、织金、金线等，但系装着衣服，并不得以金为饰。犯人及工匠干连人，并行重断。绍兴七年，高宗皇帝宣谕曰：「销金之法甚严，禁中有衣销金者，罚俸三月」。淳熙十一年，尝劄下本府，严行禁止。本朝法制之密盖如此。今此风日盛，禁止已是后时。臣愚欲望睿断，劄下本府，举行祥符、淳熙之制，明列项目，严行禁戢。仍乞陛下仰体绍兴之旨，自宫禁始以先民。庶几法制必行，爱惜金宝，以抑僭侈，以厚风俗，不胜幸甚。

拜命周章，抚躬震惕。伏念臣本以书生，遭逢盛世，脱身州县，蚤污周行，更历中外，垂四十载。满盈久积，补报曾无。晚蒙陛下特达之知，俾尘二府，而臣才弗称位，自速谴尤。圣度如天，许归田里。方且省循宿过，休息馀龄，何敢丝毫遽有荣望？忽叨命綍，擢典帅藩，恩出非常，跼蹐无地。重惟臣崦嵫暮景，疾病侵凌，岂特筋力已疲，心志已谢，而自揣畴昔，外之所以奉宣德意，求诡民庸，内之所以朝夕论思，赞裨国论，考之已试，一无可书。今若贪进而不知难，必将非据身危而后已。况长沙钜镇，控制重湖，必威名素著，乃可折服遐冲，必德望久孚，乃可抚绥远俗。如臣衰缪不武，何以仰称使令？兼今来州名正与臣曾祖名同音，称谓之际，情义未安，所合控免。臣愚欲望圣慈念选候之甚难，以谋帅为尤重，十连阃寄，岂容非人，追寝误恩，别择良牧，以惠远方。庶几免微臣误事之诛，亦以慰一道生灵之望。

温诏涣颁，危衷震悸。臣窃以用人之道，必量能而受官；事上之忠，当见可而后进。庶几上无滥予，下亦僝功。如臣之愚，涉世无用，徒以千载遭逢之盛，误蒙三朝特达之知。光宗擢之四禁之联，陛下升之二府之列。器既盈而遂覆，疾已剧而必危。皇慈宽窃位之诛，均逸获奉身而退。甫阅东春之琯，遽叨南夏之麾。念兹衰病之颓龄，曷称藩宣之重寄。敢忘再渎，仰扣九阍。兼臣顷辞京口之除，旋拜祠宫之命。若前日之不受是，实难戾于初心；念小人之过必文，恐重贻于清议。臣愚欲望皇帝陛下察由衷之正切，怜末路之甚难。反汗无嫌，且以慰湖湘之望；祝釐仍旧，誓益坚香火之诚。

祗膺舜诏，尚閟尧俞，更疏易地之恩，敢后吁天之恳。臣恭承睿训，不得再有辞免。实以揣分侥踰，怀不自已，须至重渎渊听。臣本凡庸，蒙陛下拔之禁涂，寘之枋府。圣恩与天同大，而臣力弗胜于心。百谪既盈，万死莫赎。一投閒地，仅阅半期，南夏选侯，遽叨简擢。非所当据，深切战兢。荐干天诛，期赐反令。敢谓皇慈大造，既未使之仍窃閒禄，且与之易镇近藩。拜命惊惶，感深至泣。不惟臣心力衰谢，如虺隤之马，鞭策无由，必不足负荷十连之寄。而陛下眷怜簪履，所以自远而近之意，尤非罪盭之馀所可称辱。政恐襟带江湖之地，为今乐国，岂容绵薄材力之人，得以冒居。頫伏扪心，如凭渊谷。臣愚欲望皇帝陛下赦其三渎之僭，矜其一诚之愚，且令少安丛祠，以靖晚节，特寝今知隆兴府恩命。庶几授受进退，不拂舆言，不胜万幸。

臣闻命自天，措躬无地。窃以六卿各率其属，盖分职之甚优；五材不能去兵，繄司戎之尤重。方圣主集勋之日，实小臣尽瘁之时。非得巨才，曷膺重任。伏念臣遭逢最异，侥倖实多，久试罔功，超用甚遽。初期一节以自效，竟亦何能；敢意九重之特恩，益加宠寄。顷骤联于法从，旋尹正于行都。趋事赴功，虽谨公忠之守；发奸摘伏，终无弹压之劳。久虞满溢之灾，累上退閒之请。负薪有疾，襆被是期。尚閟愈音，更叨除目。周大司马掌九伐之法，唐太常伯专五兵之权，岂容微臣，狎冒兹选？伏望皇明洞照，圣德并包，鉴心膂之忱辞，回丝纶之成命。用安愚分，免致烦言。

俞诏未颁，微躬莫措。伏念臣受才谫薄，逢时清明。在州县三十年，已负壮行之学；更中外历数任，敢辞了事之痴。顾颓龄已迫于桑榆，而末路尚污于荷橐。更拜恩于昕陛，俾摄次于夏官。求去得迁，几类鄙夫之患失；以退为进，实非小己之敢然。辄干咫尺之威，敬露再三之渎。以荣为惧，从欲是期。伏望广临下之明，察由衷之请。必惟人而乃授，祈反汗之无嫌。宁惟弗累于公朝，抑亦少逃于清议。

臣恭闻太宗皇帝谓李至曰：「朕年来无他好，但喜读书，用监古成败」。仁宗皇帝谓辅臣曰：「近讲《诗》，见《国风》多讥刺，得以为鉴戒」。高宗皇帝谓赵鼎曰：「朕居禁中，自有日课，早阅奏章，午后读《春秋》、《史记》，夜读《尚书」》。又曰：「有帝王之学，有士大夫之学。朕在宫中，无一日废学。但推前古治道有宜于今者，要施行耳，不必指摘章句以为文也」。大哉，祖宗所以治天下国家者，其必由于学乎！诚本朝之家法启佑乎后人者也。臣仰惟皇帝陛下，聪明睿智，得于天资，历数在躬，继天作子。践阼之初，恭默以执祖丧，恪谨以隆父养，倚信大臣，收召人物，崇广言路，敷求直言。此皆陛下畴昔讲学之功，其见于初政者，已足慰人心而惬众望。然而自古圣主临政愿治，身致太平，未有一事不由于学，况陛下御极之始，尤当以讲学为先；自古圣主进德修业，终身而行，未尝一日敢忘于学，况陛下春秋方盛，尤当以讲学为急。陛下之所谓讲学者，盖将学而措之以治天下国家者也。本朝吕公著有言曰：「天子之学，与凡庶不同。夫分文析字，声律章句，此世之儒者以希利禄，取科级耳，人主所不当学也。人主所当学者，观古人之用心，论历代帝王所以兴亡治乱之迹，求立政立事之要，讲爱民利物之术」。公著之言，实为人主讲学之要。今陛下方上承宗庙之付托，下慰四海之观瞻，万几得失之端，一念趋向之本，小有未至，即基安危。是故人主所谨，端在一心，正心之原，实本于学。盖道者适治之路，惟学然后道明；以德行仁者王，惟学然后德进。审为政之理，非学何以达理；以义制事，非学何以由义？古今有兴亡，有成败，学然后知所以兴亡成败之本；天下有利害，有治乱，学然后知所以利害治乱之因。人主有讲学之功，则明道进德，达理由义，可以成，可以兴，享其利，享其治；人主失讲学之益，则昧道暗德，悖理违义，至于亡，至于败，受其害，受其乱。事之必然，无可疑者。陛下前日朱邸，固已亲近诸儒，从容论讲。凡其开沃圣心，培植学本者，可谓弗遗馀力。则陛下于道德理义，必已能洞达而知所原本矣；于兴亡成败，利害治乱，必已能深究而知所畏慕矣。陛下天纵聪明，非凡所及，讲学之益，为日固久。然既承大宝，天子之学，事异初潜，故臣辄以为讲学之事，陛下今当举行者，其说盖有五焉。一曰凡经筵讲读，陛下或意有所未喻，则详为叩问，必至洞彻深晓然后已。与之反覆问难，使之开导圣心，知所鉴戒，且不以他事而辍讲，亦不以拂意而倦闻。若止循故事，略无上下议论之益，则虽积岁累月，于陛下必无益也。二曰经筵之例，率朝廷入讲。陛下坐朝甫毕，圣躬岂无少劳？急幸经筵，诸儒仅了讲读，不暇䌷绎辩论；人主仅能迄事，不暇叩问咨益。讲读虚文，莫此为甚。愿颁睿旨，凡遇讲日，并候退朝供膳已毕，然后入讲。下则从容敷绎，以伸论议；上则再三叩问，以达未喻。则讲读之官，不徒设矣。三曰窃闻经筵目即见讲《春秋》、《通鉴》、《三朝宝训》。陛下方此临阼，委政大臣，既无他事以扰圣抱，要宜增益一二经书，轮以进讲。《尚书》一经，句句皆明治乱安危之本；《仁宗皇帝训典》，事事皆为后世子孙之法。愿增此二书，以全讲学之力。四曰讲官内宿，祖宗欲以夕召儒臣，广为咨问。光武讲论经理，夜分乃寐，意盖出此。愿陛下遇讲官宿直，即赐宣对。或以日间已讲读而意所未喻者，再使详解细说；或陛下自以古昔治乱兴亡叩问原本，使之开沃启导；或陛下万几之务有疑贰而未决者，因以咨询，使之开诚献纳。学念既专，则学力日进矣。五曰古先帝王自唐虞三代以下，至于唐末，正统之传，其君或善或否，其治或得或失，无虑百数。陛下凡遇进讲，或讲官宿直，以古帝王时取一君，命讲官著论一篇，凡其君之善与否，其治之得与失，详为论议，相继进入。陛下观其所论，善者为法，恶者为戒，集为一帙，常置左右。或圣意有所未喻，即于经筵夕召之时，再令元撰讲官详细开说。不出数月，古之帝王善否得失，尽在陛下目中，可以为法而为戒矣。凡此五说，皆所以为讲学之地。愿陛下上法太宗、仁宗、高宗圣训讲学之勤，下稽吕公著所论圣学之要，出而于经筵讲读之间，入而于昼夜观书之际，不事虚文，力求实学，则圣心融澈，圣学高明，圣德日新，圣治日盛。施诸政事，无非有得而无失；措之事业，无非有利而无害。一毫之差，陛下自不肯为；一言之失，陛下自不肯发。事事中程度，物物合条理，以至亲君子，远小人，数见儒臣，尊礼正论，则中兴之功，太平之治，诚可拱而俟也。臣起自寒儒，叨缀从列，论思献纳，职守所系。瞻望清光之初，不敢进无益之论，专以讲学一事以献陛下。伏惟圣明以为当今急先之务，最切最要，莫大于此，务深思而力行之。昔傅说之告高宗曰：「念终始典于学，厥德修罔觉。监于先王成宪，其永无愆」。臣拳拳所奏，惟陛下加念焉，天下幸甚。

臣闻夫《易》画于伏羲，演于文王，爻词于周公，《彖》系于孔子，而《易》成于周矣，故曰《周易》。谨按《乾凿度》云：「《易》一名而含三义：简易也，不易也，变易也」。先儒之论，以简易、不易非圣人作《易》之妙旨，《系辞》曰：「《易》之为书也不可远，为道也屡迁，变动不居，周流六虚，上下无常，刚柔相易，不可为典要，唯变所适」。凡此皆变易不穷之义，顾岂简易所能尽耶？自伏羲之时，世质民纯，巧伪未作，故虽三画可以尽天下之变。至神农、尧、舜，取法八卦以明吉凶，其大者衣裳取乾坤而天下治。降及夏、商，至周之世，民伪滋生，礼乐阙坏，天下万事纷然而起，三画之《易》始不能以尽万变。文王忧焉，重卦为六十四，重爻为三百八十四，又为彖辞以究八卦之用。天下有变易不穷之事，《大易》为变易不穷之书。或万变藏于是而难见也，则《乾》、《坤》为《易》之缊，而藏者见矣；或万变出于是而难明也，则《乾》、《坤》为《易》之门，而出者明矣；或莫不由于易也，而后谓之道；或阴阳不可测也，而后谓之神。盖变之道而天人之理具焉。是故阴阳变易而成万物，日月变易而成四时，此变易之见于天道者然也；消长变易而成治乱，情伪变易而成利害，此变易之见于人道者然也。在天之变易，则有神化以运其妙造；在人之变易，则有明主以成其全功。今夫君子常用，小人常斥，则天下易乱而为治矣；纯用诚实，黜逐诈伪，则万事变害而为利矣。此皆人道之变易，而不可以不谨也。恭惟陛下道贯三材，知周万物。举而措之天下者，《大易》之事业；与天地合其德者，《大易》之弥纶。方且命召儒臣，讲明《大易》。窃惟洁静精微之妙，穷理尽性之原，陛下固已心感而默识之。小臣不学，不足以赞光明缉熙之盛。惟是《易》之一书，备究天人变易之理。顷者陛下亲御宸翰，书《易·泰卦》以赐辅臣，其于材成辅相以左右民，盖与天合矣。至于人道变易，使君子常进，小人常退，以尽人道之变易者，臣愿陛下体《易》之变，明《泰》之旨，使天下常治而无乱，万事常利而无害，兹诚宗社无已之休。臣冒渎天威，无任昧死战惧之至。